وزير العدل نجوين هاي نينه: المراسيم المتعلقة باللامركزية والتفويض وتحديد السلطة لا تصبح سارية المفعول قانونيًا إلا حتى الأول من مارس 2027

أصدرت الحكومة للتو 28 مرسوما في وقت واحد بشأن اللامركزية والتفويض؛ وتقسيم السلطة بين الحكومة والسلطات المحلية على مستويين بعد عملية مراجعة الحجم الهائل من المهام وصلاحيات الوزارات والفروع والسلطات على جميع المستويات.

وزير العدل نجوين هاي نينه. الصورة: فان ديب/VNA

وفي رده على مقابلة صحفية حول هذا المحتوى، قال وزير العدل نجوين هاي نينه إن نطاق تنظيم المراسيم الخاصة باللامركزية والتفويض وتحديد السلطة يركز فقط على تنظيم إعادة ضبط السلطة، وخاصة من الوكالات المركزية إلى السلطات المحلية.

وبحسب وزير العدل فإن هذه المراسيم تنص فقط على المحتويات التي تحتاج إلى تعديل في القوانين الحالية، بما في ذلك القوانين والقرارات والأوامر الصادرة عن مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة ، من أجل اللامركزية والتفويض وتحديد السلطة ونظام وإجراءات أداء المهام والصلاحيات التي تكون لامركزية وتفويضاً وتحديد السلطة، دون إعادة تحديد المحتويات التي لا تزال ذات صلة في هذه الوثائق.

وعليه فإن الوزارات والفروع والمحليات تطبق في آن واحد أحكام المراسيم وأحكام القوانين النافذة ذات الصلة لأداء المهام والصلاحيات الموكولة إليها.

وفي حالة حدوث أي طارئ، يتعين على الوزارات والمحليات الاستناد إلى الأحكام الانتقالية الواردة في المادة 50 من قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 والمراسيم لاتخاذ التدابير اللازمة للتعامل معه في الوقت المناسب.

تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لأحكام الفقرة 8 من المادة 54 من قانون تنظيم الحكومة المحلية، يتم تنظيم مسألة الانتقال عند أداء العمل والإجراءات عند تنفيذ الحكومة المحلية ذات المستويين.

وعليه: فإن العمل الإداري والإجراءات والالتماسات والشكاوى (المشار إليها فيما يلي باسم العمل والإجراءات) للوكالات التابعة للحكومة المحلية على مستوى المقاطعة التي يتم حلها للأفراد والمنظمات والمؤسسات، إذا لم يتم إكمالها بحلول 1 يوليو 2025، أو تم إكمالها قبل 1 يوليو 2025، ولكن بعد ذلك تنشأ قضايا ذات صلة تحتاج إلى حل، فإن الوكالة التي تتلقى وظائف ومهام وصلاحيات الحكومة المحلية على مستوى المقاطعة أو الحكومة المحلية على مستوى البلدية المشكلة حديثًا يجب أن ترتب المكان الذي تنشأ فيه الأعمال والإجراءات، وتكون مسؤولة عن التنسيق مع الوكالات ذات الصلة لمواصلة حلها، وضمان عدم انقطاع العمل وعدم تأثر الأنشطة العادية للمجتمع والأفراد والمؤسسات.

في حالة ارتباط محتوى العمل والإجراءات بوحدتين إداريتين على مستوى البلدية تم تشكيلهما حديثًا بعد الترتيب، أو كان محتواها معقدًا، يكون رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، بناءً على الأحكام الواردة في الفقرة (ز) من البند 2 والفقرة (3) من المادة 11 من هذا القانون، مسؤولاً عن توجيه التسوية.

في الوقت نفسه، تنص المادة 54 من البند 8 من القانون على مبادئ التطبيق. إذا تضمنت الوثائق القانونية الحكومية المنظمة للامركزية والتفويض وتقسيم صلاحيات السلطات المحلية أحكامًا بشأن تنفيذ المهام والإجراءات المنصوص عليها في هذه المادة، تُطبق اللوائح الحكومية.

فيما يتعلق بوقت تطبيق المراسيم المتعلقة باللامركزية والتفويض وتخصيص السلطات، قال الوزير نجوين هاي نينه إنه من حيث المبدأ، لن تكون المراسيم المتعلقة باللامركزية والتفويض وتخصيص السلطات سارية المفعول قانونيًا إلا حتى 1 مارس 2027. وسيتم استبدال المحتوى المتعلق باللامركزية والتفويض وتخصيص السلطات والترتيب والإجراءات الخاصة بالتنفيذ في هذه المراسيم بأحكام القوانين والقرارات والمراسيم الجديدة/المعدلة والمكملة.

يتوجب على الوزارات والفروع، فور صدور المرسوم وحتى 1 مارس 2027، مراجعة القوانين الحالية لاقتراح التعديلات والإضافات وإصدار قوانين وقرارات وأوامر وأنظمة جديدة لتعديلها بما يتوافق مع المبادئ والأنظمة الجديدة بشأن تقسيم السلطات واللامركزية واللامركزية.

خلال عملية التنفيذ، تحتاج الوزارات والفروع والمحليات إلى تقييم فعالية تنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية لتوصية الجهات المختصة للمراجعة والتعديل، وضمان ملاءمتها من حيث الصلاحيات والقدرة والظروف العملية.

