حدد المؤتمر السادس للحزب عام 1986 السبب الجذري للأزمة الاجتماعية والاقتصادية آنذاك في الفشل في تنظيم الموارد البشرية بشكل سليم. وعلى مدى ما يقارب الأربعين عامًا الماضية، شهد الهيكل التنظيمي للنظام السياسي في بلادنا، ولا سيما الجهاز الإداري للدولة، العديد من الإصلاحات وحقق بعض النجاحات، مساهمًا بذلك إسهامًا كبيرًا في تنمية البلاد. ومع ذلك، لا يزال هذا الهيكل التنظيمي يعاني من العديد من أوجه القصور، كما أشار الأمين العام تو لام في مقالته "مُبسط - مُدمج - قوي - كفؤ - فعال - فعال".

الأمين العام إلى لام . الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

ما هي الأسباب الجذرية للمشاكل المزمنة في الهيكل التنظيمي لبلادنا؟ إن إدراك هذه المشكلة سيؤدي إلى حلول مناسبة لتبسيط النظام، وتقليل المستويات الهرمية، وتحسين كفاءته. تقدم هذه المقالة بعض الأفكار الإضافية لتوضيح هذه المسألة. فلسفة الهيكل التنظيمي: أولًا، يمكن القول إننا نفتقر إلى فلسفة موحدة للهيكل التنظيمي. تُعتبر هذه الفلسفة الأساس الذي يُصمم عليه النظام، ويعمل عليه، وبالمثل، تُحدد كيفية إجراء التغييرات عند الضرورة. هذه الفلسفة ثابتة عمليًا؛ إنها المبدأ الراسخ الذي يتكيف مع الظروف المتغيرة باستمرار. ولأننا نفتقر إلى مثل هذه الفلسفة، فقد كان هناك وقت اضطرت فيه الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات والمقاطعات إلى أن تكون كبيرة، مما أدى إلى عمليات دمج واسعة النطاق للمحافظات والمقاطعات. ثم جاءت فترة التقسيم، مما أدى إلى إنشاء عدد كبير جدًا من المحافظات والمقاطعات والبلديات. والآن نركز على إعادة التنظيم، وتحديدًا دمج المقاطعات والبلديات والأحياء. هل ستبقى الأمور على حالها بعد عشر سنوات، أم سنعاود تقسيم المقاطعات والبلديات والأحياء؟ حتى الإطار المؤسسي على هذا النحو. هل يوجد بلد آخر يُعدَّل فيه قانون تنظيم الحكومة مع كل ولاية حكومية جديدة كما هو الحال في بلدنا؟ ثم يأتي تعديل المراسيم الإطارية للوزارات. وبالمثل، قانون الحكم المحلي، والمراسيم الإطارية للإدارات... أحيانًا، لا تصدر الحكومة سوى مرسوم محدد بشأن وظائف ومهام وهيكل كل وزارة قرب نهاية ولايتها. وهذا هدرٌ كبيرٌ لجهود الهيئات الإدارية الحكومية القيّمة.

يمكن القول إنه ليس لدينا فلسفة موحدة بشأن الهيكل التنظيمي، لذلك كان هناك وقت كان يتعين فيه أن تكون الوحدات الإدارية الإقليمية والمحلية كبيرة، مما أدى إلى اندماج واسع النطاق بين المحافظات والمناطق.

