 |
| في الرابع من مايو/أيار، أنقذت السلطات الفلبينية أكثر من ألف شخص، بينهم مواطنون فيتناميون، كانوا يُجبرون على العمل في منشأة تابعة لشركة كلارك صن فالي هب في بامبانغا، بالقرب من مانيلا. وفي الثلاثين من مايو/أيار، عاد ستون مواطناً فيتنامياً ممن أنقذتهم السلطات الفلبينية إلى ديارهم. |
تصنف الأمم المتحدة الاتجار بالبشر كواحد من أخطر أربع جرائم اليوم، حيث يدرّ دخلاً غير مشروع مرتفعاً لا يقل إلا عن الاتجار بالمخدرات والاتجار بالأسلحة.
وفقًا لتقديرات منظمة العمل الدولية العالمية، يتم الاتجار بـ 25 مليون شخص حول العالم كل عام، مما يولد أرباحًا غير مشروعة تبلغ حوالي 150 مليار دولار، وهذا الرقم مستمر في الارتفاع.
تُشكل جرائم الاتجار بالبشر انتهاكاً مباشراً لأهم حقوق الإنسان الأساسية المتعلقة بالحياة والصحة والشرف والكرامة. ولذلك، تُعد حماية حقوق ضحايا الاتجار بالبشر محوراً أساسياً في منع هذه الجريمة ومكافحتها.
واقع الاتجار بالبشر في فيتنام
على مر السنين، ازداد وضع الاتجار بالبشر في فيتنام تعقيداً، إذ بات يحدث في جميع محافظاتها ومدنها البالغ عددها 63 محافظة. ومن بين هذه الحالات، يمثل الاتجار بالبشر إلى دول أجنبية 85% (75% إلى الصين، و11% إلى لاوس وكمبوديا، والباقي إلى تايلاند وماليزيا وروسيا وغيرها)، وذلك عبر الطرق البرية والبحرية والجوية. وبفضل موقعها الجغرافي المتميز، لا تُعد فيتنام نقطة انطلاق أو وجهة فحسب، بل هي أيضاً نقطة عبور للاتجار بالبشر إلى دول ثالثة.
بين عامي 2010 و2021، بلغ عدد ضحايا الاتجار بالبشر في فيتنام أكثر من 7500 ضحية. ووفقًا لمسح عشوائي شمل 2596 حالة، شكلت النساء 97% والرجال 3%؛ 86% منهم دون سن الثلاثين (38% منهم دون سن الثامنة عشرة)؛ 84% منهم من أسر فقيرة ومهمشة؛ 6.86% منهم طلاب، و71.46% مزارعون، و20.76% يعملون لحسابهم الخاص؛ 37% منهم أميون، و56.82% أكملوا المرحلة الابتدائية أو الإعدادية من التعليم؛ 98.87% من الحالات وقعت في الخارج (93.80% منها في الصين وحدها)؛ وشملت أشكال الاتجار: العمل القسري (3.87%)، والاستغلال الجنسي (35.37%)، والزواج القسري (42.43%)؛ عاد 40.39% من الضحايا بمحض إرادتهم، وتم إنقاذ 31.34% منهم، بينما أعادتهم دول أخرى إلى أوطانهم (28.27%). وبالتالي، فإن غالبية ضحايا الاتجار بالبشر هن من النساء، وغالباً ما ينتمين إلى خلفيات اقتصادية محرومة، وكثيراً ما يتم تهريبهن إلى الخارج للاستغلال الجنسي أو الزواج القسري.
بحسب معلومات من وكالة التحقيقات الجنائية، فإن المتورطين في الاتجار بالبشر هم في الغالب مجرمون محترفون، غالباً ما يكون لديهم سوابق جنائية. كما يمكن للأجانب أن يكونوا مرتكبين لهذه الجريمة بدخولهم فيتنام عبر شركات الوساطة من خلال القنوات القانونية.
والجدير بالذكر أن بعض مرتكبي الاتجار بالبشر كانوا ضحايا سابقين؛ فبعد عودتهم إلى بلدانهم الأصلية، قاموا بالاتجار بالنساء والأطفال، بل وخدعوا أفراد أسرهم.
أما فيما يتعلق بأساليبهم، فهم يحاولون التواصل مع الضحايا والتعارف عليهم وكسب صداقتهم عبر المكالمات الهاتفية ووسائل التواصل الاجتماعي (فيسبوك، زالو، وغيرها)، مستدرجين إياهم ومخادعين إياهم بوعود وظائف سهلة ذات رواتب عالية، لكنهم في الواقع يبيعون الضحايا إلى مواقع قمار إلكترونية، ومتاجر غير قانونية، ومراكز تدليك، وحانات كاريوكي متنكرة. ومن أساليبهم الأخرى المتقنة التوسط في تبني أطفال حديثي الولادة دون اتباع الإجراءات القانونية، بهدف بيعهم في الخارج.
