 |
| في الرابع من مايو/أيار، أنقذت السلطات الفلبينية أكثر من ألف شخص، بينهم مواطنون فيتناميون، أُجبروا على العمل في منشأة تابعة لمجموعة كلارك صن فالي هاب في بامبانجا، قرب العاصمة مانيلا. وفي الثلاثين من مايو/أيار، عاد 60 مواطنًا فيتناميًا أنقذتهم السلطات الفلبينية إلى ديارهم. |
تصنف الأمم المتحدة الإتجار بالبشر كواحدة من أخطر الجرائم الأربع في يومنا هذا، مع مصدر دخل غير مشروع مرتفع، ويأتي في المرتبة الثانية بعد جرائم المخدرات والاتجار بالأسلحة.
وبحسب تقديرات منظمة العمل الدولية العالمية، هناك 25 مليون ضحية للاتجار بالبشر في العالم سنويا، ويدر هذا الإتجار أرباحا غير مشروعة تقدر بنحو 150 مليار دولار أميركي، ويستمر في التزايد على مر السنين.
إن جريمة الإتجار بالبشر تنتهك بشكل مباشر أبسط حقوق الإنسان في الحياة والصحة والشرف والكرامة وغيرها. لذلك، فإن حماية حقوق ضحايا الإتجار بالبشر تشكل محوراً في العمل على منع هذه الجريمة ومكافحتها.
حقيقة الإتجار بالبشر في فيتنام
في السنوات الأخيرة، ازدادت جرائم الاتجار بالبشر في فيتنام تعقيدًا، إذ تنتشر في جميع المقاطعات والمدن الـ 63، ويمثل الاتجار بالبشر في الخارج 85% منها (75% في الصين، و11% في لاوس وكمبوديا، والباقي في تايلاند وماليزيا وروسيا...)، وذلك عن طريق البر والبحر والجو. وبفضل موقعها الجغرافي الملائم، لا تُعدّ فيتنام نقطة انطلاق أو وجهة فحسب، بل تُعدّ أيضًا منطقة عبور لجرائم الاتجار بالبشر إلى دول ثالثة.
من عام 2010 إلى عام 2021، تجاوز عدد ضحايا الاتجار بالبشر في فيتنام 7500 ضحية. ووفقًا لمسح عشوائي شمل 2596 حالة، شكلت النساء 97% والرجال 3%؛ وبلغت نسبة من تقل أعمارهم عن 30 عامًا 86% (38% منهم تقل أعمارهم عن 18 عامًا)؛ وكان 84% منهم فقراء ومحرومين؛ وكان 6.86% منهم طلابًا، و71.46% مزارعين، و20.76% يعملون لحسابهم الخاص؛ وكان 37% منهم أميين، و56.82% من خريجي المدارس الابتدائية والثانوية؛ ووقعت 98.87% من هذه الحالات في الخارج (بلغت نسبة الحالات في الصين وحدها 93.80%)؛ والعمل القسري (3.87%)، والاستغلال الجنسي (35.37%)، والزواج القسري (42.43%)؛ وبلغت نسبة الضحايا العائدين لحسابهم الخاص 40.39%، بينما بلغت نسبة من تم إنقاذهم 31.34%. 28.27% من ضحايا الإتجار بالبشر هم من النساء، اللواتي يعانين من ظروف اقتصادية صعبة، وغالباً ما يتم نقلهن إلى الخارج للاستغلال الجنسي والزواج.
وفقًا لوكالة تحقيقات الشرطة، فإنّ ضحايا جرائم الاتجار بالبشر هم في الغالب رجال عصابات محترفون، وغالبًا ما يكون لديهم سجلّ إجرامي. كما يُمكن أن يكون الأجانب ضحايا لهذه الجريمة من خلال التعامل مع شركات الوساطة لدخول فيتنام بشكل قانوني.
ومن الجدير بالذكر أن مجموعة من مرتكبي جرائم الإتجار بالبشر كانوا ضحايا في السابق، ولكن بعد عودتهم إلى بلدانهم الأصلية، قاموا ببيع النساء والأطفال، وحتى خداع أفراد أسرهم.
أما فيما يتعلق بطريقة ارتكاب الجريمة، فإنهم يحاولون الاتصال بالضحايا والتعارف وتكوين صداقات معهم عبر الهاتف وشبكات التواصل الاجتماعي (فيسبوك، زالو...)، لإغراءهم وخداعهم ووعدهم بوظائف مريحة ومجزية، ولكن في الواقع، يبيعون الضحايا إلى مؤسسات القمار عبر الإنترنت، والأعمال الحرة، وصالونات التدليك، والكاريوكي المقنع... وهناك طريقة متطورة أخرى تتمثل في التوسط وتبني الأطفال حديثي الولادة، دون اتباع الإجراءات المنصوص عليها في القانون، لبيعهم في الخارج.
