حدد المؤتمر السادس للحزب عام ١٩٨٦ سبب الأزمة الاجتماعية والاقتصادية آنذاك، وهو تنظيم الكوادر. وعلى مدى الأربعين عامًا الماضية، شهد تنظيم النظام السياسي في بلادنا، وخاصةً الجهاز الإداري للدولة (HCNN)، إصلاحات عديدة، وحقق إنجازات بارزة، مساهمًا بذلك مساهمة كبيرة في تنمية البلاد. ومع ذلك، لا تزال هذه المنظمة تعاني من العديد من القيود، كما أشار الأمين العام تو لام في مقاله "رشيق - رشيق - قوي - فعال - فعال - كفؤ".

الأمين العام للام . الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

إذن، ما سبب هذا الداء المزمن الذي يُصيب نظامنا التنظيمي؟ إن إدراك هذه المشكلة بوضوح سيُوفر حلولاً مناسبة لجعل الجهاز أكثر تماسكاً، بمستويات أقل، ويعمل بشكل أفضل. تود المقالة التالية أن تُساهم ببعض الأفكار الإضافية لتوضيح هذه المسألة. فلسفة الجهاز التنظيمي: بادئ ذي بدء، يُمكن القول إنه ليس لدينا فلسفة موحدة للجهاز التنظيمي. يُعتبر هذا النوع من الفلسفة الأساس، والقاعدة التي يُصمم الجهاز ويعمل عليها، وبالمثل، يتغير عند الضرورة. هذه الفلسفة لا تتغير تقريبًا، فهي ثابتة في الاستجابة لجميع التغييرات. نظرًا لعدم وجود مثل هذه الفلسفة بعد، كان هناك وقت كان يجب أن تكون فيه الوحدات الإدارية للمقاطعات والمناطق كبيرة، مما أدى إلى اندماج واسع النطاق للمقاطعات والمناطق. ثم جاء وقت الانفصال، مما أدى إلى إنشاء العديد من المقاطعات والعديد من المناطق والعديد من البلديات. والآن يتعلق الأمر بالترتيب، وخاصة دمج المناطق والبلديات والوحدات الإدارية. في غضون 10 سنوات، هل سيظل الوضع كما هو أم سيتم فصل المناطق والبلديات والوحدات الإدارية؟ حتى النظام نفسه. هل هناك دولة تُعدّل قانون التنظيم الحكومي مثلنا في كل دورة حكومية جديدة؟ ثم هناك تعديل المرسوم الإطاري للوزارات. وبالمثل، قانون الحكم المحلي، والمرسوم الإطاري للدوائر... أحيانًا، مع اقتراب نهاية الدورة، تُصدر الحكومة مرسومًا محددًا بشأن وظائف ومهام وهيكل تنظيمي لكل وزارة. وهذا إهدار كبير للأنشطة المفيدة حقًا للأجهزة الإدارية للدولة.

يمكن القول أننا لا نملك فلسفة موحدة بشأن الهيكل التنظيمي، لذلك كان هناك وقت كان لزاماً على الوحدات الإدارية الإقليمية والمحلية أن تكون كبيرة، مما أدى إلى اندماج واسع النطاق بين المقاطعات والمناطق.

