بناء "حصن" ضد الكوارث الطبيعية: [الجزء الرابع] قصة تقنين شعار "أربعة في مكان واحد"

وُلدت عبارة "4 في الموقع" من ممارسة أعمال حماية السدود، وأصبحت شعارًا في أنشطة الوقاية من الفيضانات والعواصف والسيطرة عليها، وتم النص عليها في قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها.

تحدث الدكتور بوي نجوين هونغ - نائب المدير السابق لإدارة السدود والوقاية من الفيضانات والعواصف بوزارة الزراعة والتنمية الريفية ( وزارة الزراعة والبيئة حاليًا) عن نشأة شعار "في الموقع"، والذي نص عليه البند 3، المادة 4 من قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها.

وأكد أن تطبيق شعار "الأربعة في الموقع" يُعدّ مهمة بالغة الأهمية في دورة الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، وخاصةً في مرحلتي الاستجابة والتعافي. ويُطبّق هذا الشعار في مجال الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها على جميع الجهات والمنظمات والأفراد والأسر والمجتمعات.

إن التطبيق الاستباقي لشعار "التدخل الفوري الأربعة" على جميع المستويات والقطاعات والمجتمعات والأسر، بدءًا من مرحلة الوقاية من الكوارث، سيحقق نتائج بالغة الأهمية في مرحلة الاستجابة والتعافي من الكوارث الطبيعية. ويشمل شعار "التدخل الفوري الأربعة": القيادة الفورية، والقوات الفورية، والوسائل والمواد الفورية، والخدمات اللوجستية الفورية.

تدريب "التدخل المبكر بناءً على توقعات العواصف والفيضانات" في بلدية بينه هاي، مقاطعة ثانغ بينه، مقاطعة كوانغ نام . الصورة: إدارة الوقاية من الكوارث ومكافحتها.

متى نشأ شعار "4 في الموقع"؟

وُضع هذا الشعار عام ١٩٦٧، مستمدًا من مقولة "الماء البعيد لا يُطفئ نارًا قريبة" ، وذلك بعد الحادثة التي كلف فيها وزير الري، ها كي تان، مدير إدارة السدود، نجوين فان نيهين، بتنظيم عملية سد نهر تيش جيانج في منطقة ثاتش ثات (ها تاي القديمة). فشلت العملية بسبب نقص المواد والعمالة. في ذلك الوقت، وصف البعض العملية بأنها "غير مكتملة ولم يتبقَّ منها أيُّ قش".

وقد حدث ذلك مرة أخرى عندما لم تكن هناك مواد كافية يتم حشدها في حالة الطوارئ لإصلاح السد المكسور في الفيضان التاريخي الذي حدث في أغسطس/آب 1971 عند بوابة سد ثون على الضفة اليسرى لنهر دونج في منطقة جيا لام - هانوي وبوابة سد نهات تراي على الضفة اليمنى لنهر تاي بينه في منطقة جيا لونج - ها باك.

يُظهر الواقع أن حوادث بناء السدود خلال موسم الفيضانات تتطور بسرعة كبيرة إذا لم تُكتشف مبكرًا. عند اكتشاف حادثة دون وجود موارد (بشرية، مواد، وسائل) في الموقع، وعدم وجود إجراءات صارمة للسيطرة والتعامل معها في الوقت المناسب، فإن الحادثة الصغيرة في البداية ستتطور بسرعة كبيرة إلى حادثة كبيرة، وربما كارثة.

استجابةً لهذا المطلب، انبثق شعار "أربعة في الموقع" من العمل العملي للوقاية من الفيضانات والعواصف. في بداياته، ركّز هذا الشعار بشكل رئيسي على مهمة حماية السدود.

