ضمان الشفافية والعدالة واستقرار نظام الموازنة العامة للدولة

وفي معرض إبداء الآراء حول مشروع قانون الموازنة العامة للدولة (المعدل)، اعتبر النواب أن هذا المشروع قانون مهم للغاية، ويتعلق بالعديد من الأنشطة الاقتصادية ويؤثر على العديد من القوانين فضلاً عن تأثيره المباشر على إدارة وتخصيص موارد النظام السياسي بأكمله.

إن تعديل القانون ليس مجرد حاجة ملحة من ممارسة إدارة المالية العامة، بل هو أيضا متطلب موضوعي لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة والشفافة والمتكاملة. ومن ثم، فمن الضروري تقييم أثر التعديلات بشكل أكثر شمولاً وعمقاً لضمان إمكانية تطبيقها في عملية التنفيذ، مع المساعدة في تنظيم إدارة موارد الميزانية واستخدامها بشكل فعال.

تتحدث تران ثي فان، ممثلة الجمعية الوطنية لمقاطعة باك نينه ، صباح يوم 16 مايو/أيار. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

صرحت المندوبة تران ثي فان (وفد باك نينه) أن مشروع القانون ينص على استخدام احتياطيات الميزانية العامة للدولة في 3 مجموعات من النفقات: النفقات الخاصة بالوقاية والسيطرة والتغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والكوارث والأوبئة والإغاثة من المجاعة والمهام المهمة المتعلقة بالدفاع والأمن الوطني؛ نفقات الاحتياطي الوطني، ومهام الشؤون الخارجية العاجلة والاستثنائية؛ نفقات الدعم للميزانيات ذات المستوى الأدنى؛ دعم المحليات الأخرى

ومع ذلك، من أجل تنفيذ برامج المساعدات بسرعة وفقا للاتفاقيات والالتزامات الناشئة خلال العام دون ترتيبات الميزانية، اقترح المندوبون إضافة محتوى "نفقات المساعدات وفقا للاتفاقيات" في البند 2 من المادة 10 من مشروع القانون. وبحسب المندوب فإن هذه المساعدات هي من ميزانية الدولة ومنصوص عليها بوضوح في الخطة المالية العامة ويتم تنفيذها حسب مضمون الاتفاقيات، وبالتالي فإن إضافتها إلى احتياطي ميزانية الدولة ضروري للغاية.

وفي معرض تعليقها على مصادر إيرادات الميزانية المركزية المنصوص عليها في المادة 35، اقترحت النائبة تران ثي فان اختيار الخيار الثاني، الذي ينص فقط في مشروع القانون على مبادئ ومصادر الإيرادات التي سيتم تقسيمها، ويكلف الحكومة بوضع خطة بشأن نسبة التقسيم لتقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها وتعديلها. فيما يتعلق بنسبة تقسيم إيرادات رسوم استخدام الأراضي، تنص المادة 35 من مشروع القانون في الفقرة (ز) من الخيار 2، الفقرة 2 على ما يلي: رسوم استخدام الأراضي، إيجار الأراضي، باستثناء رسوم استخدام الأراضي المرتبطة بالأصول على الأراضي التي تديرها الهيئات والمنظمات والوحدات المركزية على النحو المنصوص عليه في الفقرة (ح) من الفقرة 1 من هذه المادة، لا تتلقى المحليات رصيدًا إضافيًا، وتتمتع الميزانية المركزية بنسبة 30٪؛ الميزانية المحلية تتمتع بـ 70٪. تحصل المحليات على رصيد إضافي، وتتمتع الميزانية المركزية بنسبة 20٪؛ الميزانية المحلية تحظى بـ80%.

وقالت المندوبة تران ثي فان إن إيرادات رسوم استخدام الأراضي تشكل نسبة كبيرة للغاية، وهي المورد الرئيسي لإنفاق استثمارات تنمية الميزانية المحلية. لا يرتبط هذا المصدر من الإيرادات بتحديد رصيد الميزانية لأن إيرادات رسوم استخدام الأراضي تعتمد على تخصيص الأراضي وتأجير الأراضي وتحويل غرض استخدام الأراضي، وبالتالي يمكن أن تزيد بشكل حاد أو تنقص بشكل حاد كل عام؛ في السنوات التي تشهد سوق العقارات الساخنة، يمكن أن يكون هذا الدخل مرتفعًا للغاية؛ وعلى العكس من ذلك، عندما يكون السوق بطيئا، تنخفض الإيرادات بشكل حاد؛ ولا يعكس هذا المصدر من الإيرادات قدرة الاقتصاد الأساسية على تحصيل الموازنة مثل ضريبة القيمة المضافة وضريبة دخل الشركات. يتضمن الحساب الحالي لإيرادات رسوم استخدام الأراضي تكاليف الاستثمار في البنية التحتية. واقترح النواب لائحة موحدة بشأن تقسيم الميزانية المركزية إلى 20% والميزانية المحلية إلى 80%.

