تم تطوير المرسوم من قبل وزارة العلوم والتكنولوجيا بنظام واضح من اللوائح وقابلية عالية للتنفيذ لنقل جزء من السلطة بشكل معقول من الحكومة المركزية إلى الحكومة المحلية، في حين تلعب وزارة العلوم والتكنولوجيا دوراً في الرقابة الاستراتيجية والدعم الفني والإشراف على التنفيذ.
اللامركزية الحاسمة وتفويض السلطة
يتضمن المرسوم المذكور 78 مهمة مقترحة للامركزية والتفويض (بما في ذلك 16 مهمة لامركزية و 62 مهمة لامركزية)، يتم تنفيذها وفقًا لخارطة الطريق: التحضير في عام 2025؛ التجربة في عام 2026؛ التوسع على الصعيد الوطني اعتبارًا من عام 2027.
تُظهر نتائج المراجعة أن وزارة العلوم والتكنولوجيا اقترحت لامركزية 117 من أصل 223 مهمة إدارية حكومية، أي ما يعادل 52.5%، وهي نسبة مرتفعة جدًا في لامركزية وتفويض الصلاحيات بالوزارة. ويُعدّ هذا المرسوم الخطوة الأولى نحو تجسيد خطة النقل المقترحة.
تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا إعداد المرسوم الخاص باللامركزية والتفويض في مجال إدارة الدولة بوزارة العلوم والتكنولوجيا.
فيما يتعلق بالمهام اللامركزية، ينقل المرسوم صلاحية البت في بعض محتوياتها إلى اللجنة الشعبية الإقليمية وفقًا للقانون. وتحديدًا:
في قطاع الاتصالات، تُخوّل المحليات منح تراخيص لتقديم خدمات الاتصالات الثابتة، ومعالجة المخالفات، وطلب إنهاء الخدمة. أما في مجال تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي، فتُخوّل المحليات وضع وتنفيذ استراتيجياتها الخاصة للتحول الرقمي.
في مجال الملكية الفكرية والملكية الصناعية، تُخوّل اللجنة الشعبية للمقاطعة البتّ في معالجة طلبات براءات الاختراع، وتثبيت حقوق الملكية، ومعالجة المخالفات داخل المنطقة. وفي مجال العلوم والتكنولوجيا، تُخوّل المحليات التقييم الذاتي والموافقة على مهام البحث العلمي والتكنولوجي على مستوى المقاطعة، بما يتوافق مع توجهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية. وفيما يتعلق بنقل التكنولوجيا، تُخوّل المحليات تقييم عقود نقل التكنولوجيا والموافقة عليها، والسماح بإنشاء منظمات وفروع علمية بعناصر أجنبية.
وفيما يتعلق بالمهام الموزعة على المحليات، حدد المرسوم 7 مجالات رئيسية، بما في ذلك:
في قطاع الاتصالات، تتولى اللجنة الشعبية للمقاطعة مسؤولية حلّ النزاعات، ومنح التراخيص، وتلقي إشعارات تقديم الخدمة، ومعالجة تعليق خدمات الاتصالات الثابتة داخل المنطقة. كما يحق لهذه الهيئة منح شهادات الاتصال لخدمات محتوى المعلومات على شبكات الاتصالات المتنقلة، أو تعديلها، أو تمديدها، أو إلغاؤها، بما في ذلك تعليق العمليات في حال مخالفة الجهة للوائح. إضافةً إلى ذلك، تُخصص اللجنة الشعبية للمقاطعة مشتركي الهاتف المحمول من شخص إلى شخص، وتُلغي اشتراكاتهم عن طريق المزاد العلني.
في مجال الترددات الراديوية، تُخوّل اللجنة الشعبية للمقاطعة إدارة عملية منح وتجديد وإلغاء تراخيص استخدام الترددات الراديوية والمعدات الراديوية لجميع أنواع المحطات، بما في ذلك محطات سفن الصيد، ومحطات الهواة، ومحطات السفن الداخلية، وشبكات الراديو الداخلية. كما تُعدّ المقاطعة الجهة المختصة باعتماد الهيئات المؤهلة لمنح شهادات هواة الراديو، وتدريب واختبار مشغلي الراديو البحري، وفقًا لأحكام المرسوم رقم 63/2023/ND-CP.
