اللامركزية وتفويض الصلاحيات واضحة، ولا يجوز توجيه الأمور الصغيرة إلى رئيس الوزراء.

اتفق العديد من الوفود على ضرورة تطبيق اللامركزية والتفويض والتفويضات بوضوح لتجنب إحالة الأمور إلى رئيس الوزراء. في غياب اللوائح، سيتطلب حتى إطلاق المياه من خزان كهرومائي لإنقاذ الزراعة موافقة رئيس الوزراء.

إن تقسيم السلطات بشكل غير واضح من شأنه أن يعيق الإنتاج والاقتصاد .

في صباح يوم 14 فبراير، واستمراراً لدور الانعقاد العادي التاسع، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل).

ساهم المندوب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) بالتعليقات.

وفي حديثه أمام البرلمان، قال النائب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) إنه عندما تقوم المحليات بأشياء، فهي مسؤولة، ولكن إذا لم تحدد ما هو العمل الذي يجب على المحلية القيام به، فإن ذلك سيؤدي إلى مشاكل في الإدارة.

وضرب مثالاً على تطبيق قانون التخطيط، حيث قامت بعض المحليات مؤخرًا بإنشاء تخطيط إقليمي، لكنها أغفلت العديد من الوحدات، مثل بعض محطات المياه العاملة في المنطقة. وعندما لا تُدرج هذه الوحدات في التخطيط المقدم إلى رئيس الوزراء، فإن محطات المياه التي ترغب في التوسع لا تستطيع ذلك، وإذا أرادت تعديله، فعليها تقديمه إلى رئيس الوزراء.

ولذلك، فإن عدم وجود تقسيم واضح للصلاحيات بين رئيس الوزراء والمحليات، حسب قوله، يجعل الإدارة صعبة في الممارسة العملية، مما يعيق الإنتاج والاقتصاد بشكل كبير.

وفقًا للمندوب، ينبغي أن تكون الأنشطة الاقتصادية المحلية التي يقررها مجلس الشعب الإقليمي تابعةً للمنطقة. في ذلك الوقت، يحق لرئيس اللجان الشعبية الإقليمية والإقليمية اتخاذ القرار، "لكن إذا تطرقنا إلى التخطيط وأُحيل إلى مستويات أعلى، فسيكون الأمر صعبًا للغاية".

وفي مجال اللامركزية، اقترح المندوبون توضيح أن رئيس الوزراء يتخذ القرارات فقط في القضايا المشتركة بين الوزارات أو بين القطاعات أو المشاريع الكبرى.

"إذا لم تكن هناك قواعد تنظيمية، فإن العديد من القضايا التشغيلية مثل تشغيل خزان الطاقة الكهرومائية يجب أن تطلب رأي رئيس الوزراء أيضًا.

في الأوقات التي تحتاج فيها الزراعة إلى خزانات كهرومائية لتصريف المياه لإنقاذ الزراعة، لا بد من طلب رأي رئيس الوزراء. وفي الوقت نفسه، يجب على الوزارات المتخصصة أن تتمسك بهذا الرأي بقوة ووضوح، وفقًا للمندوب هوان.

تقييم قدرة الإدارة قبل اللامركزية

وأعرب النائب تران فان خاي - العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة عن قلقه بشأن قضية اللامركزية وتفويض السلطة في مشروع القانون، وقال إن هذا اتجاه لا مفر منه ولكن من الضروري أن يكون هناك آلية رقابة صارمة، واستكمال اللوائح المتعلقة برصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة كعوامل مهمة لتجنب التداخل وتجزئة السلطة.

وأضاف المندوب خاي "إذا لم يتم تعديله بشكل صحيح، فإنه سيؤدي إلى الركود وانعدام التزامن وتقليل فعالية إدارة الدولة".

تحدث النائب تران فان خاي - العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في البرلمان.

وقد أمضى المندوبون وقتا طويلا في تحليل وتوضيح إمكانية تداخل وتجزئة السلطات عند تطبيق اللامركزية (المادة 7)، واللامركزية (المادة 8)، والتفويض (المادة 9) في الممارسة العملية.

فيما يتعلق باللامركزية، أشار المندوب خاي إلى أنه إذا لم تكن اللامركزية واضحة، فقد يؤدي ذلك إلى تداخل بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. بعض المهام المهمة (التخطيط، والاستثمار العام، وإدارة الأراضي والبيئة) قد تقع ضمن مسؤولية الحكومة وسلطة الحكومات المحلية في آنٍ واحد.

إذا احتفظت الحكومة المركزية بحق اتخاذ القرارات ولكنها سلمت التنفيذ إلى المحليات دون مسؤوليات واضحة، فقد يؤدي هذا إلى عدم التزامن والركود في التنفيذ.

ولذلك، وحسب قوله، يجب أن نضيف مبدأ "اللامركزية المشروطة"، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية، وبناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل تطبيق اللامركزية.

يتابع المندوبون جلسة المناقشة.

وفيما يتعلق باللامركزية، قال المندوبون إن عدم وجود آلية مراقبة صارمة قد يؤدي إلى إساءة استخدام السلطة.

يمكن لكلٍّ من الوزارات والمحليات إدارة العديد من المهام (مثل إدارة المدن، والاستثمار العام، والبنية التحتية للنقل). وفي غياب آلية لتقييم فعالية اللامركزية، قد يؤدي ذلك إلى تفويض الصلاحيات دون توفر شروط كافية للتنفيذ، مما يُسبب الهدر والركود.

