ذكريات لا تُنسى عن مفاوضات الحدود البرية بين فيتنام والصين

إن التفاوض والتوقيع والتصديق على معاهدة الحدود البرية بين فيتنام والصين حدث ذو أهمية تاريخية؛ وخطوة مهمة في خلق بيئة سلمية ومستقرة للتنمية الوطنية.

لقد مرّ ربع قرن على توقيع معاهدة الحدود البرية بين فيتنام والصين في 30 ديسمبر/كانون الأول 1999. معظم المشاركين في المفاوضات التاريخية، وقد شيب شعرهم، وبعضهم رحل. أما نحن، ممثلو الوزارات والمقاطعات المجاورة للصين... المشاركون في المفاوضات، فلا نزال نحتفظ بذكريات لا تُنسى عن تلك الأيام العصيبة.

حفل توقيع معاهدة الحدود البرية بين فيتنام والصين بعد ظهر يوم 30 ديسمبر/كانون الأول 1999. الصورة: مقدمة من المؤلف

واحدة من أطول المفاوضات وأكثرها تعقيدًا بعد تأسيس جمهورية الصين الشعبية عام 1949 وتحرير فيتنام الشمالية، ناقش الجانبان قضية الحدود البرية عدة مرات. في نوفمبر 1957، أرسلت الأمانة المركزية لحزب العمال الفيتنامي (الآن الحزب الشيوعي الفيتنامي ) رسالة إلى اللجنة التنفيذية المركزية للحزب الشيوعي الصيني، مؤكدة: "إن قضية الحدود الوطنية هي قضية مهمة يجب حلها وفقًا للمبادئ القانونية القائمة أو إعادة تعريفها من قبل حكومتي البلدين؛ ويُحظر تمامًا على السلطات المحلية التفاوض مع بعضها البعض لإعادة إنشاء المعالم أو التنازل عن الأراضي لبعضها البعض". هذه سياسة تتوافق مع القانون والممارسة الدوليين، وتضمن احترام خط الحدود التاريخي كما حددته اتفاقيتا فرانكو-تشينغ لعامي 1887 و1895 والتي تم ترسيمها ووضع علامات عليها. في أبريل 1958، استجابت اللجنة المركزية للحزب الصيني بالموافقة. وفي وقت لاحق، في المفاوضات، أعاد الجانبان تأكيد هذه الاتفاقية. ومع ذلك، تم تنفيذ الاتفاقية الصينية الفرنسية منذ أكثر من 100 عام، ومع الظروف الفنية في ذلك الوقت، فضلاً عن التغييرات في الطبيعة والسياسة والمجتمع في كل بلد، كان لدى الجانبين تصورات مختلفة للحدود في بعض المناطق، مما أدى إلى نزاعات وتصادمات ... مما تسبب في عدم استقرار الحدود. لذلك، كانت المفاوضات لحل قضية الحدود وتوقيع معاهدة حدودية جديدة ضرورية للغاية. كانت هذه قضية استراتيجية مهمة للغاية للقضاء على الخطر المستمر المتمثل في التسبب في عدم الاستقرار لتنمية البلاد. في أعوام 1974 و1978 و1979-1980، أجرى البلدان 3 مفاوضات بشأن الحدود الإقليمية على مستوى نائب وزير الخارجية ولكن لم يحققا أي نتائج. مباشرة بعد تطبيع العلاقات مع الصين في عام 1991، بدأنا مفاوضات ثنائية للتوصل إلى حل طويل الأجل لقضية الحدود الإقليمية بين البلدين. في 7 نوفمبر/تشرين الثاني 1991، وخلال زيارة رسمية للصين، اتفق الأمين العام دو موي ورئيس مجلس الوزراء فو فان كيت مع الرئيس الصيني جيانغ تسه مين على أن "الجانبين يتفقان على حل قضية الحدود الإقليمية القائمة بين البلدين سلميًا من خلال المفاوضات". وفي اليوم نفسه، وقّع الجانبان اتفاقية مؤقتة بشأن تسوية