يُعدّ إدخال التنظيم داخل الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة مسألةً جديرةً بالتأمل. في مجال التعاون الدولي نفسه، لدى معظم الوزارات إدارةٌ للتعاون الدولي، لكن وزارة التعليم والتدريب ووزارة الثقافة والرياضة والسياحة لديهما إدارةٌ للتعاون الدولي. أو لدى معظم الوزارات إدارةٌ للتخطيط والمالية، لكن وزارة المالية ووزارة العدل لديهما إدارةٌ للتخطيط والمالية. شهدت الحكومة من عام 2007 إلى عام 2016 فترةً ازدهارًا للإدارات العامة والهيئات المماثلة داخل الوزارات. ومنذ عام 2021 فصاعدًا، كان هناك اتجاهٌ للنظر في إعادة تنظيم الإدارات العامة داخل الوزارات، وتم إلغاء عددٍ لا بأس به من الإدارات العامة التابعة للوزارات. مثالٌ آخر من بين العديد من الأمثلة ذات الصلة هنا. نظرًا لأن الجهاز التنظيمي كان يُعتبر مرهقًا للغاية، فقد كان هناك وقتٌ تم فيه دمج وكالات وهيئات الحزب والدولة في بعض المجالات المتشابهة على مستوى المقاطعات. بعد فترة، توقف... تحديد الوظائف والمهام القياسية السبب الثاني الذي يجعل الجهاز مرهقًا وغير فعال هو التحديد الخاطئ لوظائف ومهام الهيئات الإدارية. المبدأ الأساسي لعلم التنظيم هو أن تصميم الجهاز يجب أن ينطلق من وظائف ومهام تلك المنظمة؛ فإذا كانت الوظائف والمهام واضحة وصحيحة، فسيتم تحديد الهيكل التنظيمي بشكل مناسب، ولا يمكن أن يكون هناك أي تداخل في عمل الوكالات والمنظمات. هذا المبدأ مشابه لذلك، لكننا لم نتبعه، لذا لا يزال الجهاز مرهقًا، مع تداخل وظائف ومهام بعض الوكالات الإدارية. على وجه التحديد، على سبيل المثال، تم تحديد تنظيم الوزارة (أ) بحيث يحتوي على وظيفتين و15 مهمة رئيسية لأداء تلك الوظائف. وبالتوافق مع المهام الرئيسية الخمس عشرة، تم تصميم الهيكل التنظيمي لـ 14 إدارة. ومع ذلك، بسبب التحليل غير الصحيح، تؤدي الوظيفتان في الواقع إلى 12 مهمة رئيسية فقط، وبالطبع لا يمكن أن يكون الهيكل التنظيمي 14 إدارة. أشار الأمين العام تو لام إلى هذا الوضع على النحو التالي: ... لم يتم تحديد نطاق إدارة الوزارات متعددة القطاعات ومتعددة المجالات بدقة؛ بعض المهام مترابطة أو مرتبطة ببعضها البعض أو في نفس المجال ولكنها مخصصة للعديد من الوزارات. ظل الهيكل التنظيمي لبعض المستويات والقطاعات حتى الآن على حاله تقريبًا من حيث الكم، ولم يُراعَ في هذا الترتيب تحسين الفعالية والكفاءة، وتحديد الوظائف، وإعادة هيكلة الكادر الوظيفي. ولا يزال الجهاز الإداري للوزارات والهيئات الوزارية يتألف من عدة مستويات، وبعضها ذو وضع قانوني غير واضح؛ وقد ازداد عدد الوحدات التابعة ذات الوضع القانوني، مما زاد من تفاقم ظاهرة "الوزارات داخل الوزارات".
إن تصميم الهيكل التنظيمي يجب أن يبدأ من الوظائف والمهام الخاصة بتلك المنظمة، فإذا كانت الوظائف والمهام واضحة وصحيحة سيتم تحديد الهيكل التنظيمي بشكل مناسب، دون تداخل في العمل.
