اقتراح للجمعية الوطنية للسماح بتخصيص ما يقرب من 14800 مليار دونج لشراء ودعم 11 مشروعًا بنظام البناء والتشغيل والنقل

بعد العديد من التقارير وتلقي التعليمات من المكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة، تقترح وزارة البناء أن تقدم الحكومة تقريرا إلى الجمعية الوطنية لإصدار قرار من الجمعية الوطنية لحل أوجه القصور في مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تم الاستثمار فيها وبناؤها قبل عام 2015 بشكل كامل.

11 مشروعًا "إشكاليًا" من مشاريع BOT

في الوقت الحاضر، يوجد في البلاد بأكملها 140 مشروع BOT، وتدير وزارة الإنشاءات 66 مشروعًا، وتدير المحليات 74 مشروعًا. ومن بين هذه المشاريع، هناك 11 مشروعاً تواجه صعوبات وتحتاج إلى حلول، منها 8 مشاريع تديرها وزارة الإعمار و3 مشاريع تديرها المحليات.

وبناء على ذلك اقترحت وزارة الإعمار إزالة الصعوبات أمام 11 مشروعا من مشاريع البناء والتشغيل والنقل مقسمة إلى مجموعتين.

المجموعة الأولى، اقترحت وزارة البناء أن تدعم الدولة حوالي 8482 مليار دونج لأربعة مشاريع ذات إيرادات متناقصة ولا توجد إمكانية للاسترداد.

وتشمل هذه المشاريع: جسر با في - فييت تري (بدعم حوالي 598 مليار دونج، أي ما يعادل 41% من إجمالي الاستثمار)، وجسر تاي ها (بدعم حوالي 1024 مليار دونج، أي ما يعادل حوالي 60% من إجمالي الاستثمار)، ونفق ديو كا (بدعم إضافي حوالي 2280 مليار دونج، أي ما يعادل 37% من إجمالي الاستثمار)، والطريق السريع باك جيانج - لانج سون (بدعم حوالي 4600 مليار دونج، أي ما يعادل حوالي 38% من إجمالي الاستثمار).

ومن ثم، من بين المشاريع الأربعة التي تدعمها الدولة، بلغت مستويات التمويل في ثلاثة مشاريع أكثر من 50% من إجمالي الاستثمار. أما بالنسبة لمشروع جسر تاي ها، فإن دعم رأس المال الحكومي يبلغ حوالي 60% من إجمالي الاستثمار.

وأوضحت وزارة البناء أن الدعم الكبير لمشروع جسر تاي ها يأتي لأن هذا المشروع يتم تنفيذه في منطقة لي نانهان (ها نام)، وهي منطقة تعاني من ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. وبموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يمكن لهذا المشروع أن يحظى بدعم كبير من الدولة. "ولذلك فإننا نقترح أن يكون المستوى المذكور أعلاه من الدعم الحكومي مناسبا..." - أوضح ممثل وزارة البناء.

المجموعة الثانية، تخصص حوالي 6,317 مليار دونج من رأس مال الولاية لسداد وإنهاء العقود قبل الموعد المحدد لـ 7 مشاريع بما في ذلك: طريق ثانه هوا الالتفافي (حوالي 882 مليار دونج)، وبناء جسر بينه لوي الجديد (حوالي 571 مليار دونج)، وتجديد الطريق السريع الوطني 91 (حوالي 1,278 مليار دونج)، وبناء طريق ثاي نجوين - تشو موي (حوالي 2,631 مليار دونج)، وطريق هوشي منه عبر مقاطعة داك لاك (379 مليار دونج)، وبناء جسر آن هاي (حوالي 33 مليار دونج)، وترقية قسم الطريق 39B في بلدة ثانه ني (حوالي 543 مليار دونج).

«لا يشمل مبلغ الدعم الحكومي المذكور أرباح حقوق الملكية في قيمة الدفعة المقترحة. تدعم الدولة وتدفع فقط جزءًا من فوائد قرض استثمار المشروع (إن وُجد)»، هذا ما ذكرته وزارة الإنشاءات.

وبمبلغ المذكور، اقترحت وزارة البناء تخصيص نحو 14.223 مليار دونج من مصدر زيادة الإيرادات والمدخرات في الميزانية المركزية في عام 2024 لإزالة العقبات أمام مشاريع 11 سبتمبر. تتحمل مقاطعتا فو ين وتاي بينه مسؤولية تخصيص حوالي 576 مليار دونج من الميزانية المحلية لإزالة العقبات أمام مشروعين تعتبر المحلية هي السلطة المختصة بهما.

لماذا يتوجب على الدولة دعم مشاريع الـBOT في المكان الخطأ؟

وقال ممثل وزارة البناء إن مشاريع البناء والتشغيل والنقل الـ11 المذكورة أعلاه يجب أن تحظى بدعم من الدولة بسبب الصعوبات الناجمة عن عوامل مثل تغيير الدولة لسياسات الرسوم، وعدم إنشاء محطات تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال...

على سبيل المثال، من الناحية السياسية، تسمح الدولة للشركات بالاستثمار في مشروع تطوير الطريق السريع الوطني 91B وإنشاء محطتين للرسوم (T1 وT2) على الطريق لاسترداد رأس المال. ومع ذلك، بسبب تحصيل الرسوم المفتوحة (الذهاب إلى المشروع يكلف المال)، لا يزال يتعين على العديد من الأشخاص الذين يستخدمون قسمًا قصيرًا دفع الرسوم. بسبب الاحتجاجات، اضطر المستثمر إلى التوقف عن تحصيل الرسوم في إحدى المحطات. ونتيجة لعدم القدرة على تحصيل الرسوم التي تلتزم بها الدولة فإن الإيرادات المتراكمة للمؤسسة حتى الآن لم تتجاوز 35%.