يطرح التنظيم الداخلي للوزارات والهيئات الوزارية قضايا جديرة بالدراسة. ففي مجال التعاون الدولي، تمتلك معظم الوزارات إدارة للتعاون الدولي، بينما تمتلك وزارة التعليم والتدريب ووزارة الثقافة والرياضة والسياحة مكتبًا للتعاون الدولي. وبالمثل، في حين أن معظم الوزارات لديها إدارة للتخطيط والمالية، فإن وزارة المالية ووزارة العدل تمتلكان مكتبًا للتخطيط والمالية. شهدت الحكومة، بين عامي 2007 و2016، انتشارًا واسعًا للإدارات العامة والهيئات المماثلة داخل الوزارات. ومنذ عام 2021، برز اتجاه نحو مراجعة وإعادة تنظيم الإدارات العامة داخل الوزارات، وتم إلغاء عدد لا بأس به منها. هذا مجرد مثال واحد من بين أمثلة عديدة ذات صلة. ولأن الهيكل التنظيمي اعتُبر معقدًا للغاية، فقد تم في فترة من الفترات دمج هيئات وهيئات الحزب والدولة في مجالات مماثلة على مستوى المحافظات. وبعد فترة، توقف هذا الأمر... تحديد الوظائف والمهام بدقة. أما السبب الثاني لتعقيد الجهاز الإداري وعدم كفاءته فهو الفشل في تحديد وظائف ومهام هيئات الدولة بشكل صحيح. ينطلق المبدأ الأساسي لعلم التنظيم من أن تصميم الجهاز الإداري يجب أن يبدأ من وظائف ومهام المنظمة؛ فإذا كانت هذه الوظائف والمهام واضحة وصحيحة، يُمكن تحديد الهيكل التنظيمي بشكل مناسب، دون تداخل في العمل بين الوكالات والمنظمات. ورغم اتباع هذا المبدأ، إلا أننا لم نلتزم به، مما أدى إلى بقاء الجهاز مُعقدًا، مع تداخل في الوظائف والمهام بين بعض الوكالات الإدارية. فعلى سبيل المثال، يُعرّف تنظيم الوزارة (أ) بوظيفتين و15 مهمة رئيسية لأداء هاتين الوظيفتين. وبناءً على هذه المهام الرئيسية، تم تصميم الهيكل التنظيمي لـ 14 إدارة. إلا أنه نتيجة لتحليل غير دقيق، أدت الوظيفتان في الواقع إلى 12 مهمة رئيسية، وبالتالي، لا يُمكن أن يضم الهيكل التنظيمي 14 إدارة. وقد أشار الأمين العام تو لام إلى هذا الوضع على النحو التالي: ...لم يكن تحديد نطاق إدارة الوزارات متعددة القطاعات والمجالات دقيقًا؛ فبعض المهام مترابطة أو متصلة أو تقع ضمن المجال نفسه، ولكنها تُدار من قِبل وزارات متعددة. ظل الهيكل التنظيمي لبعض المستويات والقطاعات دون تغيير جوهري من حيث الكم، ولم يرتبط إعادة الهيكلة بتحسين الفعالية والكفاءة، أو تحديد المسميات الوظيفية، أو إعادة تنظيم الموظفين. ولا يزال الجهاز داخل الوزارات والهيئات الوزارية يتألف من طبقات متعددة، مع غموض في الوضع القانوني لبعض المستويات؛ ويتزايد عدد الوحدات التابعة ذات الشخصية الاعتبارية، مما يُفاقم وضع "الوزارات داخل الوزارات".
يجب أن يبدأ تصميم الهيكل التنظيمي من وظائف ومهام تلك المنظمة؛ إذا كانت الوظائف والمهام واضحة وصحيحة، فيمكن تحديد الهيكل التنظيمي بشكل مناسب، دون تداخل في المسؤوليات.
