خطوط الأساس لفيتنام في خليج تونكين: المعنى والتوافق مع القانون الدولي

في 21 فبراير، أصدرت الحكومة الفيتنامية إعلانًا بشأن خطوط الأساس الفيتنامية في خليج تونكين. يُعد هذا نشاطًا مشروعًا، ويمثل ممارسةً لحقوق فيتنام والتزاماتها بموجب أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، ووفقًا لقانون البحار الفيتنامي لعام 2012.

يشكل خط الأساس المستخدم لحساب عرض المياه الإقليمية الفيتنامية في خليج تونكين الأساس لتحديد حدود ونطاق المناطق البحرية الفيتنامية وفقًا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين بين فيتنام والصين الموقعة في عام 2000.

إن التحديد الواضح للخطوط الأساسية في خليج تونكين يخلق أساسًا قانونيًا إضافيًا لحماية وإنفاذ سيادة فيتنام وحقوقها السيادية وولايتها القضائية، مما يساهم في التنمية الاقتصادية وإدارة البحار وتعزيز التعاون الدولي في المستقبل.

خطوط الأساس لفيتنام في خليج تونكين

يتكون النظام الأساسي في خليج تونكين من جزأين:

الأول هو نظام خط الأساس المستقيم الذي يبدأ من النقطة A11 في جزيرة كون كو، ويمر عبر نقاط أساسية تقع على طول 10 مقاطعات ومدن ساحلية في جميع أنحاء البلاد (كوانج نينه، هاي فونج، ثاي بينه ، نام دينه، نينه بينه، ثانه هوا، نجي آن، ها تينه، كوانج بينه، كوانج تري)؛

والثاني هو خط الأساس الطبيعي المحيط بجزيرة باخ لونغ في.

ستكون خطوط الأساس أساسًا لفيتنام لتحديد مناطقها البحرية الخاضعة لسيادتها وحقوقها السيادية وولايتها القضائية وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ومع ذلك، في عام ٢٠٠٠، أبرمت فيتنام اتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين مع الصين، وبالتالي تُحدد الحدود البحرية الإقليمية في منطقة مصب نهر باك لوان، وحدود المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري في خليج تونكين، وفقًا لأحكام اتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين لعام ٢٠٠٠ بين فيتنام والصين ( انظر الخريطة التالية ).

خريطة توضح خطوط الأساس المستخدمة لحساب عرض المياه الإقليمية الفيتنامية في خليج تونكين. (المصدر: وزارة الخارجية)

ضرورة تحديد خطوط الأساس في خليج تونكين

لا يعد خليج تونكين، الذي تحيط به سواحل فيتنام والصين، طريقًا تجاريًا بحريًا مهمًا في جنوب شرق آسيا فحسب، بل إنه أيضًا منطقة غنية بالموارد المعدنية وتتمتع بموقع استراتيجي مهم من حيث الأمن والدفاع.

في 25 ديسمبر 2000، استكملت فيتنام والصين مفاوضاتهما ووقعتا اتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين، التي دخلت حيز التنفيذ في 30 يونيو 2004، لتحديد حدود المياه الإقليمية والمناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري. وتوفر الاتفاقية إطارًا قانونيًا وتعاونيًا ملائمًا لحماية الموارد وإدارتها واستخدامها واستغلالها، كما تُهيئ الظروف المناسبة لكلا الجانبين لتعزيز التعاون من أجل التنمية المستدامة في خليج تونكين، مما يُسهم في بناء الثقة وتوطيد العلاقات بين البلدين.

قبل الإعلان عن خطوط الأساس في خليج تونكين، حُددت خطوط الأساس الساحلية القارية لفيتنام وفقًا لإعلان الحكومة الصادر في 12 نوفمبر 1982 بشأن خطوط الأساس، والذي يربط 11 نقطة في أبعد نقاط جزر فيتنام الساحلية وساحلها، من النقطة 0 إلى النقطة A11. تقع النقطة "0" منها على الحدود الجنوبية الغربية للمياه التاريخية بين فيتنام وكمبوديا؛ والنقطة الأخيرة هي النقطة A11 الواقعة في جزيرة كون كو، مقاطعة كوانغ تري. في وقت إعلان عام 1982، لم تكن فيتنام قد حددت بعد خطوط الأساس في خليج تونكين. ووفقًا للمادة 8 من قانون البحار لعام 2012، ستحدد الحكومة وتعلن خطوط الأساس في المناطق التي لم تُحدد فيها خطوط الأساس بعد.

عمليًا، بالنسبة للدول الساحلية عمومًا وفيتنام خصوصًا، يُؤدي عدم تحديد خطوط الأساس إلى العديد من القيود والصعوبات. ويؤدي هذا إلى عدم تحديد حدود ونطاق المناطق البحرية، مما يُسبب صعوبات في إدارة وتطبيق القوانين البحرية في التعامل مع القضايا المتعلقة بالهجرة والأوبئة والتهريب، وخاصة القضايا التي تنطوي على عناصر أجنبية. ومن خلال تحديد خطوط الأساس، يُمكن للدول الساحلية تحديد نطاق المناطق البحرية بوضوح، بما يضمن حقوقها المشروعة مع احترام حقوق الدول الأخرى وفقًا للقانون الدولي (على سبيل المثال، الحق في المرور البريء في المياه الإقليمية، وتجنب السفن الأجنبية التي تُبحر بالقرب من المياه الداخلية للدول الساحلية).