في الواقع، فيما يتعلق بتنظيم التعامل مع حوادث السدود خلال فيضان أغسطس/آب 1971، واستجابةً لمتطلبات ضمان سلامة السدود من آثار الكوارث الطبيعية وهجمات العدو، طلب الوزير نجوين ثانه بينه، عند توليه منصبه في وزارة الموارد المائية عام 1973، التنفيذ العاجل لإنشاء نظام مستودعات لتخزين المواد اللازمة للوقاية من الفيضانات والعواصف. يجب أن تكون هذه المستودعات، بما في ذلك المستودعات الإقليمية، في مواقع مناسبة لسهولة نقل المواد إلى مناطق متعددة، بالإضافة إلى مستودعات الطرق، حيث تقع هذه المستودعات على مسارات السدود.

في مجال الوقاية من الفيضانات والعواصف ومكافحتها، يجب إعداد الخطط الفنية والمواد والمعدات والموارد البشرية وظروف التعامل قبل موسم الأمطار والعواصف. الصورة: ثانه ثونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية.

يتم تخزين بعض المواد المخصصة للوقاية من الفيضانات والعواصف والسيطرة عليها في الداخل مثل السلال الفولاذية، والأسلاك الفولاذية، والأكياس، والأكوام الفولاذية، والمعاول، والمجارف، ومصابيح العواصف؛ ويتم تخزين بعض المواد في مناطق ذات جدران ولكن بدون أسقف مثل الحجارة المكسرة، والرمل الأصفر، والحصى؛ ويتم وضع بعضها في مناطق خارجية على طول السد مثل الصخور الكبيرة.

تُشترى هذه المواد من الميزانية. وفي خطة إصلاح السد سنويًا، يُخصَّص جزء من الميزانية للمناطق لتجهيز الأراضي الاحتياطية. ويُبنى حجم الأرض الاحتياطية عند سفح السد في الحقل استعدادًا لأعمال حماية السد.

لتعبئة الموارد اللازمة لأعمال حماية السد، تطلب المحليات من الأسر في المناطق الواقعة على طول السد تحضير الخيزران والأسوار... وتكون البلديات مسؤولة عن التحقق منها وحساب كميتها وتعيين الأسر للحفاظ عليها في حدائقها.

الجهة المسؤولة عن إدارة الدولة للمواد والمعدات اللازمة للوقاية من الفيضانات والعواصف هي إدارة المواد التابعة لإدارة السدود. تأسست هذه الإدارة عام ١٩٧٤ واستمرت في عملها حتى أواخر سبعينيات القرن العشرين. منذ عام ١٩٨٠، خُصصت مواد الوقاية من الفيضانات والعواصف للمناطق لإدارتها مباشرةً. في ذلك الوقت، لم يكن لدى إدارة السدود إدارة للمواد، بل كان لديها موظفون فقط لمراقبة المواد تحت إشراف إدارة التخطيط.

منذ إنشائه، كان تطبيق شعار "4 على الفور" في الوقاية من الفيضانات والعواصف والسيطرة عليها (الآن الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها) مختلفًا في كل مرحلة ويمكن تلخيصه على النحو التالي:

من حماية السد "4 في الموقع"

تركز جهود الوقاية من الكوارث والسيطرة عليها في هذه الفترة بشكل رئيسي على مهمة الوقاية من الفيضانات والعواصف، وهما أخطر نوعين من الكوارث الطبيعية التي تؤثر على بلدنا بشكل متكرر. ومع ذلك، لم يُحدد بوضوح شعار "4 مواقع" للوقاية من العواصف والفيضانات في المناطق التي لا تحتوي على سدود أو لا تحتوي عليها.

وفي مهمة حماية السد، حققت "4 في الموقع" كفاءة عالية، وذلك بفضل المبادرة في المواد والموارد البشرية والوسائل والمعدات، مع المشاركة الحاسمة من جميع المستويات والقوات والتوجيه الحازم في مكان الحادث، والتعامل بنجاح مع الحوادث الكبرى مثل الحادث الذي وقع في سد نوي دوي على السد الأيمن لنهر كاو، منطقة كيو فو، مقاطعة ها باك، والحادث الذي وقع في السد رقم 1 على السد الأيمن لنهر كاو، منطقة فو ين، مقاطعة باك تاي أثناء الفيضان الكبير في عام 1986.