بل إن بعض الأفراد ينتحلون صفة ضباط إنفاذ القانون لخداع الضحايا وإكراههم؛ ويستغلون قوانين التبرع بالأعضاء وزراعتها لتحقيق مكاسب غير مشروعة. علاوة على ذلك، يستغل المجرمون إجراءات الهجرة المتساهلة وسياسات الإعفاء من التأشيرة استغلالاً كاملاً لتهريب الأشخاص إلى الخارج تحت ستار السياحة أو زيارة الأقارب أو العمل، ثم يصادرون وثائقهم وجوازات سفرهم لإجبارهم على العمل أو الاعتداء عليهم جنسياً.
 |
| في التاسع من أغسطس، أكملت المنظمة الدولية للهجرة وإدارة مكافحة الآفات الاجتماعية التابعة لوزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية سلسلة من ورش العمل حول مراجعة منتصف المدة لنتائج تنفيذ برنامج منع ومكافحة الاتجار بالبشر في الفترة 2021-2025 في مجال حماية الضحايا في مدينة هو تشي منه. |
الجهود المبذولة لحماية ضحايا الاتجار بالبشر
على مر السنين، بذلت فيتنام جهوداً متضافرة لتنفيذ مجموعة شاملة من التدابير لحماية ضحايا الاتجار بالبشر والتخفيف من عواقبه ومكافحة جرائم الاتجار بالبشر.
لقد أُحرز تقدم ملحوظ في دعم وحماية ضحايا الاتجار بالبشر. وينص قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام 2011 تحديدًا على حقوق الضحايا. كما يُنشئ المرسوم الحكومي رقم 09/2013/ND-CP والمرسوم رقم 20/2021/ND-CP الصادر بتاريخ 15 مارس 2021 إطارًا قانونيًا لضمان أفضل حماية ممكنة للضحايا، وتحديدًا: دعم الاحتياجات الأساسية ونفقات السفر؛ والدعم الطبي؛ والدعم النفسي؛ والمساعدة القانونية؛ ودعم التدريب الثقافي والمهني؛ وبدل الصعوبات الأولية؛ والمساعدة في الحصول على القروض. ومنذ عام 2012 وحتى الآن، استقبلت وزارة الأمن العام 7962 ضحية وقدمت لهم الدعم.
وعلى وجه الخصوص، حظيت نتائج البرنامج 130/CP للفترة 2016-2020 بشأن "مكافحة الاتجار بالبشر" بتقدير المجتمع الدولي. وخلال الفترة 2011-2018، صنّفت الأمم المتحدة فيتنام ضمن المجموعة الثانية من الدول التي بذلت جهوداً متميزة في مكافحة الاتجار بالبشر.
في الآونة الأخيرة، قام المرسوم الحكومي رقم 20/2021/ND-CP بتاريخ 15 مارس 2021 بتعديل وزيادة مستوى الدعم المقدم لضحايا الاتجار بالبشر الذين يتلقون الرعاية والدعم المؤقتين في المجتمع، مما يدل بشكل أكبر على الاهتمام بضحايا الاتجار بالبشر.
لطالما أولت فيتنام اهتماماً بالغاً لتحسين نظامها القانوني لتعزيز فعالية منع ومكافحة الاتجار بالبشر. وقد حدد قانون العقوبات الحالي بدقة أفعال الاتجار بالبشر بما يتناسب مع طبيعة الجريمة وخطورتها، مع توفير أساس قانوني للسلطات القضائية لإثبات الجريمة وتحديد المسؤولية الجنائية.
| في الفترة من 1 يناير 2011 إلى فبراير 2023، تمت محاكمة 1744 قضية تتعلق بالاتجار بالبشر، شارك فيها 3059 متهمًا (خضعت جميعها للإشراف وفقًا للوائح). ونظرت المحاكم الشعبية على جميع مستوياتها في 1661 قضية شملت 3209 متهمين، وتم البت في 1634 قضية (98.4%)، شملت 3137 متهمًا (97.8%). وبحسب بيانات وزارة الأمن العام، فقد تم استقبال ومساعدة 7962 ضحية للاتجار بالبشر منذ عام 2012 وحتى الآن. |
يشمل برنامج التعديل أيضاً قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لضمان توافقه مع الوثائق القانونية الأخرى والمعاهدات الدولية. إضافةً إلى ذلك، يجري تكثيف إصدار المراسيم والتعاميم، والمشاركة في الاتفاقيات، وتوقيع الاتفاقيات ومذكرات التفاهم، مما يُرسي إطاراً قانونياً لتفكيك شبكات الاتجار بالبشر ومقاضاة مرتكبيها.
