جعل التخطيط قوة دافعة للتنمية

رئيس الوزراء فام مينه تشينه أعلن بوضوح عن الاتجاه: تقوم وكالات الإدارة بتطوير الخطط والمعايير واللوائح والشروط الضرورية الأخرى، ثم تعلن عنها علنًا، ويتبعها الناس والشركات - الصورة: VGP: رئيس الوزراء فام مينه تشينه يطلع على نموذج التخطيط لمقاطعة فينه لونغ

وهذه ليست حالة معزولة. وتواجه العديد من الشركات الأخرى أيضًا معضلات مماثلة عندما تريد الاستثمار في المشاريع ولكنها تتعثر بسبب التخطيط الذي لا يتم تحديثه في الوقت المناسب أو غير مناسب لواقع التطوير.

ومن المتوقع أن يخلق قانون التخطيط لعام 2017 نقطة تحول مؤسسية مهمة: استبدال مئات الخطط المجزأة والمتداخلة بنظام متكامل وموحد وشفاف. ومع ذلك، بعد أكثر من ست سنوات من التنفيذ، أظهر هذا القانون، الذي وصف في السابق بأنه "ثورة تخطيطية"، بعض العيوب.

وفي الوقت نفسه، تنفذ فيتنام عملية دمج 63 مقاطعة ومدينة إلى 33 وحدة على مستوى المقاطعة، من أجل زيادة الحجم وزيادة القوة الداخلية وكفاءة الإدارة. ومن المؤكد أن عملية إعادة التصميم الإداري هذه ستستلزم ضرورة تعديل التخطيط الإقليمي والإقليمي، مما يضع قدرة قانون التخطيط الحالي على التكيف والمرونة على المحك.

وفي هذا السياق، من الضروري إجراء مراجعة موضوعية لمزايا وعيوب قانون التخطيط للتحضير لخارطة الطريق الإصلاحية المقبلة. ينبغي القضاء بشكل مطلق على القيود والنقائص والعقبات التي تعترض التنمية.

النقاط المضيئة التي لا يمكن إنكارها

وُلد قانون التخطيط لعام 2017 في سياق تواجه فيه فيتنام مشكلة التخطيط المتداخل والمجزأ. لقد ساهم إنشاء نظام تخطيط وطني على ثلاثة مستويات (وطني، إقليمي، إقليمي) في تشكيل النظام المؤسسي للتخطيط المختلف، وتجنب الوضع الذي تتعارض فيه وتتعارض تخطيط الموارد والأراضي والبنية الأساسية والبناء مع بعضها البعض.

وينص القانون أيضًا على نشر التخطيط على بوابة معلومات التخطيط الوطنية، ووضع الأساس لبناء قاعدة بيانات رقمية ومساعدة الشركات والأفراد على الوصول إلى المعلومات بسهولة. وقد استفادت بعض المحليات الرائدة في التخطيط مثل كوانج نينه ولونج آن من الفرصة لبناء رؤية تنموية منهجية.

تواجه العديد من الشركات معضلة عند الاستثمار في المشاريع التي تتعطل بسبب التخطيط الذي لا يتم تحديثه في الوقت المناسب أو غير مناسب لواقع التنمية.

يجب الاعتراف بصراحة بالعيوب العملية

أولا، نموذج التكامل مبالغ فيه. إن الجمع بين كافة أنواع التخطيط في خطة واحدة متكاملة لا يتناسب مع خصائص كل مجال وموقع. كل نوع من التخطيط لديه أساليب مختلفة، وحدود زمنية، وأهداف. إن الاندماج في قالب واحد يمكن أن يؤدي بسهولة إلى ارتباك في الشكل وصعوبة التكيف مع التغييرات الفعلية.

ثانياً، هناك نقص في القواعد الواضحة التي تنظم العلاقة بين مستويات التخطيط ــ من التخطيط الوطني الشامل إلى التخطيط القطاعي والتخطيط المحلي. ويؤدي هذا إلى صعوبات في عملية التنفيذ، مما يؤدي إلى حالة من الانتظار المتبادل بين المستويات والقطاعات.

ثالثا، لا يتناول القانون بشكل كامل تقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي - وهما أدوات أساسية في تنفيذ التنمية الحضرية وتخصيص الأراضي وجذب الاستثمار. ويؤدي هذا الغياب إلى شلل القدرة الإدارية المحددة على مستوى القاعدة الشعبية، مما يترك المحليات "عارية" في إدارة مساحة التنمية.

رابعا، تواجه تعديلات التخطيط الحالية العديد من الإجراءات الإدارية، حتى أنها تتطلب تقديمها إلى الحكومة المركزية، مما يتسبب في ركود العديد من مشاريع الاستثمار. وليس هذا فحسب، بل يتعين على السلطات المحلية أيضًا إنفاق الأموال لتعيين مستشارين، وتحديث البيانات، وطلب الآراء... الأمر الذي يتسبب في تكاليف كبيرة من حيث الوقت والمال.

