تحسين السياسات المتعلقة بمعالجة هذه المشكلة.

Báo Tài nguyên Môi trường•09/01/2024

التعامل مع المشاريع التي لا يتم تنفيذها أو التي يتم تنفيذها ببطء.

بحسب دائرة الأراضي ( وزارة الموارد الطبيعية والبيئة )، تُظهر الإحصاءات وجرد الأراضي ومراجعة تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013 أن العديد من المشاريع الاستثمارية لا تزال تُخصص لها أو تُؤجر لها أراضي من قبل الدولة، لكنها لا تستغل هذه الأراضي، أو تتأخر في استغلالها؛ كما أن عمليات التفتيش والإشراف والتعامل مع المشاريع التي تتأخر في التنفيذ أو لا تستغل الأراضي على المستوى المحلي لا تحظى بالاهتمام الكافي، وهي غير متكررة وغير فعالة؛ والعقوبات المفروضة على المخالفات ضعيفة وغير رادعة بما فيه الكفاية؛ والحلول والتدابير اللازمة للتعامل مع المخالفات لا تزال غير فعالة... مما يتسبب في هدر موارد الأراضي.

بهدف تسريع وتوجيه معالجة المشاريع التي لا تستغل الأراضي، أو تؤخر استغلالها، أو تتسبب في هدرها، أصدر رئيس الوزراء في عام 2018 التوجيه رقم 01/CT-TTg بتاريخ 3 يناير 2018، بشأن "إصلاح وتعزيز إدارة الأراضي وبناء نظام معلوماتي للأراضي". وبناءً على تقارير من 60 من أصل 63 محافظة ومدينة تابعة للإدارة المركزية، أظهرت النتائج أن 3424 مشروعًا وعملاً بمساحة إجمالية قدرها 151321.72 هكتارًا من الأراضي قد تم تخصيصها أو تأجيرها أو الحصول على موافقة استثمارية بشأنها، ولكنها لم تُستخدم أو تأخر استخدامها. ومن بين هذه المشاريع والأعمال، تم تصنيف ما يلي: مشاريع وأعمال بمساحة إجمالية قدرها 105046.70 هكتارًا حصلت على قرارات تخصيص أو تأجير للأراضي؛ و381 مشروعًا وعملاً صدرت بشأنها إشعارات استملاك الأراضي ولكن لم يتم تنفيذها بعد، بمساحة إجمالية قدرها 38501.52 هكتارًا. و710 مشروعًا وعملاً تم إنهاء مشاريع استثمارية أو سياسات استثمارية خاصة بها، بمساحة إجمالية قدرها 7773.50 هكتارًا.

في عام 2024، ستقوم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتعزيز توجيهاتها، وإنشاء فرق تفتيش، ومراجعة وحل الصعوبات والعقبات المتعلقة بالمشاريع التي تبطئ في استخدام الأراضي أو لم تستخدم الأراضي على الإطلاق على مستوى البلاد.

وفي وقت لاحق، في عام 2021، أصدرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة الرسالة الرسمية رقم 7352/BTNMT-TCĐĐ تطلب فيها من السلطات المحلية مراجعة البيانات المتعلقة بالمشاريع المتأخرة التي لم تُحل مشاكلها وتقديم تقارير عنها. وأظهرت النتائج المجمعة أن هناك أكثر من 1250 مشروعًا في جميع أنحاء البلاد لم تُستغل أراضيها أو تأخر استغلالها (بسبب مشاكل لم تُحل).

أوضحت دائرة الأراضي أسباب هذا الوضع، مشيرةً إلى ضعف قدرة المستثمرين (عدم كفاية الموارد المالية وغيرها من الموارد اللازمة لتنفيذ المشروع)؛ إذ يسعى المستثمرون إلى الحصول على مشاريع لاستغلال الأراضي بغرض المضاربة، منتظرين ارتفاع الأسعار، ثم نقل المشروع (متذرعين بطلبات متكررة لتعديل التخطيط وتغييرات المشروع، مما يؤدي إلى تأخير تنفيذه). كما أن الالتزام بقوانين الأراضي والاستثمار والبناء وغيرها من القوانين ذات الصلة غير مكتمل أو غير دقيق، ولا تزال المخالفات قائمة؛ بالإضافة إلى غياب التنسيق الفعال لحل العقبات التي تعترض سبيل إخلاء الأراضي. ولا تزال العديد من المشاريع تعاني من نزاعات ودعاوى قضائية لم تُحسم نهائياً.