وفيما يتعلق بالمحتوى الإضافي في مشروع القانون، قال الوزير نجوين هاي نينه إن القانون الذي يعدل ويكمل عددا من مواد قانون إصدار الوثائق القانونية أضاف سلطة إصدار الوثائق القانونية للوكالات والأفراد.

وعلى وجه التحديد: يصدر رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية القرارات بشأن اللامركزية وتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية؛ والإجراءات اللازمة لتوجيه وإدارة أنشطة اللجنة الشعبية، وتنسيق الأنشطة بين الأجهزة المتخصصة والهيئات والمنظمات الأخرى التابعة للجنة الشعبية.

تُصدر مجالس الشعب في البلديات والأحياء والمناطق الخاصة قراراتٍ لتنظيم المسائل المُكلّفة بموجب القانون وقرارات المجلس الوطني، وتُمارس المهام والصلاحيات اللامركزية. تُصدر اللجان الشعبية في البلديات قراراتٍ لتنظيم المسائل المُكلّفة بموجب القانون وقرارات المجلس الوطني، وتُطبّق اللامركزية وتُمارس المهام والصلاحيات اللامركزية.

وبالإضافة إلى ذلك، في الوقت الذي يضيف فيه قانون تنظيم الحكومة المحلية حكماً يقضي بأن يقوم مجلس الشعب الإقليمي بتحويل الصلاحيات إلى لجنة شعبية من نفس المستوى أو مجلس الشعب بالبلدية (البند 1، المادة 13)، فإن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون إصدار الوثائق القانونية يضيف أيضاً حكماً يقضي بأن يصدر مجلس الشعب الإقليمي قرارات لتنظيم اللامركزية وتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية.

ردًا على المخاوف من أنه بسبب الوقت العاجل والمتطلبات اللازمة لتحقيق اللامركزية الشاملة وتفويض السلطات من قبل الوزارات والفروع والمحليات، قد تكون هناك مهام وصلاحيات غير واضحة، وغير معقولة حقًا من حيث السلطة والنظام وإجراءات التنفيذ، قال الوزير نجوين هاي نينه: من أجل تنظيم تنفيذ المهام والصلاحيات المحلية بشكل فعال، فإن المادة 7، المادة 13 من قانون تنظيم الحكومة المحلية تحتوي على أحكام "مفتوحة" للغاية لمنح السلطة الاستباقية للحكومات المحلية.

وعلى وجه التحديد، في الحالات التي يكون فيها من الضروري تغيير الترتيب والإجراءات والصلاحيات المنصوص عليها حالياً في الوثائق القانونية للوكالات الحكومية الأعلى مستوى لتنفيذ اللامركزية، يجب على مجلس الشعب واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة تعديل تلك اللوائح في الوثائق القانونية بشأن اللامركزية الصادرة عنهم لأداء المهام والصلاحيات اللامركزية، وضمان متطلبات الإصلاح الإداري في اتجاه تقليل الإجراءات الإدارية، وتعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات، والتحول الرقمي في التعامل مع الإجراءات الإدارية، وعدم وصف مكونات إضافية للملف، وعدم زيادة المتطلبات والشروط والوقت للتعامل مع الإجراءات المطبقة حالياً.

يتولى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية نشر الإجراءات الإدارية التي تم تغييرها أو تعديلها وفقًا لأحكام القانون، ثم يتولى تجميع التقارير ورفعها إلى الجهاز المركزي لإدارة الدولة في القطاع أو المجال ذي الصلة بشأن تعديل الإجراءات والعمليات والصلاحيات اللازمة لأداء المهام والصلاحيات الموكلة إليه في المنطقة. في حال عدم ملاءمة المهام الموكلة لصلاحيات أو ظروف أو قدرات أو موارد أو وظائف أو مهام المنطقة، يجوز للجهاز المختص تقديم توصيات إلى الجهاز المختص لتعديلها؛ واقتراح تعديلات وإضافات على القوانين ذات الصلة على الفور.

وفي الوقت نفسه، تنص المادة 9 من المادة 54 من قانون تنظيم الحكومة المحلية أيضًا على وجه التحديد الحالات التي يكون فيها من الضروري حل المشكلات الناشئة عند تنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي، حيث يكون مجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة مسؤولين عن مراجعة وإصدار الوثائق أو التصريح بإصدار الوثائق لحل المشكلات الناشئة في نطاق مهامهما وصلاحياتهما؛ يجوز لهما إصدار وثائق إدارية لتوجيه حل المشكلات الناشئة إذا تم استيفاء الشروط المحددة في المادة 10 من المادة 54 من القانون، وفي الوقت نفسه تنظيم تطوير وإصدار الوثائق القانونية وفقًا لاختصاصهما أو الخضوع للوكالات والأشخاص المختصين لتعديل واستكمال وإصدار الوثائق القانونية لضبط المحتوى المنصوص عليه في الوثائق الإدارية أو المحتوى المصرح بإصداره.

دو بينه (وكالة أنباء فيتنام)

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/bo-truong-tu-phap-nguyen-hai-ninh-cac-nghi-dinh-phan-quyen-phan-cap-phan-dinh-tham-quyen-chi-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-132027-20250617222039191.htm