خطة لإضفاء اللامركزية على صلاحيات الموافقة على مشاريع الاستثمار للمحليات

تطلب وزارة المالية ملاحظاتها على مشروع قانون الاستثمار (البديل). ومن أبرز التعديلات المقترحة تبسيط إجراءات الاستثمار والأعمال، وتعزيز لامركزية سلطة إقرار سياسات الاستثمار.

هناك العديد من الاختناقات التي تحتاج إلى إزالتها

لا تزال هناك بعض الإشكاليات التي تحتاج إلى حل في إجراءات إقرار سياسات الاستثمار وإصدار شهادات تسجيل الاستثمار. وهناك آراء تقترح إلغاء إجراءات إقرار سياسات الاستثمار، إذ يُنظر إلى هذه الإجراءات على أنها غير واضحة الأهداف، وغير فعالة، وتتداخل مع العديد من اللوائح الأخرى، وتُشكل عوائق أمام الاستثمار.

ومع ذلك، يرى العديد من المنتقدين أن إلغاء هذا الإجراء من شأنه أن يزيد من مخاطر إدارة الدولة، ويسبب الضرر للشركات، ويؤثر على بيئة الاستثمار والأعمال.

في سياق القوانين المتعلقة بالاستثمار والأراضي والعطاءات والتخطيط وما إلى ذلك والتي يتم تعديلها باستمرار، واجهت إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار واختيار المستثمرين العديد من الصعوبات والمشاكل، مثل: صعوبة تحديد الحالات التي تحتاج إلى تنفيذ إجراءات (على سبيل المثال، مع مشاريع التجمعات الصناعية، أو مشاريع استغلال المعادن، أو عندما يكون هناك مستثمر واحد مهتم فقط)؛ عدم كفاية محتوى تقييم التوافق مع التخطيط والتكنولوجيا والقدرة المالية وما إلى ذلك، مما يؤدي إلى إجراءات معقدة وطويلة؛ فضلاً عن عدم وجود إرشادات واضحة بشأن اختيار المستثمرين في حالات التعيين الخاص والاختيار وفقًا لقانون العطاءات.

ويهدف المشروع إلى تعديل وتحسين وتبسيط إجراءات الاستثمار والأعمال.

علاوةً على ذلك، تنص المواد من 30 إلى 32 من قانون الاستثمار على أن صلاحية إقرار سياسات الاستثمار تعود إلى المجلس الوطني ورئيس الوزراء واللجان الشعبية الإقليمية. ورغم وضوح اللامركزية في القوانين المعدلة، إلا أن إجراء المزيد من البحوث حول اللامركزية الأشمل، وخاصةً في المشاريع الخاضعة لسلطة المجلس الوطني ورئيس الوزراء، لا يزال ضروريًا لتعزيز اللامركزية وتحسين كفاءة الإدارة.

فيما يتعلق بإجراءات منح شهادات تسجيل الاستثمار، فهي تُطبق بشكل رئيسي على مشاريع المستثمرين الأجانب والمنظمات الاقتصادية ذات الاستثمارات الأجنبية. عمليًا، ثمة صعوبات عديدة في تحديد مدى الالتزام بالتخطيط (وخاصة للمشاريع الصغيرة)، وشروط معدل الاستثمار، وعدد الموظفين، وغيرها. وقد أُلغيت العديد من الأحكام السابقة في القانون الجديد، وتقع على عاتق الحكومة مسؤولية وضع اللوائح التفصيلية، لذا من الضروري مواصلة تعديل المرسوم التوجيهي وتكميله.

وفيما يتعلق بإجراءات إنشاء المنظمات الاقتصادية من قبل المستثمرين الأجانب، فإن النظام الحالي الذي يشترط وجود مشروع استثماري أو شهادة استثمار قبل إنشاء المنظمة لا يخلق المساواة بين المستثمرين المحليين والأجانب، مما يؤثر على جاذبية شكل الاستثمار من خلال إنشاء المنظمات الاقتصادية.

بهدف خلق نقطة تحول جديدة في إصلاح الإجراءات الإدارية المتعلقة بأنشطة الاستثمار، وفي الوقت نفسه تحسين فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية للاستثمار وإتقان آلية لامركزية إدارة الاستثمار، والمساهمة في إزالة الصعوبات وخلق ظروف مواتية للمستثمرين بإجراءات أبسط وتكاليف أقل، تطلب وزارة المالية آراء حول مشروع قانون الاستثمار (البديل).

يقترح المشروع تعديل وتحسين وتبسيط إجراءات الاستثمار والأعمال، بما في ذلك: إجراءات إقرار سياسات الاستثمار، واختيار المستثمرين، ومنح شهادات تسجيل الاستثمار، بالإضافة إلى إجراءات الاستثمار المتمثلة في إنشاء المنظمات الاقتصادية من قبل المستثمرين الأجانب. ويهدف المشروع إلى إزالة المعوقات، وتسريع وتيرة التنفيذ، ووضع المشاريع موضع التنفيذ.

وفي الوقت نفسه، مواصلة تعزيز اللامركزية في سلطة الموافقة على الاستثمار من الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء إلى المحليات، وتنفيذ سياسة "المحلية تقرر، والمحلية تعمل، والمحلية تتحمل المسؤولية".

خلق التهوية مع ضمان الإدارة الفعالة

وفيما يتعلق بحلول تنفيذ السياسات، يقترح مشروع وزارة المالية ثلاثة خيارات.