يمكن القول أن شعار 4 في الموقع خلال هذه الفترة قد حقق فعالية في أعمال الحماية من الفيضانات خلال مواسم الفيضانات. تم اكتشاف العديد من الحوادث ومعالجتها بنجاح، مما يضمن سلامة سدود النهر الرئيسية من المستوى 3 إلى المستوى الخاص، باستثناء حالتين خاصتين: كسر سد فان كوك الخارجي في ليلة 26 أغسطس 1986. هذا سد مصمم بارتفاع أقل من السد الرئيسي. عندما يرتفع فيضان النهر الأحمر، سيعمل سد فان كوك ويسمح للمياه بتدفق السد الخارجي إلى منطقة إبطاء فيضان فان كوك قبل تحويل الفيضان عبر سد داي لضمان ألا يتجاوز مستوى مياه النهر الأحمر في محطة هانوي الهيدرولوجية ارتفاع 13.2 مترًا. لذلك، فإن المواد والوسائل وخطط حماية السد... لقسم سد فان كوك الخارجي ليست معدة مثل السدود الأخرى.

يساهم بناء السدود لمنع الفيضانات في قرية لانغ تشوت، التابعة لبلدية فان بان (لاو كاي)، في الحد من أضرار الكوارث الطبيعية. الصورة: صحيفة نهان دان.

إن الإنجازات والتحديات التي تحققت من خلال الأنشطة العملية في مجال الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها على كل مستوى وكل قطاع وكل مجال والمجتمع بأكمله، انطلاقا من الخصائص المحددة للكوارث الطبيعية في كل منطقة وكل محلية، تظهر أن عقلية تنفيذ "شعار الأربعة على الفور" في الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها تحتاج إلى التنفيذ بشكل استباقي من قبل جميع المستويات والقطاعات والأسر مع خطط مناسبة للواقع على كل مستوى وكل قطاع وكل محلية محددة.

تزداد الكوارث الطبيعية تعقيدًا مع تزايد وتيرة وشدة وتنوع أنواعها ونطاق تأثيرها. ونظرًا لاختلاف التضاريس والموقع الجغرافي والظروف الاجتماعية والاقتصادية والخصائص الطبيعية في كل منطقة وبلدة، يجب تطبيق شعار "التعامل مع الكوارث في الموقع" بما يتناسب مع واقع الكوارث الطبيعية في كل منطقة.

في الواقع، خلال السنوات الثلاث الأولى من القرن الحادي والعشرين (2000، 2001، و2003)، تسببت الفيضانات المتتالية في دلتا ميكونغ في أضرار جسيمة بالناس والممتلكات والبنية التحتية. وكان من بين القتلى عدد من الأطفال الذين غرقوا.

لتدوين ذلك في قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها

ومن هذا الواقع، طلبت اللجنة التوجيهية المركزية للوقاية من الفيضانات والعواصف والسيطرة عليها من المحليات تنظيم رعاية الأطفال المركزية على الفور، وكلفت اتحاد الشباب بالتنسيق مع جمعية المرأة على مستوى القاعدة الشعبية لتنفيذ ذلك.

لقد أثمر تنظيم رعاية الأطفال المركزية نتائج ملموسة في ضمان سلامة الأطفال في المناطق المعرضة للفيضانات. في الواقع، يُمثل تنظيم رعاية أطفال مركزية مجانية خلال الفيضانات في مناطق دلتا ميكونغ تطبيقًا لشعار "4 في الموقع" لضمان سلامة الفئات الضعيفة في حالات الكوارث الطبيعية.

تدرب على المواقف الافتراضية للحصول على خطة لتجنب السلبية والذعر عند حدوث كارثة طبيعية.