ما يجب التأكيد عليه هنا هو أنه في مرحلة الانتقال إلى اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، يجب أن تتغير وظائف ومهام الهيئات الإدارية الحكومية تبعًا لذلك. لم تعد هناك حاجة إلى قيام هذه الهيئات بالعديد من الأمور، بل يجب أن يتولى المجتمع القيام بها. لقد حققنا بعض النتائج، مثل وجود هيئات خاصة تقوم بالتوثيق والتفتيش وتعليم القيادة، والتي كانت في السابق حكرًا على الهيئات والمؤسسات الحكومية. ومع ذلك، فإن هذه النتائج متواضعة جدًا مقارنة بالإمكانيات الفعلية. هل تحتاج الدولة إلى بناء منازل؟ إذا كانت لا تزال هناك حاجة لذلك، فستكون هناك شركات ومؤسسات حكومية، مما يعني أن الهيئات الحكومية لا تزال ضرورية ولا يمكن تبسيطها. خلال فترة الدعم، كانت هناك إدارة عامة للمطاط تابعة للحكومة، والآن لا توجد حاجة لمثل هذه الإدارة، لكن إنتاج بلادنا من المطاط الطبيعي يحتل المرتبة الثالثة عالميًا. إذا فكرنا بالطريقة القديمة، فربما يكون من المفيد جدًا إنشاء إدارة عامة للأرز، وإدارة عامة للشاي، وإدارة عامة للفلفل... تابعة لوزارة الزراعة والتنمية الريفية. اللامركزية واللامركزية بين المستويين المركزي والمحلي . السبب الثالث الذي يجب ذكره هو أن موضوع اللامركزية واللامركزية بين المستويين المركزي والمحلي لم يُنجز بشكل جيد. في الواقع، يُعد هذا أيضًا جزءًا رئيسيًا من الموضوع، يُحدد بوضوح وظائف ومهام الهيئات الإدارية للدولة، ولكنه مُنفصل في موضوع منفصل نظرًا لأهميته. لماذا مُنحت في البداية آلية خاصة لعدد قليل من المقاطعات والمدن، ثم مُنحت هذه الآلية لأكثر من اثنتي عشرة مقاطعة ومدينة تُدار مركزيًا؟ لقد حان الوقت لدراسة مسألة الآليات الخاصة بعناية. صرّح رئيس الوزراء فام مينه تشينه ذات مرة بدقة بالغة بأنه إذا طالبت العديد من المقاطعات بنفس الآلية والسياسات، فسيصبح الأمر شائعًا، ولا يُمكن وصفه بأنه خاص. النهج الحالي للآلية المحددة للمحليات يشبه أن اللجنة المركزية تحمل 100٪ من العمل المحلي، معبرًا عنه بالسلطة والمسؤولية، وإذا استمرت المحلية في السؤال، وطلبت بقوة أكبر، تسميها اللجنة المركزية اللامركزية، ولامركزية السلطة للمحلية اليوم حوالي 60٪، وغدًا حوالي 10٪ أكثر ... إذا توقفت اللجنة المركزية عن القيام بهذه المهمة أو تلك ونقلتها إلى المحلية، فسيتعين تغيير الهيكل التنظيمي لجهاز اللجنة المركزية، ولن تكون هناك منظمة لرعاية العمل اللامركزي. سيكون الجهاز بالتأكيد مضغوطًا. نموذج تنظيمي جديد كيفية ضغط الجهاز، بحيث يمكن لكل وكالة ومنظمة العمل بفعالية وكفاءة؟ هذه حقًا قضية كبيرة، نوقشت دائمًا وعبرت عنها قرارات الحزب من خلال المؤتمرات من عام 1986 حتى الوقت الحاضر. السبب الأول للحالة الحالية لتنظيم الجهاز هو أنه لا توجد فلسفة موحدة بشأن تنظيم الجهاز حتى الآن. فكيف يمكن تحديد هذا المعيار؟

ولأول مرة يستخدم رئيس النظام السياسي عبارة "نموذج تنظيمي جديد".