من المهم التأكيد على أن الانتقال إلى اقتصاد سوق ذي توجه اشتراكي يتطلب تغييرات مماثلة في وظائف ومهام المؤسسات الحكومية. لم يعد من الضروري أن تقوم هذه المؤسسات بالعديد من المهام، بل يمكن للمجتمع نفسه القيام بها. لقد حققنا بعض النتائج، مثل ظهور منظمات خاصة تقدم خدمات التوثيق والتفتيش وتعليم القيادة، وهي مهام كانت حكرًا على المؤسسات والمنظمات الحكومية. مع ذلك، تبقى هذه النتائج متواضعة للغاية مقارنةً بالإمكانات الحقيقية. هل لا يزال قطاع الإسكان بحاجة إلى تدخل الدولة؟ إذا كان الأمر كذلك، فلا بد من وجود شركات ومؤسسات مملوكة للدولة، أي مؤسسات مملوكة للدولة، ولا يمكن الاستغناء عنها. خلال حقبة الاقتصاد المخطط مركزيًا، كانت هناك إدارة عامة للمطاط تابعة للحكومة، والآن، بدون مثل هذه الإدارة، يحتل إنتاج بلدنا من المطاط الطبيعي المرتبة الثالثة عالميًا. لو فكرنا بالطريقة القديمة، لكان من المبرر إنشاء إدارة عامة للأرز، وإدارة عامة للشاي، وإدارة عامة للفلفل، وما إلى ذلك، تابعة لوزارة الزراعة والتنمية الريفية. السبب الثالث هو الفشل في تطبيق لامركزية السلطة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية بشكل فعّال . يُعدّ هذا في الواقع جانبًا رئيسيًا من موضوع تحديد وظائف ومهام أجهزة الدولة بوضوح، ولكن تمّ فصله في مجال مستقلّ للدراسة نظرًا لأهميته. لماذا مُنحت آليات خاصة في البداية لعدد قليل من المحافظات والمدن فقط، ثم استفادت منها أكثر من اثنتي عشرة محافظة ومدينة تُدار مركزيًا؟ لقد حان الوقت لدراسة مسألة الآليات الخاصة دراسةً وافية. أشار رئيس الوزراء فام مينه تشينه بحقّ إلى أنه إذا طلبت العديد من المحافظات الآليات والسياسات نفسها، فسيصبح ذلك أمرًا شائعًا ولن يكون له أيّ طابع خاص. يُشبه النهج الحالي المتبع في آليات المستوى المحلي سيطرة الحكومة المركزية الكاملة على الشؤون المحلية، وهو ما يتجلّى في السلطة والمسؤولية. إذا استمرت السلطات المحلية في طلب المزيد والمزيد، فإن الحكومة المركزية تسمي ذلك لامركزية، وتفوض السلطة إلى السلطات المحلية - اليوم حوالي 60%، وغدًا 10% أخرى... إذا توقفت الحكومة المركزية عن القيام ببعض المهام ونقلتها إلى السلطات المحلية، فسيتعين تغيير الهيكل التنظيمي لجهاز الحكومة المركزية، والتوقف عن التعامل مع المهام اللامركزية والمفوضة. سيصبح الجهاز حتمًا أكثر كفاءة. النموذج التنظيمي الجديد : كيف يمكن تبسيط الجهاز بحيث تعمل كل وكالة ومنظمة بفعالية وكفاءة؟ هذه قضية بالغة الأهمية، تُناقش باستمرار وتُؤخذ في الاعتبار في قرارات الحزب في كل مؤتمر منذ عام 1986 وحتى الآن. السبب الرئيسي لهذا الهيكل التنظيمي هو غياب فلسفة موحدة بشأن الهيكل التنظيمي. فكيف نحدد هذه الفلسفة؟

ولأول مرة، استخدم رئيس النظام السياسي عبارة "نموذج تنظيمي جديد".