شهد مجال تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي لامركزية واسعة النطاق، حيث أصبحت اللجنة الشعبية الإقليمية هي الجهة المسؤولة عن تنظيم تقييم التصاميم الأساسية والتفصيلية لمشاريع الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات من الفئة "أ" باستخدام الميزانية المحلية للدولة. ويشمل التقييم مدى التوافق مع بنية الحكومة الإلكترونية، والاتصال، وقابلية التشغيل البيني للبيانات، واختيار التكنولوجيا التقنية، والقدرة على ضمان أمن النظام.
في مجال الملكية الفكرية، تضطلع اللجنة الشعبية الإقليمية بدورٍ محوري في إصدار نسخٍ وإعادة إصدار شهادات الحماية، وتسجيل عقود نقل حقوق الاستخدام، وتنظيم فحص ممارسات تقييم الملكية الفكرية التمثيلية والصناعية، بالإضافة إلى إصدار شهادات الممارسة ذات الصلة وإلغائها. وفي الوقت نفسه، تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية إنهاء حق استخدام براءات الاختراع بموجب القرارات الإلزامية، وتسجيل تغييرات العقود، والتنسيق مع الجهات المركزية في الإشراف على كفاءة ممثلي الملكية الفكرية المحليين.
في مجال الطاقة الذرية، تُخوَّل اللجنة الشعبية للمقاطعة بمنح تراخيص استخدام أجهزة الإشعاع المتكاملة، مثل التصوير المقطعي بالإصدار البوزيتروني/التصوير المقطعي المحوسب (PET/CT)، والتصوير المقطعي المحوسب بإصدار فوتون واحد/فوتون واحد (SPECT/CT)، وأجهزة الأشعة السينية المستخدمة في التحليلات، والفحوصات الأمنية، والمجهر الإلكتروني. كما تُصدر المقاطعة شهادات العاملين في مجال الإشعاع، وتتلقى إقرارات المعدات الإشعاعية وفقًا لإجراءات صارمة، مما يضمن إدارة السلامة من الإشعاع النووي وفقًا لأحكام المرسوم رقم 142/2020/ND-CP.
في مجال المواصفات والمقاييس والجودة، تتولى السلطات المحلية مسؤولية إصدار شهادات جديدة، أو تعديلها، أو إعادة إصدارها، أو إلغائها، فيما يتعلق بفحص ومعايرة واختبار وتقييم ومنح شهادات أنظمة إدارة جودة المنتجات. كما تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية تفتيش أنشطة هيئات تقييم المطابقة ومعالجة المخالفات في هذا المجال، وفقًا للمرسومين رقم 105/2016/ND-CP و107/2016/ND-CP.
وأخيرًا، يُقرّ مجال العلوم والتكنولوجيا بالدور البارز للسلطات المحلية في تقديم التوجيه المهني لمجلس إدارة مجمعات التكنولوجيا المتقدمة، واستشارة الحكومة بشأن منتجات وتقنيات الاستثمار في البحث والتطوير، وتطبيق إجراءات منح وتعديل شهادات الأهلية لأنشطة تقييم التكنولوجيا. إضافةً إلى ذلك، تُخوَّل اللجنة الشعبية الإقليمية أيضًا باعتماد وسائل النقل المتخصصة، والموافقة على ميثاق منظمات العلوم والتكنولوجيا ذات الاستثمار الأجنبي وفقًا للمرسوم رقم 08/2014/ND-CP، ومنح شهادات تطبيق التكنولوجيا المتقدمة للمنظمات والأفراد والشركات وفقًا للقرار رقم 55/2010/QD-TTg.
تجدر الإشارة إلى أن المرسوم أصدر أيضًا ستة ملاحق لإصلاح الإجراءات الإدارية، مع تقليص 86 محتوى من حيث الوثائق ووقت المعالجة. وتشمل المجالات: معايير قياس الجودة (33 محتوى)، والترددات الراديوية (9 محتويات)، والتكنولوجيا المتقدمة (15 محتوى)، والملكية الفكرية (17 محتوى)، ونقل التكنولوجيا (4 محتويات)، وتسجيل الأنشطة العلمية والتكنولوجية (8 محتويات).