تم تكثيف جهود التواصل ومكافحة الاتجار بالبشر؛ ونُفذت عمليات إعادة ضحايا الاتجار إلى أوطانهم ودعمهم، بالتعاون الدولي، بشكل شامل وحاسم. كما تم حشد طاقات المجتمع وموارده الاجتماعية، مما أدى إلى تشكيل قوة مشتركة.
لقد كان التعاون الدولي في مكافحة الاتجار بالبشر فعالاً بشكل خاص، مع تعزيز اتفاقيات التعاون الثنائية والمتعددة الأطراف بشأن مكافحة الاتجار بالبشر، مثل المؤتمر الوزاري المشترك لمنطقة ميكونغ الكبرى الفرعية لمكافحة الاتجار بالبشر (COMMIT)؛ والتنسيق مع وكالات إنفاذ القانون في البلدان المجاورة لإنشاء خطوط ساخنة لتبادل المعلومات، والتحقيق المشترك، والقبض على الجناة، وإنقاذ واستقبال ودعم ضحايا الاتجار بالبشر.
 |
مساعد وزير الخارجية نغوين مينه فو، والسفير جورجيو أليبرتي، رئيس وفد الاتحاد الأوروبي إلى فيتنام، وإنغريد كريستنسن، المديرة القطرية لمكتب منظمة العمل الدولية في فيتنام، خلال حفل الإعلان عن المبادئ التوجيهية للموظفين الدبلوماسيين الفيتناميين في الخارج بشأن دعم المواطنين الفيتناميين الذين يتعرضون للعنف القائم على النوع الاجتماعي والاتجار بالبشر، 12 ديسمبر 2022. (صورة: كوانغ هوا) |
بعض الصعوبات والأسباب والحلول.
على الرغم من تحقيق بعض النتائج في منع ومكافحة الاتجار بالبشر ودعم وحماية الضحايا، إلا أن العديد من الصعوبات والعقبات لا تزال قائمة.
أولاً ، لا تزال الظروف الاقتصادية في بعض المناطق صعبة، مع نقص في فرص العمل؛ كما أن شريحة من السكان تفتقر إلى المعرفة، وتتسم بالكسل ولكنها لا تزال ترغب في الحصول على أجور عالية، ولديها رغبة في الزواج من أجنبي أو السفر إلى الخارج، مما يجعلهم عرضة للخداع والوقوع ضحايا.
ثانيًا ، تمتلك فيتنام حدودًا تمتد لأكثر من 4000 كيلومتر، تتخللها مسارات وممرات وخطوط ساحلية عديدة، مما يجعلها بيئة مثالية لأنشطة الاتجار بالبشر، ويُشكل صعوبات في إدارة الأراضي والدوريات والرقابة. علاوة على ذلك، لا تزال إدارة شؤون الأجانب والسكان وتسجيل الأسر والحدود ونقاط التفتيش والهجرة والزواج وغيرها من الأمور متساهلة. تفتقر العديد من المناطق إلى حلول محددة لمكافحة الاتجار بالبشر، ولا تزال تعتمد على توجيهات من جهات عليا.
ثالثًا ، لا تزال القوات العاملة (الشرطة، حرس الحدود، خفر السواحل، إلخ) غير كافية؛ فغالبًا ما تقتصر مهامها على تقديم المشورة، ولا تزال أعمال التنسيق والإشراف والتفتيش والتنفيذ والتوجيه تعاني من العديد من القيود والنواقص. وفي بعض المناطق، لا يزال الناس غير مهتمين بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر.
رابعاً ، تتعارض بعض أحكام القانون الفيتنامي مع القانون الدولي. فبحسب بروتوكول باليرمو، يُعدّ أي فعل من أفعال نقل أو إيواء أو تحويل أو استقبال شخص بغرض استغلاله جريمة اتجار بالبشر.
وفقًا للقانون الفيتنامي، يجب إثبات أن الغرض من الأفعال المذكورة أعلاه هو "إعطاء أو تلقي المال أو الممتلكات أو غيرها من المنافع المادية"، أو "الاستغلال الجنسي، أو إجبار الضحية على العمل للحصول على أجزاء من جسدها، أو لأغراض غير إنسانية أخرى" (المادة 150 من قانون العقوبات الحالي) من أجل تشكيل جريمة.