أشار الأمين العام تو لام في مقاله إلى أنه: "...على الرغم من إصلاح الهيكل التنظيمي للنظام السياسي في بلادنا في بعض جوانبه، إلا أنه لا يزال يتبع في جوهره نموذجًا وُضع قبل عقود. فالعديد من القضايا لم تعد ملائمة للظروف الجديدة، بل وتتعارض مع قوانين التنمية...". وبالتالي، فإن هذا المعيار واضح تمامًا: الهيكل التنظيمي للنظام السياسي. إن النظام المصمم بشكل صحيح، مع تحديد كل جزء منه بوضوح من حيث الوظيفة والمهمة، سيكون شرطًا أساسيًا لضمان انسيابية النظام بأكمله وفعاليته. ولأول مرة، صرّح زعيم الحزب بوضوح أن نموذج النظام السياسي في بلادنا قد وُضع منذ زمن بعيد، ولذلك فإن العديد من القضايا لم تعد ملائمة. وبدون فهم كامل لهذا الأمر، سيكون من الصعب للغاية إيجاد نهج مناسب لإحداث تغييرات متوافقة في النظام السياسي لبلادنا. وأكد الأمين العام على ضرورة بناء نموذج شامل للهيكل التنظيمي للنظام السياسي في فيتنام وتطبيقه في جميع أنحاء النظام السياسي، بما يلبي متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة. بحسب الأمين العام، فإن تلخيص التجارب العملية، ولا سيما تنفيذ القرار رقم 6 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة بشأن "بعض القضايا المتعلقة باستمرار إصلاح وإعادة هيكلة الجهاز التنظيمي للنظام السياسي ليكون أكثر تبسيطًا وفعالية وكفاءة"، "يجب أن يتم بموضوعية وديمقراطية وعلمية وتحديد دقيق وعمق، مع استعداد للتعلم، بما يعكس الواقع العملي بدقة، ومن ثم اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم مزاياه وآثاره...". إن استخدام رئيس النظام السياسي لعبارة "نموذج تنظيمي جديد" لأول مرة يُظهر مدى قصور النموذج التنظيمي الحالي للنظام السياسي في بلادنا، والذي يتطلب تجاوزه. ولا شك أن بناء نموذج جديد للنظام السياسي بثلاثة مكونات رئيسية - الحزب والدولة وجبهة الوطن الفيتنامية - إلى جانب منظمات اجتماعية وسياسية أخرى، سيكون مهمة بالغة الصعوبة والتعقيد. وبدون تفكير إبداعي، يستحيل النجاح في هذا المسعى. ما هو نوع الهيكل التنظيمي الحزبي المناسب؟ إذا كان الحزب هو من يقود ويحكم، فكيف يتم ضمان هذه القيادة والحكم من خلال الهيكل التنظيمي للحزب والدولة؟ ينبغي الحفاظ على الهياكل التنظيمية القائمة، كإدارة التعبئة الجماهيرية، والإدارة الاقتصادية، وإدارة الشؤون الداخلية التابعة للجنة المركزية، أو إعادة تنظيمها بما يتناسب مع الاحتياجات. ويجب على اللجنة المركزية الاستعانة بالوزارات الحكومية، على غرار لجان الحزب، لتقديم المشورة لها بشأن القضايا المؤسسية والسياساتية. فالوزراء، من حيث المبدأ، جميعهم أعضاء في الحزب، حتى أعضاء اللجنة التنفيذية المركزية، وبالتالي تقع على عاتقهم مسؤولية تنفيذ قرارات الحزب، بل وأكثر من ذلك، تقديم المشورة والتشاور للجنة المركزية بشأن المسائل المتعلقة بإدارة الدولة لوزاراتهم، ولا سيما المبادئ التوجيهية والسياسات والخطط وخطط التنمية لقطاعاتهم ومجالاتهم. كما أن توضيح الهيكل التنظيمي للحزب على المستوى المركزي سيساعد في تنظيم هيكل الحزب بشكل رشيد على مستوى المحافظات والمقاطعات والبلديات. ولا يمكن للنموذج الجديد للنظام السياسي أن يتجاهل إصلاح تنظيم جبهة الوطن وغيرها من المنظمات الاجتماعية والسياسية، بما في ذلك اتحاد الشباب، واتحاد العمال، واتحاد النساء، وجمعية المزارعين، وجمعية المحاربين القدامى. من القضايا بالغة الأهمية التي تستدعي الدراسة في سياق عملية الإصلاح هذه، تحديد طبيعة ودور الطبقات والفئات الاجتماعية في المجتمع الفيتنامي المعاصر بدقة. هل ما زالت الطبقة العاملة والفلاحون الفيتناميون على حالهم كما كانوا قبل بضعة عقود؟ إن الفهم الصحيح لهذه القضايا سيساعد في تحديد موقع ودور، ولا سيما الهيكل التنظيمي، لجبهة الوطن الفيتنامية وغيرها من المنظمات الاجتماعية والسياسية ضمن النظام السياسي لبلادنا.

