تُلزم المادة الثانية، القسم الثالث، من الدستور الرئيس، بصفته رئيسًا للسلطة التنفيذية، بـ"الحرص على تنفيذ القوانين بأمانة". ولكن ما هو الواجب الدستوري للرئيس عندما تتعارض قوانين الإنفاق مع بعضها البعض؟ هذا هو الوضع الحالي في الولايات المتحدة.
على وجه التحديد، في ديسمبر 2021، أقرّ الكونغرس مشروع قانون من جملة واحدة من شأنه رفع سقف الدين إلى مبلغٍ سرعان ما سيصبح غير كافٍ للوفاء بالالتزامات المالية الأمريكية. ومع ذلك، بعد عام، في ديسمبر 2022، سنّ الكونغرس قانون إنفاقٍ مُفصّل للغاية - قانون الاعتمادات الموحدة لعام 2023. يُحدّد هذا القانون الميزانيات السنوية للكونغرس لمعظم الوكالات والبرامج الفيدرالية، ويشترط دفع وزارة الخزانة لبرامج الرعاية الاجتماعية (باستثناء تلك المُخصّصة بشكل دائم).
من أجل "تنفيذ" تفويض الإنفاق الذي أقره الكونجرس في ديسمبر/كانون الأول 2022 بأمانة، يتعين على الرئيس بايدن أن يأمر وزارة الخزانة ببيع السندات اللازمة لتمكين التفويض بالمزاد العلني.
هناك قاعدتان لتفسير النصوص القانونية يجب اتباعهما. أولاً، عند تعارض قانونين، يُغلّب القانون الأحدث، وتُعرف هذه القاعدة بـ"قاعدة الحداثة". ثانياً، عند تعارض قانونين، يُغلّب القانون الخاص على القانون العام، وتُعرف هذه القاعدة بـ"قاعدة عامة خاصة". بناءً على كلا المبدأين، يجب على الرئيس بايدن، بموجب القانون، إعطاء الأولوية للاعتمادات المحددة الصادرة في ديسمبر 2022 على قانون سقف الدين العام الصادر قبل عام. في الوقت نفسه، فيما يتعلق بالإنفاق على البرامج المخصصة بشكل دائم، مثل الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية، والتي سُنّت اعتمادات لها قبل تحديد سقف الدين، يُطلب من الرئيس إنفاذ القوانين التي سُنّت بدقة، وهي أكثر تحديداً بكثير من قانون سقف الدين العام.
أُنشئ الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية بموجب قانون الضمان الاجتماعي، مع ضمانات قانونية محددة تُلزم وزارة الخزانة بدفع استحقاقات محددة للمستفيدين المؤهلين، ولمقدمي الرعاية الصحية نيابةً عنهم. وسيفوق التزام الرئيس القانوني بدفع هذه الاستحقاقات المحددة الصياغة العامة لقانون سقف الدين.
تُستهلك مدفوعات الفائدة على سندات الخزانة (وهي ديون بفائدة تُصدرها حكومة الولايات المتحدة كوسيلة للاقتراض لتغطية الإنفاق الحكومي غير المغطى بإيرادات الضرائب) بشكل دائم. ينص التعديل الرابع عشر للدستور صراحةً على مسؤولية الخزانة عن توفير السيولة اللازمة لسداد الفوائد، حيث ينص على: "لا يجوز التشكيك في صحة الدين العام للولايات المتحدة". ويجادل خبراء قانونيون بأنه بموجب نص التعديل الرابع عشر، يُعدّ التخلف عن سداد الدين الأمريكي مخالفًا للدستور. ولذلك، يُلزم الرئيس بإلغاء سقف الدين إذا قرر الكونغرس عدم رفعه.
بالطبع، أفضل نتيجة ستكون مشروع قانون ميزانية مشترك بين الحزبين لمدة عامين. ولكن إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بسبب الجمود السياسي، فإن مسؤوليات الرئيس الدستورية واضحة: يجب عليه "التنفيذ الدقيق" للاعتمادات التي سُنّت عام ٢٠٢٢، ودفعات الاستحقاقات التي يضمنها قانون الضمان الاجتماعي وقوانين الاستحقاقات المماثلة.
يرى العديد من الخبراء أن فوضى سقف الدين المتكررة التي تُثقل كاهل الأمريكيين والمستثمرين حول العالم يجب أن تتوقف. لقد حان الوقت للرئيس بايدن ووزارة العدل لتوضيح أن على الرئيس واجبًا دستوريًا وقانونيًا بتطبيق قوانين الإنفاق والرعاية الاجتماعية التي يسنها الكونغرس.
في إن إيه
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)