ينتحل بعض الأشخاص صفة السلطات لخداع الضحايا وإكراههم؛ ويستغلون قوانين التبرع بالأعضاء وزراعتها للشراء والبيع لتحقيق أرباح غير مشروعة. إضافةً إلى ذلك، يستغل المجرمون سياسة الباب المفتوح، وسهولة إجراءات الهجرة، وسياسة الإعفاء من التأشيرات استغلالاً كاملاً لإرسال الناس إلى الخارج تحت مسميات السياحة ، أو زيارة الأقارب، أو العمل... لكنهم يصادرون الوثائق وجوازات السفر لإجبارهم على العمل أو الاعتداء عليهم جنسياً.
 |
| في 9 أغسطس، أكملت المنظمة الدولية للهجرة وإدارة الوقاية من الشرور الاجتماعية والسيطرة عليها التابعة لوزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية سلسلة من ورش العمل لمراجعة النتائج النصفية لتنفيذ برنامج الوقاية من الاتجار بالبشر ومكافحته للفترة 2021-2025 في مجال حماية الضحايا في مدينة هوشي منه. |
جهود حماية ضحايا الإتجار بالبشر
على مر السنين، بذلت فيتنام جهودًا لتنفيذ العديد من التدابير بشكل متزامن لحماية ضحايا الاتجار بالبشر، وتقليل العواقب، وصد جرائم الاتجار بالبشر.
حققت جهود دعم وحماية ضحايا الاتجار بالبشر نتائج ملحوظة. ينص قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام ٢٠١١ تحديدًا على حقوق الضحايا. وينص المرسوم الحكومي رقم ٠٩/٢٠١٣/ND-CP والمرسوم رقم ٢٠/٢٠٢١/ND-CP الصادران في ١٥ مارس ٢٠٢١ على توفير ممر قانوني لحماية الضحايا على أفضل وجه، ويشمل ذلك تحديدًا: دعم الاحتياجات الأساسية، ونفقات السفر، والدعم الطبي، والدعم النفسي، والمساعدة القانونية، والدعم الثقافي، والتدريب المهني، وبدل المشقة الأولي، ودعم القروض. ومنذ عام ٢٠١٢ وحتى الآن، استقبلت وزارة الأمن العام ٧٩٦٢ ضحية وقدمت لهم الدعم.
على وجه الخصوص، حظيت نتائج برنامج 130/CP للفترة 2016-2020 بشأن "مكافحة جرائم الاتجار بالبشر" بتقدير المجتمع الدولي. وفي الفترة 2011-2018، صنّفت الأمم المتحدة فيتنام في المجموعة الثانية من بين الدول التي بذلت جهودًا بارزة في منع ومكافحة الاتجار بالبشر.
في الآونة الأخيرة، صدر المرسوم الحكومي رقم 20/2021/ND-CP بتاريخ 15 مارس 2021، مما زاد من مستوى الدعم المقدم لضحايا الاتجار بالبشر الذين يتم رعايتهم وتغذيتهم مؤقتًا في المجتمع، مع الاستمرار في إظهار الاهتمام بضحايا الاتجار بالبشر.
تُركز فيتنام دومًا على تطوير النظام القانوني لتعزيز فعالية منع جرائم الاتجار بالبشر ومكافحتها. وقد حدد قانون العقوبات الحالي جرائم الاتجار بالبشر بما يتناسب مع طبيعة الجريمة ومستوى خطورتها، مع إرساء أساس قانوني للنيابة العامة لإثبات الجريمة وتحديد المسؤولية الجنائية.
| من 1 يناير 2011 إلى فبراير 2023، رُفعت 1744 قضية، ووُجهت اتهامات بالاتجار بالبشر إلى 3059 متهمًا (حُوكم 100% منهم وفقًا للوائح)؛ وقبلت المحاكم الشعبية على جميع مستوياتها 1661 قضية، و3209 متهمين؛ وحُسمت 1634 قضية (بنسبة 98.4%)، وحُكم على 3137 متهمًا (بنسبة 97.8%). ووفقًا لبيانات وزارة الأمن العام، فقد تم استقبال ودعم 7962 ضحية من ضحايا الاتجار بالبشر من عام 2012 حتى الآن. |
أُدرج قانون منع الاتجار بالبشر ضمن برنامج المراجعة ليتوافق مع الوثائق القانونية الأخرى والمعاهدات الدولية. كما شُجِّع إصدار المراسيم والتعميمات، والمشاركة في الاتفاقيات، وتوقيع الاتفاقيات ومذكرات التفاهم، وغيرها، مما وفّر ممرًا قانونيًا لتفكيك شبكات الاتجار بالبشر والتصدي لها.