في التصميم التنظيمي الداخلي للوزارات، وبدون تغييرات جوهرية، من المرجح جداً أن يظل الهيكل كما هو أو يخضع لتغييرات طفيفة.

أخيرًا، ثمة حاجة لإصلاح جهاز الدولة. ويشمل جهاز الدولة الهيئات التشريعية والقضائية والإدارية. سنتناول هنا المكون الثالث فقط، ألا وهو الجهاز الإداري. أولًا، من الضروري إعادة تعريف وظائف ومهام الهيئات الإدارية تعريفًا واضحًا، بدءًا من الحكومة وصولًا إلى الوزارات ولجان الشعب على جميع المستويات. ويشمل ذلك مسألة اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويين المركزي والمحلي، بما في ذلك ضرورة القيام ببعض الأمور، وإضافة مهام جديدة، ولا سيما التخلي عن بعض المهام التي كانت تُنجز سابقًا. تُظهر التجارب في بلدنا وخارجه أنه إذا تُركت الهيئات الإدارية لمراجعة وتقييم وظائفها ومهامها بنفسها ثم تقديم مقترحات وتوصيات، فإن النتائج غالبًا ما تكون محدودة للغاية. تلجأ بعض الدول عادةً إلى الاستعانة بمنظمات خاصة للقيام بهذا العمل، وعادةً ما تحصل على تقييمات وتوصيات واضحة ودقيقة بشأن وظائف ومهام الهيئات الإدارية الحكومية، ولا سيما مقترحات إعادة الهيكلة التنظيمية للحكومة وغيرها من هيئات النظام الإداري. تصميم الهيكل التنظيمي: لا يبدأ تصميم الهيكل التنظيمي إلا بعد تحديد الوظائف والمهام تعريفًا واضحًا. عند تصميم الهيكل التنظيمي الداخلي للوزارات، إذا لم تُجرَ تغييرات جوهرية، فمن المرجح أن يبقى الهيكل التنظيمي على حاله أو يشهد تغييرات طفيفة. ولعقود، لم تُميّز اللوائح القانونية بوضوح بين الإدارات والمكاتب/الإدارات العامة داخل الوزارة. تُعنى الإدارات بمساعدة الوزير في إدارة الدولة لقطاعاتها ومجالاتها، ما يعني تركيزها بشكل كبير على تقديم المشورة بشأن المؤسسات والسياسات والتخطيط والبرامج... وهذا صحيح إلى حد كبير. أما المكاتب/الإدارات العامة، فتُعرَّف بأنها تُعنى بمساعدة الوزير في إدارة الدولة لقطاعاتها ومجالاتها، وإنفاذ القوانين المتخصصة. وبالتالي، تشترك الإدارات والمكاتب/الإدارات العامة في الوظيفة نفسها: تقديم المشورة للوزير بشأن إدارة الدولة لقطاع أو مجال معين. وهذا قصور جوهري يستدعي الدراسة والمعالجة. وبالمثل، يحتاج مفهوم تنظيم الإدارات داخل الوزارات إلى إعادة النظر فيه من منظور علم التنظيم. في سياق بناء نموذج جديد للنظام السياسي لبلادنا، ستكون هناك أمور يمكن إنجازها فورًا، لكن ستكون هناك أيضًا أمور تتطلب بحثًا دقيقًا وشاملًا، بل وتجارب لاكتساب الخبرة. وستظل توجيهات الأمين العام تو لام في هذا الشأن أساسًا ومبدأً بالغ الأهمية، مما يضمن أن يسير تطبيق النموذج الجديد للنظام السياسي لبلادنا على المسار الصحيح ويحقق نتائج ملموسة في أقرب وقت.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html