في مقاله، أشار الأمين العام تو لام إلى أن: "... الهيكل التنظيمي للنظام السياسي في بلدنا، على الرغم من تجديده في بعض أجزائه، لا يزال يعتمد بشكل أساسي على النموذج المصمم منذ عقود، والعديد من القضايا لم تعد مناسبة للظروف الجديدة وتتعارض مع قانون التنمية...". لذا فإن هذا المعيار واضح تمامًا، وهو الهيكل التنظيمي للنظام السياسي. تم تصميم هذا النظام بشكل صحيح، ولكل جزء من النظام وظائف ومهام واضحة، والتي ستكون بمثابة الأساس لضمان أن يكون النظام بأكمله متماسكًا ويعمل بشكل جيد. ولأول مرة، أشار رئيس الحزب إلى أن نموذج النظام السياسي في بلدنا قد تم تصميمه منذ فترة طويلة جدًا، لذلك هناك العديد من القضايا التي لم تعد مناسبة. بدون هذا الوعي الكامل، سيكون من الصعب جدًا اتباع نهج مناسب لإحداث تغييرات متوافقة في النظام السياسي لبلدنا. وأكد الأمين العام على أنه من الضروري بناء وتنظيم تنفيذ نموذج شامل لتنظيم النظام السياسي الفيتنامي في جميع أنحاء النظام السياسي لتلبية متطلبات ومهام الفترة الثورية الجديدة. ملخص الممارسات، وخاصةً ملخص تنفيذ القرار السادس للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي ليكون أكثر فعالية وكفاءة"، وفقًا للأمين العام، "يجب أن تُجرى بموضوعية وديمقراطية وعلمية، وتحديدًا، وعمقًا، وتقبلًا، مع متابعة دقيقة للوضع العملي، ومن ثم اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم مزاياه وآثاره عند تطبيقه...". ولأول مرة، استخدم رئيس النظام السياسي عبارة "نموذج تنظيمي جديد"، موضحًا مدى محدودية النموذج التنظيمي الحالي للنظام السياسي في بلدنا، والذي يجب تجاوزه. إن بناء نموذج جديد للنظام السياسي بثلاث كتل: الحزب، والدولة، وجبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، سيكون بلا شك مهمة بالغة الصعوبة والتعقيد. فبدون تفكير مبتكر، يستحيل النجاح في هذا العمل. ما هو التنظيم المناسب لجهاز الحزب؟ إذا كان الحزب هو القائد والحزب في السلطة، فكيف تُضمن هذه القيادة وهذه السلطة من خلال تنظيم الحزب وجهاز الدولة؟ الاستمرار في الحفاظ على المنظمات القائمة مثل اللجنة المركزية للتعبئة الجماهيرية، واللجنة المركزية للشؤون الاقتصادية، واللجنة المركزية للشؤون الداخلية... أو إعادة تنظيمها على النحو المناسب، وتستخدم اللجنة المركزية وزارات الحكومة مثل لجان الحزب لتقديم المشورة للجنة المركزية بشأن عدد من القضايا المؤسسية والسياسية... الوزراء من حيث المبدأ هم جميع أعضاء الحزب، وحتى أعضاء اللجنة التنفيذية المركزية، لذا فهم جميعًا مسؤولون عن تنفيذ قرارات الحزب، ويجب أن يكونوا مسؤولين بشكل أكبر عن تقديم المشورة والتشاور للجنة المركزية بشأن القضايا المتعلقة بإدارة الدولة للوزارات، وفي المقام الأول، المبادئ التوجيهية والسياسات والتخطيط وخطط التنمية للقطاعات والمجالات. سيساعد توضيح جهاز الحزب على المستوى المركزي أيضًا على تنظيم جهاز الحزب بشكل عقلاني على مستوى المقاطعات والمناطق والبلديات. لا يمكن للنموذج الجديد للنظام السياسي أن يغفل عن ذكر الابتكار التنظيمي لجبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية بما في ذلك اتحاد الشباب والنقابات العمالية واتحاد المرأة وجمعية المزارعين وجمعية المحاربين القدامى. المسألة ذات الأهمية الخاصة التي تحكم هذا الابتكار، والتي تحتاج إلى دراسة، هي تحديد طبيعة ودور الطبقات الاجتماعية في المجتمع الفيتنامي المعاصر بوضوح ودقة. هل الطبقة العاملة والفلاحية الفيتنامية اليوم كما كانت قبل عقود؟ إن الفهم الصحيح لهذه القضايا سيساعد على تحديد موقع ودور جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية في النظام السياسي لبلادنا بوضوح، وخاصةً الهيكل التنظيمي لها، في النظام السياسي لبلادنا.