خامساً، غالباً ما لا يدمج التخطيط المحلي أو "ينسى" دمج تخطيط المشاريع المعتمدة سابقاً، مما يؤدي إلى تحول الشركات إلى الصواب في التخطيط. يتعين على الشركات أن تبذل جهودًا كبيرة لدمج تخطيط المشاريع مع التخطيط المحلي. غابة أخرى من الإجراءات التي يجب المرور بها، مما يؤدي إلى إهدار الوقت والفرص وتحمل العديد من التكاليف الإضافية…

الدروس المستفادة من العالم : المرونة واللامركزية والشفافية

ويشير الواقع إلى أنه لا يوجد نموذج تخطيطي متكامل مثالي في العالم. ولكن هناك دول نجحت بشكل كبير في تنظيم التخطيط بشكل مرن وفعال.

في هولندا، يلعب التخطيط الوطني دورًا توجيهيًا استراتيجيًا فقط - إنشاء ممرات التنمية والمناطق البيئية والطاقة والمناطق الحضرية وما إلى ذلك. تتمتع المحليات بالسلطة الكاملة لتنفيذ التخطيط التفصيلي، طالما أنه لا يتعارض مع الإطار العام. وهذا من شأنه أن يخلق المرونة اللازمة ويشجع الإبداع المحلي.

تحافظ كوريا الجنوبية على العديد من أنواع التخطيط في وقت واحد - من تخطيط التنمية الإقليمية إلى التخطيط المتخصص. عندما تكون هناك تعارضات بين الخطط، فإن هذا البلد لا "يفرض التكامل"، بل لديه آلية مرنة للمصالحة والتعديل.

وتذهب سنغافورة إلى أبعد من ذلك: حيث يتم رقمنة كافة التخطيطات ونشرها على منصة خرائط رقمية ليتمكن كافة السكان والمستثمرين والهيئات العامة من الوصول إليها والتعليق عليها ومراقبتها وتحديثها. يتم تقليص إجراءات الإنشاء والموافقة بفضل نظام التكنولوجيا المتزامن والقدرة التقنية العالية.

والدرس واضح: إن التكامل لا يتحقق بالأوامر الإدارية، بل من خلال أدوات البيانات والشفافية واللامركزية الواضحة.

يجب أن يعود التخطيط إلى دوره الصحيح: كرؤية توجيهية، وأداة لتنظيم مساحة التنمية، وقوة دافعة لنهضة الأمة.

التعديل الموصى به: جعل التخطيط قوة دافعة للتنمية

أولاً، لا بد من إعادة تصميم قانون التخطيط وفقاً لنموذج الطبقية - التنسيق - اللامركزية. حيث يحدد المستوى المركزي التوجهات الاستراتيجية، وتضع الوزارات والفروع خططها القطاعية الخاصة بها، وتركز المحليات على خطط تقسيم المناطق والتفصيل والتنفيذ.

ثانياً، إعادة تشريع تقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي باعتبارهما مستويات تخطيطية ذات قيمة قانونية واضحة، وإعطاء أدوات الإدارة للمستوى الشعبي.

ثالثا، بدلا من التكامل الجامد، من الضروري السماح بوجود طبقات تخطيط متعددة قادرة على الحوار والتكيف مع بعضها البعض من خلال آليات التوفيق بين التخطيط.

رابعا، تحقيق اللامركزية بشكل كبير بين المحليات في تعديل التخطيط لتقصير زمن الاستجابة لفرص الاستثمار والابتكار.

خامسا، تعزيز رقمنة ونشر بيانات التخطيط، وربط أنظمة المعلومات بين المستويات والقطاعات لخلق أساس للشفافية والتنسيق الفعال.

وكما ذكر رئيس الوزراء فام مينه تشينه مؤخرا بشكل واضح للغاية فإن الاتجاه الرائد هو أن تقوم وكالات الإدارة بتطوير الخطط والمعايير واللوائح وغيرها من الشروط الضرورية ثم تعلن عنها علناً؛ الناس والشركات يتبعون فقط الخطط واللوائح والمعايير والشروط، ويفعلون ما لا يحظره القانون؛ بدلاً من التفتيش المسبق والترخيص، ينبغي للحكومة أن تعمل على تعزيز التفتيش والرقابة اللاحقة.

الإصلاح لا يفوت فرصة التنمية

ويشكل قانون التخطيط جهدا كبيرا في الإصلاح المؤسسي. ولكن بسبب التوقعات العالية، عندما لا يتم تنفيذها بشكل صحيح، فإن العواقب تكون أكثر خطورة. في سياق التحول القوي الذي تشهده فيتنام مع برامج الاندماج الإداري، وجذب الاستثمار الأجنبي المباشر الاستراتيجي، وتطوير البنية التحتية على نطاق واسع، والتحول الرقمي الشامل - لا يمكن للتخطيط أن يصبح عقبة.

لقد حان الوقت لتعديل القانون، ليس لإلغاء جهود الإصلاح الأولية، بل لإتقان المؤسسات بما يتوافق مع الواقع وتطلعات التنمية. يجب أن يعود التخطيط إلى دوره الصحيح: كرؤية توجيهية، وأداة لتنظيم مساحة التنمية، وقوة دافعة لنهضة الأمة.

تي اس. نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/de-quy-hoach-tro-thanh-dong-luc-phat-trien-102250526063157903.htm