فيضان عام 2000 على نهر لا، نهر لام؛ وفيضان عام 2002 على نظام النهر الأحمر، نهر تاي بينه؛ والفيضان المرتفع على نظام نهر ما بأكمله، نهر تشو في مقاطعة ثانه هوا، والفيضان الاستثنائي الكبير على نهر هوانغ لونغ (مقاطعة نينه بينه) عام 2007، عندما وصل الفيضان إلى المستوى الثالث، وقعت مئات الحوادث على السدود المذكورة أعلاه، هدد العديد منها سلامتها. ومع ذلك، بفضل الإعداد الدقيق لخطط التعامل والتوجيه الدقيق والمستمر من جميع المستويات والهيئات المتخصصة، تم تطبيق شعار "أربعة في الموقع" بفعالية في أعمال حماية السدود، وتم ضمان سلامتها.

انطلاقًا من التطبيق العملي لأنشطة الإنقاذ والإغاثة والدعم في أعقاب الفيضان التاريخي الذي ضرب المحافظات الساحلية الوسطى عام ١٩٩٩، وفي إطار أنشطة الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، يُعدّ شعار "٤ في الموقع" أحد المبادئ العديدة التي يجب تطبيقها. إلا أن هذا الشعار يجب أن يتماشى مع خصائص كل منطقة ومستوى وقطاع، وأن يكون مناسبًا لكل نوع من الكوارث الطبيعية.

طُبِّق شعار "4 في الموقع" منذ زمن طويل، لا سيما في أعمال حماية السدود، ولكن لم يُنصَّ عليه رسميًا في الوثائق القانونية إلا في عام 2006، بموجب الفقرة د، البند 7، المادة 10 من المرسوم الحكومي رقم 08/2006/ND-CP المؤرخ 16 يناير 2006. لاحقًا، نُصَّ على "4 في الموقع" أيضًا في محتوى المبدأ الثالث، القسم الثاني من المبادئ التوجيهية، في القرار 172/TTg المؤرخ 16 نوفمبر 2007 الصادر عن رئيس الوزراء، والمتعلق بالموافقة على الاستراتيجية الوطنية للوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها والتخفيف من آثارها حتى عام 2020. وقد دُوِّن شعار "4 في الموقع" في البند 3، المادة 4 من قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها لعام 2013. ويُعَدُّ هذا الحكم أساسًا قانونيًا بالغ الأهمية للتنفيذ على جميع المستويات والقطاعات.

لضمان فعالية التنفيذ، وخاصةً لتلبية متطلبات الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها في سياق تأثيرات تغير المناخ، يجب إعداد شعار "الأربعة في الموقع" بطريقة متنوعة ومرنة وقابلة للتنفيذ ومتزامنة مع خطط وبرامج الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها على جميع المستويات والقطاعات والمجالات، بما يتوافق مع خصائص الكوارث الطبيعية في كل منطقة ونوعها، مثل: أربعة في الموقع للوقاية من الفيضانات والفيضانات والسيطرة عليها؛ أربعة في الموقع للتعامل مع حوادث البنية التحتية التقنية؛ أربعة في الموقع للوقاية من العواصف والمنخفضات المدارية والسيطرة عليها؛ أربعة في الموقع للوقاية من الفيضانات المفاجئة والانهيارات الأرضية والسيطرة عليها؛ أربعة في الموقع للوقاية من الجفاف وتسرب المياه المالحة والسيطرة عليها؛ أربعة في الموقع للوقاية من الطقس البارد والسيطرة عليه؛ أربعة في الموقع للوقاية من الزلازل والتسونامي والسيطرة عليهما... يجب إعداد شعار "الأربعة في الموقع" في المناطق ذات التضاريس والمناخ وخصائص الكوارث الطبيعية المختلفة وفقًا للوضع لضمان الفعالية والجدوى.

بالنسبة للأسر والمجتمعات المحلية، واستنادا إلى واقع الكوارث الطبيعية التي تحدث في المنطقة، ومع الخبرة المكتسبة في مجال الوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها، فإنهم سيقومون بشكل استباقي بإعداد شعار 4 على الفور على مستوى الأسرة والمجموعة الأسرية (بين العائلات) في اتجاه "إنقاذ نفسك قبل أن يأتي الآخرون للمساعدة".

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html