في التصميم التنظيمي الداخلي للوزارات، إذا لم يحدث تغيير جوهري، فمن المرجح جداً أن يبقى التنظيم على حاله أو أن تحدث تغييرات غير جوهرية.

أخيرًا، يتعلق الأمر بتجديد جهاز الدولة. عند الحديث عن تنظيم جهاز الدولة، نعني تنظيم أجهزة السلطة التشريعية والقضائية والإدارة. وهنا نتطرق فقط إلى الجزء الثالث، وهو تنظيم الجهاز الإداري للدولة. أولًا، من الضروري إعادة تعريف وتوحيد وظائف ومهام الهيئات الإدارية بوضوح، بدءًا من الحكومة ووصولًا إلى الوزارات واللجان الشعبية على جميع المستويات. يتناول هذا الموضوع مسألة اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين المستويين المركزي والمحلي، بما في ذلك ضرورة القيام بهذا وذاك، وخاصة التخلي عن بعض الأعمال كما كان من قبل. تُظهر التجارب في بلدنا وخارجه أنه إذا سمحنا للهيئات الإدارية للدولة بمراجعة وتقييم وظائفها ومهامها، ثم تقديم مقترحات وتوصيات، فإن النتائج غالبًا ما تكون محدودة للغاية. غالبًا ما تستعين بعض الدول بجهة خاصة للقيام بذلك، وغالبًا ما تحصل على تقييمات ومقترحات واضحة وصحيحة حول وظائف ومهام الهيئات الإدارية للدولة، وخاصةً مقترحات وابتكارات في تنظيم الحكومة وغيرها من هيئات النظام الإداري. تصميم تنظيم الجهاز: بناءً على وظائف ومهام واضحة، يمكننا البدء بتصميم تنظيم الجهاز. عند تصميم التنظيم الداخلي للوزارات، إذا لم يكن هناك تغيير جوهري، فمن المرجح جدًا أن يظل التنظيم كما هو أو ستكون هناك تغييرات طفيفة. على مدى عقود، لم توضح اللوائح القانونية الفرق بين الإدارات من جهة والمكاتب والإدارات العامة في الوزارة من جهة أخرى. لدى الإدارة وظيفة مساعدة الوزير في إدارة الدولة للقطاع والمجال، مما يعني التركيز على تقديم المشورة بشأن المؤسسات والسياسات والتخطيط والخطط وما إلى ذلك. معياري تمامًا. وقد تم تحديد الإدارة والإدارة العامة ليكون لها وظيفة مساعدة الوزير في إدارة الدولة للقطاع والمجال وفي تنفيذ القوانين المتخصصة. وبالتالي، فإن كل من الإدارة والمكتب والإدارة العامة لها نفس الوظيفة المتمثلة في تقديم المشورة للوزير بشأن إدارة الدولة للصناعة والمجال. وهذه مشكلة رئيسية تحتاج إلى دراسة وحل. وبالمثل، يحتاج مفهوم تنظيم الغرف في الإدارات في الوزارات أيضًا إلى إعادة النظر من منظور العلوم التنظيمية. في عملية بناء نموذج جديد للنظام السياسي في بلادنا، هناك بالتأكيد أمور يمكن إنجازها فورًا، ولكن هناك أيضًا أمور تتطلب بحثًا دقيقًا ودقيقًا، بل واختبارًا لاكتساب الخبرة. وستظل توجيهات الأمين العام تو لام بهذا الشأن أساسًا ومبدأً بالغ الأهمية، يُسهم في توجيه عملية بناء نموذج جديد للنظام السياسي في بلادنا نحو الاتجاه الصحيح وتحقيق النتائج المرجوة في أقرب وقت.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html