الخيار الأول شاملٌ تمامًا. ينصّ المشروع على أن إجراءات إقرار سياسات الاستثمار ومنح شهادات تسجيل الاستثمار لا تُطبّق إلا على المشاريع ذات التأثير الكبير على البيئة والدفاع والأمن الوطنيين، وعلى استغلال الموارد كالأراضي والغابات والبحار والمعادن، أو المشاريع الكبرى في مجالات الموانئ البحرية والمطارات وغيرها. ويتمّ تبسيط هذه الإجراءات، وتخفيف العوائق، وتسريع وتيرة التقدم، واستغلال موارد الاستثمار الاجتماعي بفعالية.

تم تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، مما قلص نطاق المشاريع التي تتطلب إجراءات. يحتفظ المجلس الوطني بسلطة على المشاريع ذات السياسات الخاصة، والمشاريع الكبيرة والمعقدة ذات الطبيعة الاستراتيجية. وقد فوّض رئيس الوزراء اللجان الشعبية في المحافظات صلاحية البت في سياسات مشاريع الاستثمار الأجنبي في مجالات التشجير، والقمار، والكازينوهات، وطاقة الرياح البحرية، والمشاريع التي تستخدم موارد في مناطق حساسة أو على نطاق واسع في مجالات مهمة.

يُجرّد محتوى التقييم من الجوانب غير الضرورية، كالتكنولوجيا والإسكان والتقدم، مع التركيز على التوافق مع التخطيط المرتبط مباشرةً بالمشروع. كما يُكمّل بشكل واضح أسلوب اختيار المستثمرين، بما في ذلك التعيين أو الاختيار في حالات خاصة وفقًا لقانون المناقصات.

فيما يتعلق بإجراءات منح شهادات تسجيل الاستثمار، المطبقة على المشاريع غير الخاضعة لموافقة سياسة الاستثمار، والتي يمتلكها مستثمرون أجانب أو مؤسسات ذات رأس مال أجنبي يسيطر على أكثر من 50% من رأس مالها التأسيسي. سيتم استكمال تحديد مدى التوافق مع الخطة، ومعدل الاستثمار لكل مساحة أرض، وعدد الموظفين، في إطار موحد ضمن المرسوم التوجيهي.

وتخضع إدارة المشاريع التي لا تخضع لموافقة سياسة الاستثمار وتسجيل الاستثمار لأنظمة متخصصة في مجالات التخطيط والأراضي والبيئة والبناء والعمل والوقاية من الحرائق ومكافحتها والقوانين ذات الصلة أثناء التنفيذ.

كما يتيح هذا الخيار للمستثمرين الأجانب إنشاء المنظمات الاقتصادية دون الحاجة إلى وجود مشروع استثماري قبل التأسيس، وذلك لتسهيل الأنشطة الاستثمارية.

يقترح الخيار الثاني إلغاء إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار في قانون الاستثمار، وإدارة المشاريع وفقًا لقوانين متخصصة. وفي الوقت نفسه، تعديل وتكملة لوائح منح شهادات تسجيل الاستثمار بهدف تبسيط الإجراءات، وإلغاء عدد من الشروط المتعلقة بالتخطيط ومعدلات الاستثمار؛ والسماح للمستثمرين الأجانب بتأسيس كيانات اقتصادية دون الحاجة إلى إجراءات منح/تعديل شهادات الاستثمار.

الخيار 3 يحافظ على اللوائح الحالية.

توصي وزارة المالية باختيار الخيار الأول للأسباب التالية: يُعدّ إجراء الموافقة على سياسة الاستثمار وثيقةً قانونيةً تضمن الحقوق المشروعة للمستثمرين، كما يُمثّل أداةً لفحص المشاريع الحساسة ذات الآثار الاجتماعية والاقتصادية العميقة، مما يضمن السلامة والتنمية المستدامة. يُساعد هذا الإجراء على تقييم الجوانب المتعلقة بالتخطيط والأراضي والبيئة في آنٍ واحد، بدءًا من مرحلة إعداد المشروع، مما يوفر الوقت والتكاليف مقارنةً بالإجراءات المنفصلة.

تساعد إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار على مراجعة الجدوى الشاملة والكفاءة الاجتماعية والاقتصادية للمشروع؛ وضمان التوافق بين القوانين المتخصصة؛ وخلق بيئة شفافة وواضحة وسهلة الوصول للمستثمرين.

يُعدّ هذا الإجراء أيضًا مدخلًا لإجراءات أخرى، مثل تخصيص الأراضي، وتحويل استخدام الأراضي، وإصدار تراخيص البناء، والبيئة، وغيرها. سيؤدي إلغاء هذا الإجراء إلى إرباك كبير في النظام القانوني ذي الصلة وبيئة الاستثمار والأعمال. كما يُعدّ هذا الإجراء أداةً لفحص ومراقبة وتقييم أنشطة الاستثمار للمستثمرين والجهات الإدارية.

يُسهم تعديل وإلغاء بعض متطلبات منح شهادات تسجيل الاستثمار في تذليل الصعوبات وتسريع الإجراءات. وتُنقل إدارة المشاريع غير الخاضعة لموافقة سياسة الاستثمار وإصدار شهادات تسجيل الاستثمار وفقًا لقوانين متخصصة، بما يُعزز الشفافية ويضمن في الوقت نفسه إدارةً فعّالة للدولة.

إن السماح للمستثمرين الأجانب بإنشاء المنظمات الاقتصادية دون الحاجة إلى مشاريع استثمارية أو إجراءات منح أو تعديل شهادات تسجيل الاستثمار يساعد على خلق بيئة استثمارية تجارية أكثر جاذبية، ويعزز جذب الاستثمار، ويضمن المعاملة المتساوية بين المستثمرين المحليين والأجانب.

المصدر: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html