منظور حول التاريخ الإداري لفيتنام

(PLVN) - لم تُجرِ فيتنام إعادة تنظيم وفصل ودمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات إلا الآن. وبالرجوع إلى التاريخ، نجد أن تنظيم الوحدات الإدارية في ظل السلالات الإقطاعية في فيتنام شهد تقلبات عديدة، سواءً في حجمها أو في تسميتها.

وبحسب مركز الأرشيف الوطني الأول، فإن إعادة تنظيم الجهاز الإداري المحلي في عهد الملك مينه مانج من أسرة نجوين كان بمثابة معلم مهم بشكل خاص ولا يزال يحتفظ بقيمته حتى اليوم.

سلالة نجوين ونموذج التنظيم الإداري المحلي

كان الملك مينه مانغ ثاني إمبراطور لسلالة نجوين، وحكم من عام ١٨٢٠ إلى نهاية عام ١٨٤٠. وخلال عشرين عامًا من حكمه، اعتُبر الملك مينه مانغ إمبراطورًا نشيطًا وحاسمًا، إذ أجرى العديد من الإصلاحات المبتكرة. في عامي ١٨٣١ و١٨٣٢، وبهدف توحيد الوحدات الإدارية في جميع أنحاء البلاد، نفّذ الملك مينه مانغ إصلاحًا واسع النطاق في جميع أنحاء البلاد. كان الملك يؤمن بأن البلاد تُنشئ المدن كحاجز، وتُعيّن مسؤولين للحكم، وهي سياسة أساسية للبلاط، ولكن كان لا بد من مراجعتها وتعديلها باستمرار لتتناسب مع العمل.

لذلك، ولغرض تنظيم الإدارة المحلية، ألغى الملك مدينتي باك ثانه وجيا دينه الكبيرتين، بالإضافة إلى وحدات تروك لي العسكرية التي أُسست في عهد الملك جيا لونغ. غيّر الملك جميع الوحدات الإدارية للمناطق والمدن العسكرية، ووحّدها في مقاطعات، ثم قسّم البلاد جغرافيًا إلى ثلاث مناطق هي باك كي، وترونغ كي، ونام كي. ضمّت باك كي ثلاث عشرة مقاطعة: كاو بانغ، ولانغ سون، وهونغ هوا، وتاي نجوين، وتوين كوانغ، وسون تاي، وكوانغ ين، وباك نينه، وهاي دونغ، وهونغ ين، وها نوي ، ونام دينه، ونينه بينه. ضمت ترونغ كي محافظة ثوا ثين كعاصمة و11 مقاطعة: ثانه هوا، نغي آن، ها تينه، كوانغ بينه، كوانغ تري، كوانغ نام، كوانغ نجاي، بينه دينه، فو ين، خانه هوا، بينه ثوان. ضمت Nam Ky 6 مقاطعات تُعرف أيضًا باسم "Nam Ky Luc Tinh": جيا دينه (فين آن)، بيان هوا، آن جيانج، فينه لونج، دينه تونج، وها تيان.

بعد إعادة توزيع المقاطعات، ولتسهيل الإدارة، قام الملك مينه مانج بدمج مقاطعتين أو ثلاث مقاطعات في منطقة واحدة وتعيين مسؤولين للإشراف عليها.

لم يقتصر التغيير على التنظيم الإداري المحلي فحسب، بل سجل التاريخ أيضًا أن سلالة نغوين اتبعت العديد من سياسات الابتكار والإصلاح. في السنوات الأولى لتأسيس سلالة نغوين، طبّقت سياسة جديرة بالثناء، وهي منح الشعب قسطًا من الراحة بعد سنوات طويلة من الحرب، و"الضرائب الباهظة والسخرة، ونزوح الكثيرين، وهجر الحقول، وسنوات من الحرب، وإرهاق الناس" (داي نام ثوك لوك)، وبناء المزارع والشركات، وتطوير الزراعة ... أمر الملك جيا لونغ بإعفاء الشعب من الضرائب لمدة عام واحد، وأعاد العمل بسجل السكان، وعدّل اللوائح الضريبية، وفرض ضرائب على الأراضي والتصويت. في عام 1804، سمح نغوين آنه بالأراضي العسكرية، ونص على تقسيم الأراضي العامة كل 3 سنوات. في عام 1839، أصدرت سلالة نغوين أمرًا بمصادرة نصف الأراضي الخاصة وتقسيمها بين المزارعين. حظيت هذه السياسة بدعم الشعب، وحدّت من احتكار الملاك لحيازة الأراضي العامة، وشراء وبيع الحقول...

وفقًا لداي نام ثوك لوك تشينه بين، كانت سياسة سلالة نجوين هي تهدئة اللاجئين، واستعادة المزارع، و"الترويج الزراعي" في منطقة جيا دينه، ونصح السكان والجنود باستصلاح الأراضي، وزراعتها، وزراعتها جيدًا، وإنشاء المزارع... في السنوات الأولى لسلالة نجوين، أُنشئت العديد من المزارع في المناطق الجنوبية والوسطى على يد لاجئين ومنفيين وجنود فيتناميين وصينيين... وحُوِّلت العديد من المزارع إلى قرى. كانت أكبر مزرعة في ذلك الوقت (1853-1854) تحت إدارة نجوين تري فونغ - كينه لوك سو من الجنوب، وتضم 124 قرية صغيرة في 6 مقاطعات.