علاوة على ذلك، تواجه جهود دعم الضحايا في الواقع العملي العديد من القيود فيما يتعلق بالموارد المادية والبشرية، فضلاً عن الموارد المتاحة للمرافق العاملة؛ كما أن إجراءات دعم الضحايا معقدة وغير عملية في العديد من المناطق؛ ولا تزال قوات الشرطة تواجه العديد من الصعوبات بسبب عدم وجود معايير لتحديد ضحايا الاتجار بالبشر في اللوائح الحالية...
بالنظر إلى أوجه القصور والقيود المذكورة أعلاه، ينبغي تطبيق الحلول التالية في المستقبل:
أولاً، من الضروري تحسين الإطار القانوني لمنع ومكافحة الاتجار بالبشر. ويشمل ذلك توضيح الجرائم المنصوص عليها في قانون العقوبات، ولا سيما تلك التي تستهدف الضحايا الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و18 عاماً. علاوة على ذلك، ينبغي مراجعة تعريف جرائم الاتجار بالبشر استناداً إلى بروتوكول باليرمو.
وبناءً على ذلك، ليس من الضروري إثبات الغرض "لإعطاء أو تلقي المال أو الممتلكات أو غيرها من المنافع المادية"، أو "للاستغلال الجنسي، أو إجبار الضحية على العمل للحصول على أجزاء من جسدها أو لأغراض غير إنسانية أخرى" كما هو منصوص عليه في قانون العقوبات لتجنب إفلات المجرمين من العقاب.
لتحسين النظام القانوني المتعلق بجرائم الاتجار بالبشر، يتعين على مجلس قضاة المحكمة الشعبية العليا إصدار قرار وتوجيهات بشأن مقاضاة مرتكبي جرائم الاتجار بالبشر بموجب قانون العقوبات. ومن الضروري مراجعة السنوات الخمس الماضية من تطبيق قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر، والسنوات العشر الماضية من تطبيق قانون إرسال العمال الفيتناميين إلى الخارج، لوضع حلول مناسبة للوضع الراهن.
في 7 يوليو/تموز 2021، أصدر مكتب الحكومة الإشعار رقم 4493/VPCP-NC، مُكلفاً وزارة الأمن العام بقيادة وتنسيق جهودها مع الجهات المعنية لإجراء بحث واقتراح تعديل قانون 2011 بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر. وبناءً على ذلك، نشرت وزارة الأمن العام مسودة القانون المعدل، استناداً إلى مبدأ وضع ضحايا الاتجار بالبشر في صميم اهتمامها، وذلك لاستطلاع آراء الجهات والمنظمات والأفراد على مستوى الدولة. النص الكامل للمسودة |
ثانياً، تحسين الأنظمة والدعم المقدم لضحايا الاتجار بالبشر. مراجعة وتعديل واستكمال الأحكام القانونية ذات الصلة، مثل قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر، وقانون المساعدة القانونية لعام 2017، وما إلى ذلك، لضمان الاتساق والتوحيد.
ثالثاً، ربط مهمة منع ومكافحة الاتجار بالبشر بالتنمية الاقتصادية، وتوفير فرص العمل، وتخفيف حدة الفقر، وما إلى ذلك، للحد من الظروف التي تؤدي إلى استغلال الضحايا واستدراجهم؛ وتعزيز المنظمات المعنية بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، وحشد مشاركة الشعب في حركة حماية الأمن القومي، وتعبئة القوة المشتركة للنظام السياسي بأكمله والسكان بأكملهم في العمل على منع ومكافحة الاتجار بالبشر...
رابعاً، تحسين إدارة ومراقبة المؤسسات التي تعمل في مجال تصدير العمالة، ومنعها من استغلال تحصيل الرسوم غير القانونية واستخدام ذريعة تصدير العمالة لإرسال الناس إلى الخارج؛ وتحسين عمل جمع المعلومات ومراقبة الوضع وإدارة العمال أثناء عملهم في الخارج.
خامساً، إجراء تقييمات شاملة ومنتظمة للاتجار بالبشر لوضع تدابير أكثر فعالية لمنع ومكافحة الاتجار بالبشر؛ وضمان ربط حقوق الضحايا ارتباطاً وثيقاً بأنشطة مكافحة الاتجار بالبشر؛ وتعبئة قوة النظام السياسي بأكمله، والحزب بأكمله، والشعب بأكمله، مع اعتبار قوات الشرطة هي النواة الأساسية، في منع ومكافحة الاتجار بالبشر.
مصدر
تعليق (0)