وفي سياق الطلب المتزايد على إدارة وتنمية الاقتصاد البحري، فإن استكمال فيتنام للنظام الأساسي أمر ضروري وسيساهم في استكمال وتوضيح حدود ونطاق المناطق البحرية في فيتنام وفقًا للقانون الدولي.

توافق خطوط الأساس لفيتنام في خليج تونكين

تُحدَّد خطوط الأساس في خليج تونكين بناءً على أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وبما يتوافق مع الخصائص الجغرافية والطبيعية لخليج تونكين. ويُحدَّد نظام خطوط الأساس في فيتنام في خليج تونكين بطريقتين: خطوط الأساس المستقيمة وخطوط الأساس العمودية.

تُحدَّد خطوط الأساس للأراضي البرية والساحلية في خليج تونكين باستخدام طريقة خط الأساس المستقيم. في الواقع، تتميز التضاريس الطبيعية لساحل خليج تونكين على الجانب البحري لفيتنام بشكل متعرج ومقعَّر، مع وجود جزر تمتد على طول الساحل؛ وتُشكِّل هذه الجزر، إلى جانب الجزر الخارجية والصخور الصغيرة في خليج ها لونغ، سلسلة جزر. تتبع خطوط الأساس التي حُدِّدت وفقًا لإعلان الحكومة الصادر في 21 فبراير 2025 الاتجاه العام لخط الساحل. وبفضل الخصائص الجغرافية والطبيعية لخليج تونكين، ترتبط المناطق البحرية داخل خطوط الأساس ارتباطًا وثيقًا بالبر الرئيسي للاستمتاع بنظام المياه الداخلية. لذلك، تُحدَّد خطوط الأساس لأراضي البر الرئيسي لفيتنام في خليج تونكين وفقًا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

في معاهدة باخ لونغ السادس، طبقت فيتنام خط الأساس الطبيعي بتحديد أدنى خط مائي عند الجزر. ويتماشى تطبيق طريقتي خطوط الأساس المستقيمة وخطوط الأساس الطبيعية مع القانون الدولي، لأن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تسمح بتطبيق طريقة أو أكثر من طرق خطوط الأساس. ويعكس نهج فيتنام موقفها الثابت في الامتثال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واحترامها، باعتبارها "دستور البحار والمحيطات".

علاوةً على ذلك، يتوافق الحد الخارجي للمياه الإقليمية الفيتنامية في منطقة مصب نهر باك لوان مع خط ترسيم المياه الإقليمية، استنادًا إلى اتفاقية عام 2000 لترسيم حدود خليج تونكين بين فيتنام والصين. وقد حُدد موقع خط الأساس والحدود الخارجية للمياه الإقليمية في منطقة مصب نهر باك لوان بدقة، بحيث لا يؤثر على خط ترسيم حدود خليج تونكين. وبشكل عام، يتوافق خط الأساس الفيتنامي في خليج تونكين مع التزامات فيتنام، ولا يؤثر على المعاهدات الدولية التي تشارك فيها فيتنام أو تكون عضوًا فيها، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية ترسيم حدود خليج تونكين.

الأساس القانوني من لوائح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الخطوط الأساسية والممارسات الدولية

- المادة 5 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: إن خط الأساس العادي المستخدم لقياس عرض البحر الإقليمي هو خط الجزر المنخفض على طول الساحل.

- وفقاً للمادة 7 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يمكن تطبيق طريقة خط الأساس المستقيم على التضاريس الساحلية غير المستقرة، أو على الخطوط الساحلية المتعرجة والمقعرة والمحدبة، أو إذا كانت هناك سلاسل جزر مجاورة للساحل أو على طوله؛ ويجب ألا تنحرف خطوط الأساس كثيراً عن الاتجاه العام للساحل، ويجب أن تكون المناطق البحرية داخل خطوط الأساس هذه متصلة بشكل كافٍ بالبر الرئيسي لتحقيق نظام المياه الداخلية.

- المادة 14 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: يجوز للدولة الساحلية، تبعاً لظروف مختلفة، أن ترسم خطوط الأساس وفقاً لواحدة أو أكثر من الطرق المنصوص عليها في المواد المذكورة أعلاه.

تتنوع الممارسات الدولية والإقليمية في تطبيق خطوط الأساس بشكل كبير. حتى الآن، طبقت العديد من الدول الساحلية الآسيوية أسلوب خط الأساس المستقيم، مثل الصين واليابان وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية وماليزيا وميانمار وتايلاند. وفي جنوب شرق آسيا، تُطبق الفلبين وإندونيسيا نظام خط الأساس الأرخبيلي.