في نهاية عهد الملك مينه مانغ (1828)، اقترح نجوين كونغ ترو، الذي كان آنذاك المستشار العسكري لباك ثانه، شكلاً من أشكال استصلاح الأراضي: دوآنه دين. كان هذا شكلاً جديدًا للغاية من استصلاح الأراضي بدعم من الميزانية من الدولة ومخصصًا للمسؤولين للإدارة. سيتم تخصيص الأرض بعد الاستصلاح لأولئك الذين يستحقون. قام نجوين كونغ ترو بتجنيد الفقراء لاستصلاح الأراضي على مساحة جغرافية كبيرة على طول ساحل باك كي مثل منطقة تيان هاي وتاي بينه ومنطقة كيم سون ونينه بينه وحتى مقاطعة ها نام . وصلت مساحة الأراضي المستصلحة إلى 409900 فدان مع 4190 رجلاً. تم تطبيق شكل استصلاح الأراضي الذي بدأه نجوين كونغ ترو أيضًا في نام كي. وفقًا لداي نام ثوك لوك تشينه بين، بلغ إجمالي مساحة الأرض بحلول عام 1847 4273013 فدانًا.

اهتمت سلالة نجوين ببناء السدود، وتجريف المجاري المائية، والقنوات، وغيرها. خصص الملك جيا لونغ أموالًا لإصلاح السدود إحدى عشرة مرة، تراوحت في كل مرة بين 70,000 و90,000 كوان. وخلال عهد مينه مانغ، أُنشئ المكتب الرئيسي للسدود، المسؤول عن أعمال الري: خصص 14 مرة أموالًا (مالًا وأرزًا) لإصلاح السدود.

كان النقل والتعدين محل تقدير كبير لدى سلالة نجوين. أدى تطور النقل مع وجود العديد من محطات البريد إلى أن يستغرق السفر من هوي إلى جيا دينه من 9 إلى 13 يومًا؛ ومن هوي إلى هانوي لم يستغرق سوى 4 إلى 5 أيام. وافقت الدولة على إنشاء محطات عبّارات، وكان تحصيل الضرائب وفقًا للوائح الدولة. وكان يُعاقب كل من يجمع ضعف المبلغ أو يُسبب صعوبات. في ذلك الوقت، كان هناك 139 منجمًا في البلاد: 39 منجم ذهب، و32 منجم حديد، و15 منجم فضة، و9 مناجم نحاس. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك مناجم لتجار هوا كيو، وزعماء الأقليات العرقية، وغيرهم. كان للملك جيا لونغ سياسة لتخفيض الضرائب على أصحاب المناجم.

لقد شهدت فيتنام العديد من عمليات الانفصال والاندماج للوحدات الإدارية الإقليمية.

ترك الإصلاح الإداري الذي أجراه الملك مينه مانغ في أوائل ثلاثينيات القرن التاسع عشر آثارًا بالغة الأهمية، ليس فقط على تاريخ سلالة نجوين، بل يُعدّ من أكثر الإصلاحات تأثيرًا في تاريخ فيتنام. وعلى وجه الخصوص، عمل الجهاز الإداري المحلي بكفاءة عالية بعد إعادة تنظيمه في عهد الملك مينه مانغ. وظلّ تنظيم الوحدات الإدارية على حاله تقريبًا حتى تدخل الفرنسيين.

وفقًا للتاريخ، ووفقًا لدستور عام ١٩٤٦، قُسِّمت البلاد إلى ثلاث مناطق: الشمال، والوسط، والجنوب. خلال عامي ١٩٤٥ و١٩٤٦، كان لبلادنا ٦٥ مقاطعة. قبل إعادة توحيد البلاد في ٣٠ أبريل ١٩٧٥، كان للشمال ٢٨ مقاطعة ومدينة ومنطقة خاصة، بينما كان للجنوب ٤٤ مقاطعة ومدينة. بلغ إجمالي الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات في البلاد ٧٢ وحدة.

منذ عام ١٩٧٥، شهدت فيتنام العديد من عمليات فصل ودمج الوحدات الإدارية الإقليمية، مما أدى في مرحلة ما إلى تقليص العدد من ٧٢ إلى ٣٨ مقاطعة ومدينة. وتحديدًا، في ديسمبر ١٩٧٥، أقرت الجمعية الوطنية الخامسة قرارًا بإلغاء المستوى الإقليمي ودمج الوحدات الإدارية، ودمج سلسلة من المقاطعات في المنطقتين الشمالية والشمالية الوسطى. في عام ١٩٧٦، استمرت عملية الدمج على نطاق واسع من المنطقة الشمالية الوسطى إلى مقاطعات المرتفعات الجنوبية الغربية والوسطى. بعد عمليات الدمج هذه، لم يتبقَّ في البلاد سوى ٣٨ وحدة إدارية إقليمية. في عام ١٩٧٨، وافقت الجمعية الوطنية على توسيع الحدود الإدارية لمدينة هانوي، ودمج خمس مقاطعات أخرى في المدينة. تم تقسيم مقاطعة كاو لانغ إلى مقاطعتين منفصلتين، كاو بانغ ولانغ سون، مما رفع العدد الإجمالي للمقاطعات والمدن إلى 39. في عام 1979، كان لدى فيتنام وحدة إدارية إضافية على مستوى المقاطعة، وهي منطقة فونغ تاو - كون داو الخاصة، مما رفع العدد الإجمالي للوحدات الإدارية إلى 40.