تم تعزيز جهود التواصل ومكافحة جرائم الاتجار بالبشر، وتم تنفيذ عمليات الإعادة إلى الوطن ودعم ضحايا الاتجار والتعاون الدولي بشكل متزامن وفعال. وتم حشد قوة المجتمع والموارد الاجتماعية، مما أدى إلى بناء قوة مشتركة.
وكان التعاون الدولي في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر فعالاً بشكل خاص، حيث تم تعزيز اتفاقيات التعاون الثنائية والمتعددة الأطراف بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر، مثل مؤتمر وزراء منطقة ميكونج الكبرى لمكافحة الاتجار بالبشر (COMMIT)؛ والتنسيق مع سلطات البلدان المجاورة لإنشاء خطوط ساخنة لتبادل المعلومات، والتنسيق في التحقيق مع المجرمين واعتقالهم وإنقاذ واستقبال ودعم ضحايا الاتجار.
 |
مساعد وزير الخارجية نجوين مينه فو، والسيد جورجيو أليبيرتي، السفير، رئيس وفد الاتحاد الأوروبي إلى فيتنام، والسيدة إنغريد كريستنسن، مديرة مكتب منظمة العمل الدولية في فيتنام، في حفل إطلاق المبادئ التوجيهية لمسؤولي البعثات التمثيلية الفيتنامية في الخارج بشأن دعم المواطنين الفيتناميين الذين عانوا من العنف القائم على النوع الاجتماعي والاتجار بالبشر، 12 ديسمبر/كانون الأول 2022. (الصورة: كوانغ هوا) |
بعض الصعوبات والأسباب والحلول
على الرغم من أن العمل في مجال منع ومكافحة جرائم الإتجار بالبشر ودعم وحماية الضحايا قد حقق نتائج معينة، إلا أنه لا تزال هناك العديد من الصعوبات والعقبات.
أولاً ، لا تزال الظروف الاقتصادية في بعض المناطق صعبة، وهناك نقص في الوظائف؛ وهناك مجموعة من الناس يفتقرون إلى المعرفة، وكسولون ولكنهم لا يزالون يريدون رواتب عالية، ولديهم عقلية الزواج من الأجانب، ويحبون السفر إلى الخارج، لذلك يتم إغرائهم بسهولة ويصبحون ضحايا.
ثانيًا ، تمتد حدود فيتنام لأكثر من 4000 كيلومتر، وتتخللها العديد من المنافذ والطرق البحرية الطويلة، مما يُمثل بيئة مثالية لانتشار الاتجار بالبشر، مما يُسبب صعوبات في إدارة المنطقة والدوريات والمراقبة. إضافةً إلى ذلك، لا تزال إدارة شؤون الأجانب والسكان وتسجيل الأسر والحدود والبوابات الحدودية والهجرة والزواج... غير مُحكمة. ولا تمتلك العديد من المناطق حلولًا مُحددة للتعامل مع الاتجار بالبشر، ولا تزال تعتمد على توجيهات الرؤساء.
ثالثًا ، لا تزال القوات الوظيفية (الشرطة، حرس الحدود، خفر السواحل، إلخ) ضعيفة؛ وغالبًا ما تقتصر مهامها على الاستشارات، والتنسيق، والإشراف، والتفتيش، وتنظيم التنفيذ، والتوجيه، ولا تزال تعاني من العديد من القيود والنواقص. في بعض المناطق، لا يهتم الناس بجهود منع الاتجار بالبشر.
رابعًا ، بعض أحكام القانون الفيتنامي لا تتوافق مع القانون الدولي. ووفقًا لبروتوكول باليرمو، يُعدّ مجرد نقل أو إيواء أو نقل أو استقبال أشخاص بغرض الاستغلال جريمة اتجار بالبشر.
وبموجب القانون الفيتنامي، يجب إثبات أن الغرض من الأفعال المذكورة أعلاه هو "تسليم أو تلقي أموال أو ممتلكات أو منافع مادية أخرى"، أو "الاستغلال الجنسي، أو إجبار الضحية على العمل أو أخذ أجزاء من جسدها أو لأغراض غير إنسانية أخرى" (المادة 150 من قانون العقوبات الحالي) لتشكل جريمة.