من جانب هيئات إدارة الدولة المحلية، لم تكن عمليات تقييم مشاريع الاستثمار والموافقة عليها وتعديلها دقيقة، مما أدى إلى تخصيص الأراضي وتأجيرها لمستثمرين يفتقرون إلى القدرة على تنفيذ المشروع، أو يسعون إلى مشاريع بهدف المضاربة عليها، أو انتظار ارتفاع الأسعار، أو نقل المشروع لاحقًا. وخلال هذه العملية، يُسمح بإجراء تعديلات متكررة على تخطيط مشاريع الاستثمار ومراحل تنفيذها (وفقًا لقانون الاستثمار وقانون البناء، وغيرهما) لمساعدة المستثمرين على التهرب من المخالفات المتعلقة باستخدام الأراضي وإطالة أمدها.

وعلى وجه الخصوص، كان هناك نقص في اتخاذ إجراءات حاسمة وفي الوقت المناسب في مراجعة وتفتيش ومعالجة المشاريع التي تنطوي على انتهاكات تتعلق بتأخير استخدام الأراضي (تم تفتيش العديد من المشاريع وإصدار استنتاجات في عامي 2018 و2019، ولكن حتى الآن لم يتم اتخاذ أي قرار نهائي).

فيما يتعلق بالسياسات القانونية، ترى دائرة الأراضي أن اللوائح المتعلقة بالاستثمار والأراضي والبناء، وغيرها، لا تزال متداخلة وغير كافية، مما يُعيق تنفيذ المشاريع الاستثمارية. كما أن اللوائح الخاصة بتعديل وتمديد وإنهاء المشاريع الاستثمارية بموجب قانون الاستثمار، واللوائح الخاصة بمعالجة المشاريع التي لا تستغل الأراضي أو تتأخر في استغلالها بموجب قانون الأراضي، لا تزال تتضمن بنودًا غير محددة أو غير واضحة أو متناقضة، مما يُؤدي إلى صعوبات في التعامل معها.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تطبيق اللوائح المتعلقة بتعديلات التخطيط، وتقييم مشاريع الاستثمار في البناء، وتصاريح البناء في العديد من المناطق لا يزال لا يتوافق مع اللوائح، مما يؤدي إلى العديد من الإجراءات المعقدة، ويؤدي إلى إطالة وقت الاستثمار في البناء.

سياسات 完善 لمعالجة وحل المشكلات.

ولمعالجة هذا الوضع، صرحت دائرة الأراضي بأنها ستعمل في الفترة المقبلة على وضع اللمسات الأخيرة على السياسات القانونية، مع التركيز على تعديل واستكمال أحكام قانون الأراضي بشأن التعامل مع المشاريع التي لا تستخدم الأراضي أو التي تستغرق وقتاً طويلاً في استخدامها، وذلك لضمان الاتساق بين قانون البناء وقانون الاستثمار وقانون الأراضي.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي صياغة مرسوم حكومي لتوفير لوائح مفصلة بشأن التعامل مع المشاريع التي تفشل في استغلال الأراضي، أو التي تتأخر في استغلال الأراضي، أو التي يتم إنهاء استثماراتها، وذلك من أجل حل العقبات بشكل جذري.

بحلول مطلع عام 2022، بلغ إجمالي المشاريع والأعمال في البلاد 908 مشروعًا وأعمالًا لم تُستغل أراضيها بعد أو تأخر استغلالها (مع وجود مشكلات عالقة)، تغطي مساحة 28,155 هكتارًا. من بين هذه المشاريع، تم استصلاح الأراضي وإنهاء أنشطة المشاريع في 172 مشروعًا من أصل 908، تغطي مساحة 6,922 هكتارًا؛ وتمت معالجة طلبات تمديد استخدام الأراضي في 226 مشروعًا من أصل 908، تغطي مساحة 1,719 هكتارًا؛ بينما كانت 106 مشاريع من أصل 908، تغطي مساحة 1,206 هكتارات، قيد المعالجة؛ أما 404 مشاريع من أصل 908، تغطي مساحة 18,308 هكتارات، فما زالت عالقة.

كما ذكرت الوزارة أنها ستعزز في عام 2024 توجيهاتها، وستنشئ فرق تفتيش، وستراجع وتحل الصعوبات والعقبات المتعلقة بالمشاريع التي تبطئ في استخدام الأراضي أو لم تستخدم الأراضي على الإطلاق على مستوى البلاد، وذلك من أجل تحرير موارد الأراضي من أجل الانتعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

علاوة على ذلك، توجيه وحث السلطات المحلية على تعزيز عمليات التفتيش والمراجعة وحل الصعوبات والعقبات المتعلقة بالمشاريع التي تتأخر في استخدام الأراضي أو لم تستخدم الأراضي داخل مناطقها، وخاصة المشاريع التي تم تخصيص أو تأجير الأراضي لها بموجب قانون الأراضي لعام 2003 ولكنها لا تزال متأخرة عن الجدول الزمني لاستخدام الأراضي أو لم تستخدم الأراضي.

مصدر