خطوات محددة لتحقيق سياسة اللامركزية، المرتبطة بتحسين فعالية الإدارة والمسؤولية المحلية في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. يُعد هذا نقلة مؤسسية قوية، تُرسي أسس بناء نموذج حوكمة دولة حديث، ديناميكي، متجاوب، وأقرب إلى الشعب.
العمل المحلي، القرار المحلي، المسؤولية المحلية
يتم تصميم معايير اللامركزية والتفويض بين الأجهزة المركزية والسلطات المحلية على أساس الطبيعة الفنية والمهنية للمهام، والقدرة على تنظيم التنفيذ ومستوى الملاءمة للظروف العملية لكل محلية.
وبناءً على ذلك، لا توجد لامركزية أو توزيع للصلاحيات، بل تستند إلى مبدأ الوضوح الكافي، والقوة الكافية، والكفاءة الكافية، مع آلية مساءلة واضحة. وبشكل خاص، يجب أن تكون عملية التنفيذ ومعالجة النتائج علنية وشفافة. ولن تُنقل إلا المهام ذات الطبيعة الفنية الواضحة، والعمليات المستقرة، والمحليات التي تتمتع بقدرة تنفيذ كافية وخبرة في التعامل معها عمليًا. أما المهام ذات الطبيعة الاستراتيجية، أو التنسيق الإقليمي، أو التي لها تأثير كبير على الدفاع الوطني، أو الأمن، أو البيئة، أو المعاهدات الدولية، فتظل تحت سلطة الحكومة المركزية. ولذلك، يُظهر المرسوم الثقة في القدرة الإدارية للسلطات المحلية، ويضمن الاتساق في إدارة القطاعات.
لضمان فعالية التنفيذ، ستُصدر وزارة العلوم والتكنولوجيا إرشادات مهنية مُحددة لكل مجال تخصصي، وتُنظم دورات تدريبية، وتُعزز قدرات المسؤولين المحليين، وتُنقل نظام قواعد البيانات ذي الصلة بالكامل. وترد تفاصيل مُحددة حول الوثائق والإجراءات ووقت المعالجة وجهات المعالجة والرسوم في الملاحق الفنية المُرفقة.
وفي الوقت نفسه، ستقوم وزارة العلوم والتكنولوجيا أيضًا بفحص ومراقبة عملية التنفيذ على المستوى المحلي بشكل دوري، وتقديم التوجيه بشأن التعامل مع المواقف الناشئة للحفاظ على الاتساق وجودة إدارة الصناعة.
وعلى الصعيد المحلي، تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية وضع خطة لتنفيذ المرسوم، وتعيين نقاط اتصال للتنفيذ، وإصدار اللوائح الخاصة بالتنسيق بين القطاعات، وتنظيم عمليات التفتيش الداخلية، وتقديم تقارير دورية عن نتائج التنفيذ إلى وزارة العلوم والتكنولوجيا.
يُساعد المرسوم المحليات على أخذ زمام المبادرة في الإدارة، واختصار الإجراءات، وتحسين كفاءة الخدمات المقدمة للأفراد والشركات. (صورة: ثو هين)
يُعدّ هذا المرسوم أساسًا هامًا للمقاطعات والمدن للترويج الاستباقي للعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، وتطوير مراكز الابتكار الإقليمية، وتطوير مؤسسات العلوم والتكنولوجيا والشركات التكنولوجية الناشئة بناءً على الاحتياجات المحلية. ومن المتوقع أن يُسهم هذا المرسوم في حل مشكلة "تمسك الحكومة المركزية بالعمل، وانتظار الحكومات المحلية للتخصيصات"، مع الإسهام في تحسين بيئة الأعمال والقدرة التنافسية الوطنية. وإذا ما طُبّق بشكل متزامن وفعال، فسيكون أحد أهم الإنجازات المؤسسية في عام 2025، مما يجعل العلوم والتكنولوجيا قوة دافعة للتنمية في كل منطقة، بدلًا من مجرد مجال يُدار مركزيًا كما كان الحال سابقًا.
المصدر: https://mst.gov.vn/mo-rong-quyen-chu-dong-cho-dia-phuong-dam-bao-kiem-soat-thong-nhat-197250612212554386.htm
تعليق (0)