وعلاوة على ذلك، إذا كانت اللامركزية قوية للغاية، فقد تتسبب في قيام المحليات باتخاذ قرارات لا تتزامن مع الحكومة المركزية.

لذلك، اقترح المندوبون إضافة آلية لتقييم فعالية اللامركزية، مثل تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بوضوح. ويجب أن تخضع قرارات اللامركزية لمراقبة دورية من قبل الجمعية الوطنية.

وفي الوقت نفسه، عند تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة" على المحليات التي لا تملك القدرة الكافية، ينبغي فرض عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض كل السلطات.

وفيما يتعلق بالتفويض، وفقا للمندوب خاي، إذا كان التفويض يفتقر إلى السيطرة، فقد يؤدي ذلك إلى دفع المسؤولية بين مستويات الحكومة.

عند تفويض مهمة دون آلية لربط المسؤوليات، من الممكن ألا يؤدي المرؤوسون واجباتهم أو أن يؤدوها بكفاءة. بعض المهام المهمة (مثل الموافقة على مشاريع الاستثمار العام، ومنح تراخيص البناء، إلخ) إذا فُوّضت دون رقابة، قد تؤدي إلى الفساد والسلبية.

ولذلك اقترح تحديد نطاق التفويض، وتفويض المهام الإدارية الروتينية فقط، وليس تفويض مهام تقرير السياسات الكلية.

في الوقت نفسه، يجب تعزيز المساءلة. يجب على الجهة المُصرّح لها تقديم تقارير دورية للجهة المُصرّح لها، وتحديد المسؤولية الشخصية في حال تنفيذ المهمة المُصرّح لها بشكل غير صحيح.

يجب أن تكون هناك آلية واضحة لحماية أولئك الذين يجرؤون على التفكير ويجرؤون على الفعل.

شارك في النقاش المندوب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) قائلاً إنه في اللامركزية وتفويض الصلاحيات، لا بد من وجود آلية محددة. وإن لم تُدرج في القانون، فلا بد من إدراجها في اللوائح، حتى يتسنى للمفوضين والمفوضات والممنوحين السلطة القيام بهذا العمل وتحمل مسؤوليته.

ألقى المندوب فام فان هوا (وفد دونج ثاب) تعليقاته في البرلمان.

بالطبع، عند الدعوة إلى هجوم، لا بد من خوض معركة. في المعركة، لا بد من تضحيات، ولكن إن وُجدت، فلا بد من التعامل مع القائد وحامل الراية، وهو أمر غير موضوعي في الواقع.

ما لم يكن للقائد مصالح جماعية أو فاسدًا، فيجب التعامل معه. أما بالنسبة للمسائل الموضوعية المتعلقة بالعمل والتسرع فيه، فيجب مكافحتها. لتحقيق الأهداف والمتطلبات، يجب أن تكون الآلية واضحة،" قال المندوب فام فان هوا.

وبحسب قوله فإن القانون وفر مثل هذا الإطار، لذا يجب أن يكون المرسوم واضحا ومحددا وسهلا على الناس تنفيذه.

بالإضافة إلى ذلك، طلب المندوب أيضًا أن يكون الشخص المفوض بالسلطة مسؤولاً عن التحقق والإشراف والتفتيش على الشخص المفوض أو المخول؛ عندما لا يقوم الشخص المفوض أو المخول بتنفيذ المهمة أو التفويض بشكل صحيح، يجب أن يتحمل الشخص المفوض أو المخول أيضًا المسؤولية المشتركة.

إنشاء ممر قانوني مهم

وقال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا، خلال استقباله وتوضيحه لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض في مشروع القانون، إن هذه قضية جوهرية وجوهرية تتطلب التفكير الأكثر ابتكارًا عند تعديل القانون هذه المرة.

كما أوضحت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا محتوى المواضيع التي أثارها المندوبون.

ويأتي مشروع القانون استكمالا لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقا للدستور وسياسات الحزب.

انطلاقًا من ذلك، ينبغي إطلاق المبادرات والإبداع لتعزيز روح الاستقلالية والمسؤولية الذاتية لدى الجهاز الإداري للدولة، وخاصةً السلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، ينبغي إنشاء ممر قانوني هام لإزالة العوائق التي تحول دون تطبيق اللامركزية والتفويض وتوزيع المهام المحددة، والمنصوص عليها حاليًا في القوانين المتخصصة.

"في الآونة الأخيرة، وبناءً على توجيهات الحكومة المركزية والجمعية الوطنية، أجرينا مراجعة لتطبيق اللامركزية وتفويض السلطات، واكتشفنا نقاطًا صعبة للغاية.

لماذا لا نستطيع تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات؟ لأن القوانين المتخصصة تُحدد بوضوح صلاحيات الوزراء وواجباتهم وصلاحياتهم.

بمراجعة 257 قانونًا، نجد 177 قانونًا تُنظّم هذا المحتوى تحديدًا. في الوقت نفسه، تُنظّم مسؤوليات رئيس الوزراء ومجالس الشعب على جميع المستويات بوضوح... وهذا يُشكّل تداخلًا، مما يُصعّب تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات..."، أوضح الوزير تحديدًا.

وأكدت الوزيرة فام ثي ثانه ترا أن القوانين المتخصصة يجب أن تتبع مبدأ أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي للإدارة الحكومية لتنفيذ اللامركزية والتفويض وتوضيح الأهداف والموضوعات والنطاق والمحتوى على مستويات مختلفة.

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون أيضًا على حكم مهم للغاية: يجب على الوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري الاستناد إلى هذا المبدأ لتنفيذ الأحكام المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض عند صياغة الوثائق القانونية.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm