وفي المقال "أنيق - مضغوط - قوي - فعال - فعال - كفء"، أشار الأمين العام تو لام إلى أن: "تنظيم النظام السياسي لا يزال مرهقًا، مع العديد من المستويات والعديد من النقاط المحورية؛ ولم تلبي فعالية وكفاءة العمليات المتطلبات والمهام".
حدد المؤتمر السادس للحزب عام ١٩٨٦ سبب الأزمة الاجتماعية والاقتصادية آنذاك، وهو تنظيم الكوادر. وعلى مدى الأربعين عامًا الماضية، شهد تنظيم النظام السياسي في بلادنا، وخاصةً الجهاز الإداري للدولة (HCNN)، إصلاحات عديدة، وحقق إنجازات بارزة، مساهمًا بذلك مساهمة كبيرة في تنمية البلاد. ومع ذلك، لا يزال التنظيم يعاني من العديد من القيود، كما أشار الأمين العام تو لام في مقاله "مُحكم - مُحكم - قوي - فعال - فعال - كفؤ". 
ما يجب التأكيد عليه هنا هو أنه في مرحلة الانتقال إلى اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، يجب أن تتغير وظائف ومهام الهيئات الإدارية الحكومية تبعًا لذلك. لم تعد هناك حاجة لهذه الهيئات للقيام بالعديد من الأمور، بل تُترك للمجتمع ليتولى أمرها. لقد حققنا بعض النتائج، مثل وجود هيئات خاصة تُعنى بالتوثيق والتفتيش ودروس القيادة، والتي كانت في السابق حكرًا على الهيئات والمؤسسات الحكومية. ومع ذلك، فإن هذه النتائج متواضعة جدًا مقارنةً بالإمكانيات الفعلية. هل تحتاج الدولة إلى بناء منازل؟ إذا استمرت الحاجة، فستظل هناك شركات ومؤسسات حكومية، مما يعني أن الهيئات الحكومية لا تزال ضرورية ولا يمكن تبسيطها. خلال فترة الدعم، كانت هناك إدارة عامة للمطاط تابعة للحكومة، والآن لا توجد حاجة لمثل هذه الإدارة، لكن إنتاج بلادنا من المطاط الطبيعي يحتل المرتبة الثالثة عالميًا. إذا فكرنا بالطريقة القديمة، فربما يكون من المفيد جدًا إنشاء إدارة عامة للأرز، وإدارة عامة للشاي، وإدارة عامة للفلفل... تابعة لوزارة الزراعة والتنمية الريفية. اللامركزية واللامركزية بين المستويين المركزي والمحلي . السبب الثالث الذي يجب ذكره هو أن قصة اللامركزية واللامركزية بين المستويين المركزي والمحلي لم تُنجز بشكل جيد. في الواقع، يُعد هذا أيضًا محتوى رئيسيًا للموضوع يُحدد بوضوح وظائف ومهام الهيئات الإدارية للدولة ويتناسب معها، ولكنه مُنفصل في محتوى منفصل للنظر فيه نظرًا لأهميته. لماذا مُنحت في البداية آليات خاصة لعدد قليل من المقاطعات والمدن، ثم مُنحت هذه الآلية لأكثر من اثنتي عشرة مقاطعة ومدينة تُدار مركزيًا؟ لقد حان الوقت لدراسة مسألة الآليات الخاصة بعناية. لقد صرّح رئيس الوزراء فام مينه تشينه ذات مرة بدقة بالغة بأنه إذا طالبت العديد من المقاطعات بنفس الآلية والسياسات، فسيصبح الأمر شائعًا، ولا يمكن وصفه بأنه خاص. النهج الحالي للآلية المحددة للمحليات يشبه أن اللجنة المركزية تحمل 100٪ من العمل المحلي، معبرًا عنه كسلطة ومسؤولية، وإذا استمرت المحلية في السؤال، وطلبت بقوة أكبر، تسميها اللجنة المركزية اللامركزية، ولامركزية السلطة للمحلية اليوم حوالي 60٪، وغدًا حوالي 10٪ أكثر ... إذا توقفت اللجنة المركزية عن القيام بهذه المهمة أو تلك ونقلتها إلى المحلية، فسيتعين على الهيكل التنظيمي للجهاز المركزي أن يتغير، ولن تكون هناك منظمة لرعاية العمل اللامركزي. سيكون الجهاز بالتأكيد مضغوطًا. نموذج تنظيمي جديد كيف يمكن ضغط الجهاز، بحيث يمكن لكل وكالة ومنظمة العمل بفعالية وكفاءة؟ هذه حقًا قضية كبيرة، نوقشت دائمًا وعبرت عنها قرارات الحزب من خلال المؤتمرات من عام 1986 حتى الوقت الحاضر. السبب الأول المعطى للحالة الحالية لتنظيم الجهاز هو أنه لا توجد فلسفة قياسية بشأن تنظيم الجهاز حتى الآن. فكيف يمكن تحديد هذا المعيار؟
الأمين العام للام . الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية
إذن، ما سبب هذا الخلل المزمن في نظامنا التنظيمي؟ إن إدراك هذه المشكلة بوضوح سيوفر حلولاً مناسبة لجعل الجهاز أكثر تماسكاً، بمستويات أقل، ويعمل بشكل أفضل. تود المقالة التالية أن تساهم ببعض الأفكار الإضافية لتوضيح هذه المسألة. فلسفة الجهاز التنظيمي: أولاً، يمكن القول إنه ليس لدينا فلسفة موحدة للجهاز التنظيمي. يُعتبر هذا النوع من الفلسفة الأساس، والقاعدة التي يُصمم الجهاز ويعمل عليها، وبالمثل، يتغير عند الضرورة. هذه الفلسفة لا تتغير تقريبًا، فهي ثابتة في الاستجابة لجميع التغييرات. وبسبب عدم وجود مثل هذه الفلسفة، كان هناك وقت كان يجب فيه أن تكون الوحدات الإدارية للمقاطعات والمقاطعات كبيرة، مما أدى إلى اندماج واسع النطاق للمقاطعات والمقاطعات. ثم جاء وقت الفصل، مما أدى إلى إنشاء عدد كبير جدًا من المقاطعات والمقاطعات والبلديات. والآن يتعلق الأمر بالترتيب، وهو بشكل رئيسي دمج المقاطعات والبلديات والوحدات الإدارية. هل سيظل الأمر كما هو بعد 10 سنوات أم سيتم فصل المقاطعات والبلديات والوحدات الإدارية؟ حتى النظام هو نفسه. هل هناك دولة تُعدّل قانون التنظيم الحكومي مع كل دورة حكومية جديدة مثل دولتنا؟ ثم هناك تعديل المرسوم الإطاري للوزارات. وبالمثل، قانون الحكم المحلي، والمرسوم الإطاري للدوائر... أحيانًا، مع اقتراب نهاية الدورة، تُصدر الحكومة مرسومًا محددًا بشأن وظائف ومهام وهيكل تنظيمي لكل وزارة. وهذا إهدار كبير للأنشطة المفيدة حقًا للأجهزة الإدارية للدولة.يمكن القول أننا لا نملك فلسفة موحدة بشأن الهيكل التنظيمي، لذلك كان هناك وقت كان لزاماً على الوحدات الإدارية الإقليمية والمحلية أن تكون كبيرة، مما أدى إلى اندماج المقاطعات والمناطق على نطاق واسع.
إن إدخال التنظيم داخل الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة هو أيضًا مسألة تفكير. في نفس مجال التعاون الدولي، لدى معظم الوزارات إدارة للتعاون الدولي، ولكن وزارة التعليم والتدريب ووزارة الثقافة والرياضة والسياحة لديهما إدارة للتعاون الدولي. أو لدى معظم الوزارات إدارة للتخطيط والمالية، ولكن وزارة المالية ووزارة العدل لديهما إدارة للتخطيط والمالية. كانت الحكومة من عام 2007 إلى عام 2016 فترة ازدهار للإدارات العامة والمنظمات المماثلة داخل الوزارات. منذ عام 2021 فصاعدًا، كان هناك اتجاه للنظر في إعادة تنظيم الإدارات العامة داخل الوزارات وتم إلغاء عدد لا بأس به من الإدارات العامة التابعة للوزارات. مثال آخر من بين العديد من الأمثلة ذات الصلة هنا. نظرًا لأن الجهاز التنظيمي كان يُعتبر مرهقًا للغاية، كان هناك وقت تم فيه دمج وكالات ومنظمات الحزب والدولة في بعض المجالات المماثلة على مستوى المقاطعات. بعد فترة، يتوقف الأمر... تحديد الوظائف والمهام القياسية السبب الثاني الذي يجعل الجهاز مرهقًا وغير فعال هو التحديد غير الصحيح لوظائف ومهام الهيئات الإدارية. المبدأ الأساسي لعلم التنظيم هو أن تصميم الجهاز يجب أن ينطلق من وظائف ومهام تلك المنظمة؛ فإذا كانت الوظائف والمهام واضحة وصحيحة، فسيتم تحديد الهيكل التنظيمي بشكل مناسب، ولا يمكن أن يكون هناك تداخل في عمل الوكالات والمنظمات. هذا المبدأ مشابه لذلك، لكننا لم نتبعه، لذا لا يزال الجهاز مرهقًا، مع تداخل وظائف ومهام بعض الوكالات الإدارية. على وجه التحديد، على سبيل المثال، تم تحديد تنظيم الوزارة (أ) بحيث يحتوي على وظيفتين و15 مهمة رئيسية لأداء تلك الوظائف. وبالتوافق مع المهام الرئيسية الخمس عشرة، تم تصميم الهيكل التنظيمي لـ 14 إدارة. ومع ذلك، نظرًا للتحليل غير القياسي، في الواقع، يتم إنشاء 12 مهمة رئيسية فقط من وظيفتين، وبالطبع لا يمكن أن يكون الهيكل التنظيمي 14 إدارة. أشار الأمين العام تو لام إلى هذا الوضع على النحو التالي: ... لم يتم تحديد نطاق إدارة الوزارات متعددة القطاعات ومتعددة المجالات بدقة؛ بعض المهام مترابطة أو مرتبطة ببعضها البعض أو في نفس المجال ولكنها مخصصة للعديد من الوزارات للإدارة. ظل الهيكل التنظيمي لبعض المستويات والقطاعات حتى الآن على حاله تقريبًا من حيث الكم، ولم يُراعَ في هذا الترتيب تحسين الفعالية والكفاءة، وتحديد الوظائف، وإعادة هيكلة الموظفين. ولا يزال الجهاز الإداري في الوزارات والهيئات الوزارية يتألف من مستويات متعددة، وبعض المستويات ذات وضع قانوني غير واضح؛ وقد ازدادت الوحدات التابعة ذات الوضع القانوني، مما زاد من تفاقم ظاهرة "الوزارات داخل الوزارات".ولأول مرة يستخدم رئيس النظام السياسي عبارة "نموذج تنظيمي جديد".
في مقاله، أشار الأمين العام تو لام إلى أن "... الهيكل التنظيمي للنظام السياسي في بلدنا، على الرغم من تجديده في بعض أجزائه، لا يزال يعتمد بشكل أساسي على النموذج المصمم منذ عقود، والعديد من القضايا لم تعد مناسبة للظروف الجديدة، وهو ما يتعارض مع قانون التنمية...". لذا، فإن هذا المعيار واضح تمامًا، وهو الهيكل التنظيمي للنظام السياسي. هذا النظام مصمم بشكل صحيح، ولكل جزء منه وظائف ومهام واضحة، مما سيشكل الأساس لضمان تماسك النظام بأكمله وعمله بشكل جيد. ولأول مرة، أشار رئيس الحزب إلى أن نموذج النظام السياسي في بلدنا مصمم منذ فترة طويلة جدًا، لذلك هناك العديد من القضايا التي لم تعد مناسبة. وبدون هذا الوعي الكامل، سيكون من الصعب جدًا اتباع نهج مناسب لإحداث تغييرات متوافقة في النظام السياسي لبلدنا. وأكد الأمين العام على ضرورة بناء وتنظيم تنفيذ نموذج شامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي الفيتنامي في جميع أنحاء النظام السياسي لتلبية متطلبات ومهام الفترة الثورية الجديدة. ملخص الممارسة، وخاصةً ملخص تنفيذ القرار السادس للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة تجديد وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ليكون أكثر فعالية وكفاءة"، وفقًا للأمين العام، "يجب أن تُدار بموضوعية وديمقراطية وعلمية، وتحديدًا، وعمقًا، وتقبلًا، مع متابعة دقيقة للوضع العملي، ومن ثم اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم مزاياه وآثاره عند تطبيقه...". ولأول مرة، استخدم رئيس النظام السياسي عبارة "نموذج تنظيمي جديد"، موضحًا مدى محدودية النموذج التنظيمي الحالي لنظامنا السياسي في بلدنا والتي يجب تجاوزها. إن بناء نموذج جديد للنظام السياسي بثلاث كتل: الحزب، والدولة، وجبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، سيكون بلا شك مهمة بالغة الصعوبة والتعقيد. فبدون تفكير مبتكر، يستحيل النجاح في هذا العمل. ما هو التنظيم المناسب لجهاز الحزب؟ الحزب هو القائد والحزب هو صاحب السلطة، فكيف تُضمن هذه القيادة والسلطة من خلال تنظيم الحزب وجهاز الدولة؟ الاستمرار في الحفاظ على المنظمات القائمة، مثل اللجنة المركزية للتعبئة الجماهيرية، واللجنة المركزية للشؤون الاقتصادية، واللجنة المركزية للشؤون الداخلية، وغيرها، أو إعادة تنظيمها على النحو المناسب، حيث تستعين اللجنة المركزية بوزارات الحكومة، مثل لجان الحزب، لتقديم المشورة لها بشأن عدد من القضايا المؤسسية والسياسية. من حيث المبدأ، جميع الوزراء أعضاء في الحزب، حتى أعضاء اللجنة التنفيذية المركزية، لذا فهم جميعًا مسؤولون عن تنفيذ قرارات الحزب، ويجب أن يكونوا مسؤولين بشكل أكبر عن تقديم المشورة والتشاور للجنة المركزية بشأن القضايا المتعلقة بإدارة الدولة للوزارات، وفي مقدمتها التوجيهات والسياسات والتخطيط وخطط التنمية للقطاعات والمجالات. كما أن توضيح جهاز الحزب على المستوى المركزي سيساعد على تنظيمه بشكل عقلاني على مستوى المقاطعات والأحياء والبلديات. ولا يسع النموذج الجديد للنظام السياسي إلا أن يذكر الابتكار التنظيمي لجبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية، بما في ذلك اتحاد الشباب، والنقابات العمالية، والاتحاد النسائي، وجمعية المزارعين، وجمعية المحاربين القدامى. المسألة ذات الأهمية الخاصة التي تحكم هذا الابتكار، والتي تحتاج إلى دراسة، هي تحديد طبيعة ودور الطبقات الاجتماعية في المجتمع الفيتنامي المعاصر بوضوح ودقة. هل الطبقة العاملة والفلاحون الفيتناميون اليوم هم نفس ما كانوا عليه قبل عقود؟ إن الفهم الصحيح لهذه القضايا سيساعد على تحديد موقع ودور جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية في النظام السياسي لبلادنا بوضوح، وخاصةً الهيكل التنظيمي لها وللمنظمات الاجتماعية والسياسية الأخرى.في التصميم التنظيمي الداخلي للوزارات، إذا لم يحدث تغيير جوهري، فمن المرجح جداً أن يبقى التنظيم على حاله أو أن تحدث تغييرات طفيفة.
أخيرًا، مسألة تجديد جهاز الدولة. عند الحديث عن تنظيم جهاز الدولة، نعني تنظيم أجهزة السلطة التشريعية والقضائية والإدارة. وهنا نتطرق فقط إلى الجزء الثالث، وهو تنظيم الجهاز الإداري للدولة. أولًا، من الضروري إعادة تعريف وتوحيد وظائف ومهام الهيئات الإدارية، من الحكومة إلى الوزارات واللجان الشعبية على جميع المستويات، بشكل واضح. يتناول هذا الموضوع مسألة اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين المستويين المركزي والمحلي، بما في ذلك ضرورة القيام بهذا وذاك، وخاصة التخلي عن بعض الأعمال كما كان من قبل. تُظهر التجارب في بلدنا وخارجه أنه إذا سمحنا للهيئات الإدارية للدولة بمراجعة وتقييم وظائفها ومهامها، ثم تقديم مقترحات وتوصيات، فإن النتائج غالبًا ما تكون محدودة للغاية. غالبًا ما تستعين بعض الدول بجهة خاصة للقيام بذلك، وغالبًا ما تحصل على تقييمات ومقترحات واضحة وصحيحة حول وظائف ومهام الهيئات الإدارية للدولة، وخاصةً مقترحات وابتكارات في تنظيم الحكومة وغيرها من هيئات النظام الإداري. تصميم تنظيم الجهاز: بناءً على وظائف ومهام واضحة، نبدأ بتصميم تنظيم الجهاز. عند تصميم التنظيم الداخلي للوزارات، إذا لم يكن هناك تغيير جوهري، فمن المرجح جدًا أن يظل التنظيم كما هو أو ستكون هناك تغييرات طفيفة. على مدى عقود، لم توضح اللوائح القانونية الفرق بين الإدارات من جهة والمكاتب والإدارات العامة من جهة أخرى في الوزارة. لدى الإدارة وظيفة مساعدة الوزير في إدارة الدولة للقطاع والمجال، مما يعني التركيز على تقديم المشورة بشأن المؤسسات والسياسات والتخطيط والخطط وما إلى ذلك. معياري تمامًا. وقد تم تحديد الإدارة والإدارة العامة ليكون لها وظيفة مساعدة الوزير في إدارة الدولة للقطاع والمجال وإنفاذ القوانين المتخصصة. وبالتالي، فإن كل من الإدارة والمكتب والإدارة العامة لها نفس الوظيفة المتمثلة في تقديم المشورة للوزير بشأن إدارة الدولة للصناعة والمجال. وهذه مشكلة رئيسية تحتاج إلى دراسة وحل. وبالمثل، يحتاج مفهوم تنظيم الغرف في الإدارات في الوزارات أيضًا إلى إعادة النظر من منظور علم التنظيم. في عملية بناء نموذج جديد للنظام السياسي في بلادنا، هناك بالتأكيد أمور يمكن إنجازها فورًا، ولكن هناك أيضًا أمور تتطلب بحثًا دقيقًا ودقيقًا، بل واختبارًا لاكتساب الخبرة. وستظل آراء الأمين العام تو لام التوجيهية في هذا الشأن أساسًا ومبادئ بالغة الأهمية، تُسهم في تنفيذ بناء نموذج جديد للنظام السياسي في بلادنا على النحو الصحيح، وتحقيق نتائج سريعة.Vietnamnet.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html
تعليق (0)