ووافق المندوب ها دوك مينه (وفد لاو كاي) على الخيار الثاني، وقال إن هذا الخيار يتمتع بمرونة أكبر، مما يسمح بإجراء تعديلات على تقسيم مصادر الإيرادات وفقًا للتقلبات العملية في إيرادات ونفقات ميزانية الدولة، مع عكس التغييرات في هيكل الإيرادات وفقًا للاتجاهات الحديثة (على سبيل المثال، الحد الأدنى العالمي للضريبة، والضريبة الرقمية، والإيرادات من الموارد الجديدة، وما إلى ذلك). وبحسب النواب فإن تكليف الحكومة بإعداد خطة نسبية محددة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية لاتخاذ القرار أمر ضروري لتعزيز المبادرة والقدرة على التكيف مع خصائص كل منطقة في كل فترة.

ومع ذلك، ولضمان الشفافية والعدالة واستقرار نظام الميزانية، اقترح المندوب ها دوك مينه إضافة قيدين قانونيين محددين إلى الخيار لتجنب تقويض الدور الحاسم للجمعية الوطنية. وعلى وجه التحديد، بالنسبة للمحتوى الوارد في الفقرة (ح) من الخيار 2، من الضروري استكمال اللوائح المتعلقة بالنسب القصوى والدنيا من الميزانية المحلية التي يتم التمتع بها لكل بند من بنود الإيرادات (على سبيل المثال، يتم التمتع بضريبة دخل الشركات المحلية بنسبة 20٪ على الأقل، وضريبة حماية البيئة لا تقل عن 20٪ ...).

- اللوائح التي تلزم الحكومة بالإعلان عن المعايير والأساليب والبيانات عند تحديد معدل الاستفادة؛ ضمان تنفيذ خطة التقسيم النسبي لمدة لا تقل عن ثلاث سنوات لكل فترة تنفيذ حتى تتوفر للمحليات قاعدة للتخطيط المالي متوسط ​​الأجل. وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري توضيح نطاق وأساس التمييز بين الإيرادات "المدارة محلياً" و"المرخصة مركزياً" في بنود مثل رسوم منح حقوق استغلال الموارد، ورسوم استخدام الأراضي، وضرائب حماية البيئة، وما إلى ذلك، لتجنب التداخل وخلق حوافز للمحليات لزيادة الإيرادات القانونية.

وأكد المندوبون أن هذا المشروع القانوني مهم للغاية، ويتعلق بالعديد من الأنشطة الاقتصادية ويؤثر على العديد من القوانين فضلاً عن تأثيره المباشر على إدارة وتخصيص موارد النظام السياسي بأكمله. ومن ثم فإنه من الضروري تقييم أثر التعديلات بشكل أكثر شمولاً وعمقاً لضمان جدواها في عملية تنظيم التنفيذ وتنظيم الإدارة والاستخدام الفعال لموارد الميزانية.

وركز المندوبون أيضًا على مناقشة وإبداء آراء محددة حول محتويات مثل: تقسيم إيرادات الميزانية المركزية؛ تخصيص الميزانية وتخصيصها؛ تخصيص ميزانية مؤقتة لمهام الإنفاق التي لا يمكن تأجيلها في الحالات التي لم يتم فيها تحديد تقدير الميزانية من قبل السلطة المختصة؛ تحديد ترتيب الأولوية لاستخدام مصادر الإيرادات المتزايدة وتقديرات النفقات المتبقية من مستوى الميزانية؛ دراسة زيادة المكافأة للمحليات نتيجة زيادة الإيرادات الضريبية من الواردات والصادرات عبر الحدود البرية.../.

المصدر: https://hanoimoi.vn/dam-bao-tinh-minh-bach-cong-bang-va-on-dinh-cua-he-thong-ngan-sach-nha-nuoc-702604.html