بالإضافة إلى ذلك، تستثمر مدينة كان ثو حاليًا في مسارين متوازيين لمشروع تطوير الطريق السريع الوطني 91B، والذي من المتوقع أن يبدأ تشغيله في عام 2025. ويؤدي هذا إلى استمرار المشروع في توزيع تدفق حركة المرور، مما يؤدي إلى تعطيل الخطة المالية.

وفيما يتعلق بمحطات تحصيل الرسوم، اعترفت وزارة البناء بأن هناك بعض المحطات التي "تبني الطرق في مكان واحد ولكنها تجمع الرسوم في مكان آخر"، وعادة ما تكون محطة بيم سون ومحطة باك ثانغ لونغ - نوي باي. إلا أن الوزارة أكدت أن ذلك كان مسموحاً به من قبل الجهة المختصة ولم يكن مخالفاً للأنظمة في ذلك الوقت.

"على سبيل المثال، مشروع بناء نفق ديو كا (مشروع توسيع نفق هاي فان)، في سياق مصادر رأس المال الصعبة في الولاية، بدلاً من دعمه برأس مال الولاية، سمح رئيس الوزراء بتحصيل الرسوم على طريق لا سون - توي لوان..." - وزارة البناء إذا تم الاستشهاد بها.

وبحسب وزارة الإنشاءات، فإن الإيرادات المتراكمة لـ 52 مشروعًا لتحصيل الرسوم تظهر أنه بحلول نهاية عام 2024، ستحقق أربعة مشاريع إيرادات أعلى من العقد، و28 مشروعًا ستصل إلى 70-100%، و14 مشروعًا ستصل إلى 40-70%، ومشروعان سيصلان إلى 30-40%، وأربعة مشاريع ستصل إلى أقل من 30%.

وتعود الأسباب الرئيسية لانخفاض إيرادات المشاريع إلى عدم زيادة رسوم الخدمات وفقاً للجدول الزمني الموقع في العقد، وتغير النمو الاقتصادي مقارنة بالتوقعات، كما أن الاستثمار في الطرق المتقاطعة والمتوازية أعطى الناس المزيد من الخيارات.

وإزاء هذه الصعوبات، قامت وزارة الإنشاءات بالتنسيق مع المستثمرين لتطبيق الحلول وفق بنود العقد، مثل السماح بزيادة رسوم الخدمات، والتنسيق مع المحليات لتنفيذ تحويلات مرورية لتقليل المركبات المتجنبة للمحطات، وتمديد وقت تحصيل الرسوم.

وأوضحت وزارة البناء أنه "بعد تطبيق الحلول المذكورة أعلاه، لا تزال بعض المشاريع غير مجدية وتحتاج إلى استخدام ميزانية الدولة لحلها".

قال خبير المرور الدكتور نجوين هوو دوك إنه عندما يفشل مشروع البناء والتشغيل والنقل، فإن الحل غالباً ما يكون في تقاسم المخاطر بين الدولة والمستثمرين والبنوك. ولكن البنك لا يوقع عقدا مع الدولة بل يقف خلف المستثمر، فيبقى الأمر بين الدولة والمستثمر.

ومن أجل حل المشاريع المذكورة أعلاه بشكل شامل وعادل، وافق السيد دوك على الرأي القائل بأن الدولة يجب أن تدعم هذه المشاريع وتعيد شرائها، لأنه إذا تركت لفترة طويلة، فإن المستثمرين سوف يزيدون خسائرهم وسوف تزيد أموال الدعم تبعا لذلك.

«لا ينبغي للدولة أن تتخلى عن هذه المشاريع، ولا يمكنها الاستغناء عنها. المشكلة الحالية هي أن على الدولة إعادة تقييم حجم الأموال المخصصة للمستثمرين بما يتناسب مع الواقع...» - هذا ما قاله هذا الخبير.

وفي رأي مماثل، علق الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق (VARSI)، بأن المشاريع التي تواجه صعوبات ترجع إلى عوامل موضوعية وذاتية للدولة من خلال التغييرات في السياسات والتخطيط بعد تنفيذ مشاريع البناء والتشغيل والنقل. ولذلك فمن المعقول أن تقوم الدولة بتخصيص رأس مال لدعم المشروع وإعادة شرائه.

لماذا تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية؟

وقالت وزارة البناء إن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص يسمح للحكومة بتخصيص رأس مال الميزانية لإعادة شراء مشاريع البناء والتشغيل والنقل وإنهاء العقود قبل الموعد المحدد.

ومع ذلك، مع وجود أربعة مشاريع تقترح دعم الدولة بسبب انخفاض الإيرادات لمواصلة تنفيذ العقد، فإن القانون الحالي ينص فقط على الدعم أثناء مرحلة البناء، وليس دعم الدولة عندما يدخل المشروع حيز التنفيذ، وبالتالي لا يوجد أساس قانوني للتنفيذ.

ولذلك اقترحت وزارة البناء أن ترفع الحكومة تقريرا إلى مجلس الأمة لإصدار قرار بهذا الشأن. الموعد النهائي لتقديم المشروع إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه والموافقة عليه هو في دورتها المقبلة في شهر مايو/أيار.

(بحسب منظمة التحرير الفلسطينية)

المصدر: https://baoyenbai.com.vn/12/348124/De-xuat-Quoc-hoi-cho-phep-bo-tri-gan-14800-ti-dong-mua-va-ho-tro-11-du-an-BOT.aspx