الأعمال في المناطق الحدودية بين البلدين. وفي 19 أكتوبر/تشرين الأول 1993، وقّع البلدان اتفاقية حول المبادئ الأساسية لحل قضية الحدود الإقليمية بين فيتنام والصين. ومنذ ذلك الحين، دخلت المفاوضات مرحلة الحل الجوهري. في ذلك الوقت، قررنا - وحتى الآن عند اجتماعنا مجددًا - أن أعضاء الوفد المفاوض ما زالوا يقولون: "هذه واحدة من أصعب المفاوضات وأكثرها تعقيدًا وتوترًا". وللتفاوض المباشر مع الصين، استعدت وزاراتنا وفروعنا وبلدياتنا بعناية، ودرست اتفاقية تشينغ الفرنسية، وأجرت بحوثًا علمية قانونية، ومسوحات ميدانية لرسم خط الحدود المقترح لفيتنام في الاتجاه الأكثر فائدة للبلاد. بالمقارنة مع خط الحدود المقترح الذي اقترحته الصين، هناك تصورات مختلفة لـ 289 منطقة بمساحة إجمالية قدرها 231 كيلومترًا مربعًا. أكثر النزاعات تعقيدًا هي 164 منطقة ج - وهي مناطق ذات نزاعات معقدة أو اختلافات كبيرة في التصورات أو ذات قيمة اقتصادية مهمة. في الواقع، جرت مفاوضات فيتنام والصين حول هذه المناطق الـ 164. أيام طويلة من المشي عبر الجبال والغابات، ومفاوضات ليلية، كُلِّفتُ برئاسة وفد التفاوض على مستوى الخبراء على الحدود البرية مع الصين تحت إشراف رئيس وفد التفاوض على مستوى الحكومة فو خوان خلال فترة المفاوضات المكثفة والكثيفة. تضم مجموعة العمل المشتركة المعنية بالحدود البرية الفيتنامية مسؤولين وخبراء على مستوى الإدارات من وزارات الخارجية، والدفاع الوطني، والحدود، والأمن العام، وحرس الحدود، وإدارة الأراضي، والزراعة، وممثلين عن قادة المقاطعات على جانبي الحدود الفيتنامية الصينية... قبل كل جولة من المفاوضات، درست الوزارات والمحليات بعناية جميع الأسس القانونية (المحاضر، والخرائط الفرنسية-التشينغية)، والعلامات القديمة المزروعة وفقًا للوائح، والتاريخ، وممارسات الإدارة، والمسوحات الطبوغرافية، والسكان... للتوصل إلى حل يُرفع إلى القادة. وقد خضعت المناطق المهمة المتنازع عليها لمسوحات دقيقة عدة مرات. ما زلت أتذكر في عام ١٩٩٨، زيارة الوفد الوزاري المشترك لمنطقة المسح ٥٢ ج في بلدية نام تشاي، مقاطعة موونغ كونغ، لاو كاي برفقة الوزير الراحل، رئيس اللجنة العرقية في الجمعية الوطنية، جيانغ سيو فو. كان الطريق في معظمه غابات وجبال كثيفة، وعاد العديد من أعضاء فريق المسح "ممددين على الأرض المتسخة" لأنهم كانوا متعبين للغاية بعد يوم طويل من المشي. لكن في المقابل، اكتشف الوفد وجود تضاريس جبلية في المنطقة المتداخلة، وهي غير ظاهرة على الخريطة التي قدمها الجانب الصيني. شكّل هذا أساسًا مهمًا لفيتنام لحماية خطتها. في منطقة شلال بان جيوك، خاض فريق المسح النهر ثلاث مرات على الأقل لتحديد مجرى النهر الرئيسي... يُعدّ التفاوض على الحدود الإقليمية نوعًا معقدًا وصعبًا ومُهملًا من المفاوضات. يحتاج المفاوضون إلى فهمٍ دقيقٍ وشاملٍ للقضية، لذا علينا تقديم تقارير منتظمة إلى كبار القادة، بمن فيهم المكتب السياسي والحكومة.