في عام 1989، ارتفع عدد الوحدات الإدارية في البلاد إلى 44 وحدة، بما في ذلك 40 مقاطعة و3 مدن تُدار مركزيًا، إلى جانب منطقة فونج تاو - كون داو الخاصة. وبحلول عام 1991، كان لدى البلاد 53 وحدة إدارية على مستوى المقاطعة، عندما أُعيد تقسيم بعض المقاطعات السابقة. وفي عام 1997، ارتفع عدد المقاطعات والمدن إلى 61 عندما استمرت بعض المقاطعات في الانقسام. وبحلول عام 2004، استمرت فيتنام في تقسيم ثلاث مقاطعات، ليصل إجمالي عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعة إلى 64 وحدة. وفي عام 2008، أقرت الجمعية الوطنية قرارًا بدمج مقاطعة ها تاي مع بعض بلديات هوا بينه ومنطقة مي لينه (فينه فوك) في هانوي. ومنذ عام 2008، حافظت فيتنام على ما مجموعه 63 وحدة إدارية على مستوى المقاطعة، بما في ذلك 57 مقاطعة و6 مدن تُدار مركزيًا.

سياسة الابتكار

إدراكًا لتخلف البلاد وخطر فقدانها، وجّهت العديد من الفئات الاجتماعية خلال عهد سلالة نجوين العديد من المبادرات إلى البلاط الملكي. وكانت مدينة هوي، العاصمة، مركزًا لاستقبال المفكرين الذين ينتهجون سياسة إصلاح وتحديث البلاد في ستينيات القرن التاسع عشر.

وقد قدم العديد من المسؤولين والمثقفين وعلماء الكونفوشيوسية الوطنيين رسائلهم بكل إخلاص إلى العاصمة هوي، مثل نجوين تو جيان، ونجوين مان، وفان ليم...

في مارس 1863، أرسل نجوين ترونج تو من جيا دينه، عن طريق نائب وزير شؤون الموظفين الأيسر فام فو ثو، إلى محكمة هوي تقارير حول المعتقدات؛ والوضع العالمي؛ وتدابير الإصلاح؛ وإرسال الأشخاص لدراسة التكنولوجيا في الخارج؛ واستغلال الموارد؛ و6 فوائد للبلاد؛ ومنع الغزو الفرنسي في كوتشينشينا؛ و8 حالات طوارئ للبلاد؛ والتجارة مع العالم؛ وإصلاح المعدات العسكرية؛ والاقتصاد الوطني؛ والسياسة الزراعية؛ والوضع في الغرب؛ وتدريب المواهب... تم إرسال 60 تقريراً من نجوين ترونج تو إلى محكمة نجوين.

بعد رحلته إلى فرنسا لاستعادة مقاطعات الجنوب الثلاث، ألّف فام فو ثو خمسة كتب عن الحضارة الغربية. في عام ١٨٧٣، قدّم التماسًا إلى المحكمة لإعادة تنظيم المعدات العسكرية، وإقامة علاقات ودية مع القوى العظمى، وفتح التجارة، وإنشاء قنصلية في هونغ كونغ للتواصل مع الدول الأجنبية. كما أدركت سلالة نجوين ألم فقدان الوطن والخوف منه، فأجرت إصلاحات وابتكارات مثل: توسيع الأنشطة التجارية، والتجارة مع إنجلترا وإسبانيا وألمانيا والصين وهونغ كونغ (الصين)... وأنشأت المحكمة موانئ نهو فيان وسونغ كام وهاي دونغ، وخفّضت الضرائب لجذب التجار الأجانب. في أبريل ١٨٧٦، رُفع الحظر على التجارة البحرية، مما أتاح حرية التجارة الخارجية، وبناء السفن البخارية...

كما شجعت أسرة نجوين تطوير التعليم والامتحانات ودراسة اللغة الفرنسية وتوفير الدعم المالي للدراسة في الخارج في الغرب لدراسة العلوم والتكنولوجيا وإنتاج الأسلحة... وعلى الرغم من وجود العديد من الجهود لإصلاح البلاد وتجديدها من الزراعة والتجارة والعلوم والتكنولوجيا والتعليم والأيديولوجية السياسية...

توان نغوك (توليف)

المصدر: https://baophapluat.vn/mot-goc-nhin-ve-luoc-su-hanh-chinh-viet-nam-post545152.html