علاوة على ذلك، فإن عمل دعم الضحايا في الواقع لا يزال يواجه العديد من القيود من حيث الموارد المادية والبشرية، والموارد المادية اللازمة لتشغيل المرافق؛ ولا تزال إجراءات دعم الضحايا معقدة وغير قابلة للتنفيذ في العديد من المناطق؛ ولا تزال قوات الشرطة تواجه العديد من الصعوبات لأن اللوائح لا تزال تفتقر إلى المعايير اللازمة لتحديد ضحايا الاتجار بالبشر...
وإزاء هذه العيوب والقيود، فإنه من الضروري في الفترة القادمة تنفيذ الحلول التالية:
أولاً، من الضروري تحسين قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر. توضيح الأفعال الإجرامية في قانون العقوبات، وخاصةً بعض الأفعال الإجرامية المرتكبة ضد الضحايا الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و18 عاماً. النظر في تنظيم جرائم الاتجار بالبشر وفقاً لبروتوكول باليرمو.
وعليه، فإنه ليس من الضروري إثبات الغرض من "تسليم أو تلقي أموال أو ممتلكات أو منافع مادية أخرى"، أو "الاستغلال الجنسي أو إجبار الضحية على العمل أو أخذ أجزاء من جسده أو لأغراض غير إنسانية أخرى" على النحو المنصوص عليه في قانون العقوبات لتجنب هروب المجرمين.
لإكمال النظام القانوني المتعلق بجرائم الاتجار بالبشر، يتعين على مجلس قضاة المحكمة الشعبية العليا إصدار قرار وتوجيهات بشأن مقاضاة جرائم الاتجار بالبشر وفقًا لقانون العقوبات. ومن الضروري تلخيص خمس سنوات من تطبيق قانون منع الاتجار بالبشر، وعشر سنوات من تطبيق قانون إرسال العمال الفيتناميين إلى الخارج... لإيجاد حلول مناسبة للوضع العملي.
في 7 يوليو/تموز 2021، أصدر المكتب الحكومي الإشعار رقم 4493/VPCP-NC، الذي كُلِّفت بموجبه وزارة الأمن العام برئاسة والتنسيق مع الجهات المعنية لبحث واقتراح تطوير قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام 2011 (المُعدَّل). وبناءً على ذلك، أعلنت وزارة الأمن العام عن مشروع قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر (المُعدَّل) مع الأخذ في الاعتبار مبدأ اتخاذ ضحايا الاتجار مركزًا لجمع آراء الجهات والمنظمات والأفراد على مستوى البلاد. النص الكامل للمشروع |
ثانيًا، تحسين اللوائح ودعم ضحايا الاتجار بالبشر. مراجعة وتعديل واستكمال الأحكام القانونية ذات الصلة، مثل قانون منع الاتجار بالبشر، وقانون المساعدة القانونية لعام ٢٠١٧، وغيرها، لضمان الاتساق والتنسيق.
ثالثا، ربط مهمة منع الاتجار بالبشر بالتنمية الاقتصادية وتوفير فرص العمل والحد من الفقر وما إلى ذلك لتقليل الظروف لاستغلال الضحايا وإغرائهم؛ وتعزيز المنظمات لمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، وتعبئة مشاركة الناس في الحركة لحماية الأمن الوطني، وتعبئة القوة المشتركة للنظام السياسي بأكمله والسكان بأكملهم في العمل على منع ومكافحة الاتجار بالبشر، وما إلى ذلك.
رابعا، القيام بعمل جيد في إدارة وإشراف المؤسسات التي تعمل على تصدير العمالة، وعدم السماح لها باستغلال الرسوم غير القانونية أو استغلال اسم العمل لإرسال أشخاص إلى الخارج؛ القيام بعمل جيد في فهم المعلومات والمواقف وإدارة العمالة عند العمل في الخارج.
خامسا، إجراء تقييمات شاملة منتظمة للاتجار بالبشر لاقتراح تدابير أكثر فعالية لمنع جرائم الاتجار بالبشر ومكافحتها؛ وضمان ربط حقوق الضحايا بشكل وثيق بأنشطة مكافحة الاتجار بالبشر؛ وتعبئة قوة النظام السياسي بأكمله، والحزب بأكمله، والشعب بأكمله، مع كون قوات الشرطة جوهرها، لمنع جرائم الاتجار بالبشر وصدها.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)