دورية ثنائية على الحدود الفيتنامية الصينية. الصورة: QĐND

من عام 1993 إلى عام 1999، كانت هناك 7 جولات من المفاوضات على مستوى الحكومة، و16 جولة من المفاوضات على مستوى الخبراء، و3 جولات لفريق صياغة المعاهدة. كلما اقترب موعد توقيع المعاهدة، كانت جولات المفاوضات أطول وأكثر كثافة، وكانت جلسات التفاوض التي عقدت في يوم واحد أطول أيضًا. ما زلت أتذكر أن العديد من الجلسات استمرت حتى وقت متأخر من الليل، وعندما عاد وفد التفاوض إلى السفارة للراحة، كانت الساعة 2-3 صباحًا، وكانت شوارع بكين هادئة. ما زلنا نتذكر أنه في جولة المفاوضات النهائية، كانت هناك 7 مجالات مهمة مثل بوابة حدود هوو نغي، وشلال بان جيوك، ومصب نهر باك لوان... لم يتم حلها. احتفظ وفد الخبراء الفيتنامي بالخطة الأصلية وأبلغ وفد التفاوض الحكومي. في نهاية عام 1999، زار رئيس الوزراء الصيني تشو رونغ جي فيتنام وأراد حقًا إعلان حل قضية الحدود البرية مع فيتنام. لذلك، كان على وفدي التفاوض الحكوميين الاجتماع لحلها. السيد نجوين با كو - الذي أصبح فيما بعد رئيسًا للمكتب التمثيلي الفيتنامي في تايوان، والذي عمل كمترجم لتلك الجلسة التفاوضية، تذكر: كانت المفاوضات شرسة للغاية، في بعض الأماكن كانت الخطان اللذان رسمناهما نحن والصين متوازيين مع بعضهما البعض، ويفصل بينهما حوالي 5 أمتار فقط في الواقع، لكننا رفضنا واضطر الجانب الصيني إلى الموافقة على اتباع خطنا. أخيرًا، اتبعت معظم المناطق السبع المتبقية خطة فيتنام. خطوة مهمة في خلق بيئة مستقرة وسلمية تحت التوجيه الوثيق للمكتب السياسي والحكومة، بحلول نهاية عام 1999، حل الجانبان جميع المناطق ذات التصورات المختلفة وحددا اتجاه الحدود البرية بين فيتنام والصين بالكامل. بشكل أساسي، واستنادًا إلى خط الحدود المنصوص عليه في اتفاقية تشينغ الفرنسية، أعيدت الأرض إلى كل جانب، باستثناء عدد قليل من المناطق التي عاش فيها الناس على كلا الجانبين لفترة طويلة، مما حافظ على استقرار حياة الناس لتجنب إزعاج السكان. بشكل عام، فإن المساحة الإجمالية للمناطق ذات التصورات المختلفة التي حددها الجانبان متساوية بشكل أساسي. في 22 ديسمبر 1999، نيابة عن مجموعة العمل المشتركة الفيتنامية بشأن الحدود البرية، وقعت مع رئيس مجموعة العمل الصينية تشي جيان قوه الاعتراف المشترك بنتائج حل 164 منطقة من النوع ج (مناطق متنازع عليها أو ذات تصورات مختلفة) على الحدود. في 30 ديسمبر 1999، وقع رئيس وفد الحكومة للمفاوضات، نائب الوزير فو خوان، على مجموعة الخرائط المرفقة بالمعاهدة. بعد ظهر يوم 30 ديسمبر 1999، وقع نائب رئيس الوزراء ووزير الخارجية نجوين مانه كام ووزير الخارجية الصيني تانغ جياشوان معاهدة الحدود البرية بين فيتنام والصين في هانوي. كان هذا أيضًا اليوم الأخير وفقًا للاتفاقية بين القادة الفيتناميين والقادة الصينيين لحل الحدود البرية. نظرًا لأن هذه معاهدة حدود إقليمية، فيجب على الجمعية الوطنية للبلدين التصديق عليها قبل أن تدخل حيز التنفيذ. في أبريل 2000، صادقت الجمعية الوطنية الصينية عليها. في مايو 2000، انعقدت الجمعية الوطنية العاشرة لبلدنا. وتضمن جدول الأعمال مناقشات وتصويتًا للتصديق على المعاهدة. أتاحت الجمعية الوطنية مناقشات مستفيضة لكل مجموعة من الوفود. وبروح عالية من المسؤولية ودراسة متعمقة للمعاهدة، طرح مندوبو الجمعية الوطنية ثلاث صفحات من الأسئلة على الحكومة. فوجئتُ للغاية عندما طلب مني قادة الحكومة ولجنة الحدود الإدلاء بشهادتي والإجابة على تلك الأسئلة. ربما لأنني كنتُ المفاوض المباشر، تمكنتُ من عرض القضايا التي أثارها الوفود في القاعة فورًا. بعد أن قرأ وزير الخارجية نجوين دي نين تقرير المعاهدة، طلب رئيس الجمعية الوطنية نونغ دوك مانه من لجنة الحدود التابعة للحكومة الإجابة على الأسئلة أمام جميع مندوبي الجمعية الوطنية. بفضل إلمامي التام بالقضايا أثناء المفاوضات ووجود ما يكفي من الخرائط على جهاز الكمبيوتر وجهاز العرض... شرحتُ جميع الأسئلة التي طرحها الوفود بشكل كامل وواضح. استغرقت الجلسة أكثر من ساعة ونصف. حضر رئيس الوزراء فان فان خاي هذه الجلسة مع بعض المخاوف في البداية، لكنه كان راضيًا في النهاية. وافق نواب الجمعية الوطنية على التصديق على المعاهدة في 9 يونيو/حزيران 2000. ويُعدّ التفاوض على معاهدة الحدود البرية بين فيتنام والصين وتوقيعها والتصديق عليها حدثًا ذا أهمية تاريخية، وخطوةً مهمةً نحو تهيئة بيئة سلمية ومستقرة للتنمية الوطنية، وتعزيز العلاقات التجارية الثنائية. ويُعزى هذا الإنجاز إلى الجهود الحثيثة التي بذلتها العديد من الوزارات والقطاعات والهيئات المحلية المتاخمة للصين، والاهتمام والتوجيه السليمين من القادة على جميع المستويات تجاه الحدود الإقليمية المقدسة للوطن الأم.../ د. هوانغ ترونغ لاب

  نائب رئيس لجنة الحدود الحكومية السابق

مصدر