اتفق العديد من الوفود على ضرورة وجود لامركزية واضحة، وتفويض، وتفويضات، حتى لا تُرفع الأمور إلى رئيس الوزراء. في غياب اللوائح، سيتطلب حتى إطلاق المياه من خزان كهرومائي لإنقاذ الزراعة موافقة رئيس الوزراء.
إن عدم وضوح السلطة من شأنه أن يعيق الإنتاج والاقتصاد .
في صباح يوم 14 فبراير، واستمراراً لدور الانعقاد العادي التاسع، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون تنظيم الحكم (المعدل).
ساهم المندوب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) بالتعليقات.
وفي حديثه أمام البرلمان، قال المندوب نجوين كوانج هوان (وفد بينه دونج) إنه عندما تقوم المحليات بأشياء، فهي مسؤولة، ولكن إذا لم تحدد ما هي الأشياء التي يجب على المحليات القيام بها، فإن ذلك سيؤدي إلى مشاكل في الإدارة.
وضرب مثالاً على تطبيق قانون التخطيط. ففي الآونة الأخيرة، وضعت بعض المحليات تخطيطاً إقليمياً، لكنها أغفلت العديد من الوحدات، مثل بعض محطات المياه العاملة في المنطقة. وعندما لا تُدرج هذه الوحدات في التخطيط المقدم إلى رئيس الوزراء، لا يمكن توسيع محطات المياه، وإذا أرادت إجراء تعديلات، فعليها تقديمها إلى رئيس الوزراء.
ولذلك، يرى أن عدم وجود تمييز واضح بين سلطة رئيس الوزراء والمحليات يجعل الإدارة صعبة في الممارسة العملية، مما يعوق الإنتاج والاقتصاد بشكل كبير.
وفقًا للمندوب، ينبغي أن تكون الأنشطة الاقتصادية المحلية التي يقررها مجلس الشعب الإقليمي تابعةً للمنطقة. في ذلك الوقت، يحق لرئيس اللجان الشعبية الإقليمية والإقليمية اتخاذ القرار، "لكن إذا تطرقنا إلى التخطيط ورفعناه إلى مستويات أعلى، فسيكون الأمر صعبًا للغاية".
وفي مجال اللامركزية، اقترح المندوبون توضيح أن رئيس الوزراء يتخذ القرارات فقط بشأن القضايا المشتركة بين الوزارات أو بين القطاعات أو المشاريع الكبرى.
"إذا لم تكن هناك لوائح، فإن العديد من القضايا التشغيلية مثل تشغيل خزان الطاقة الكهرومائية يجب أن تطلب رأي رئيس الوزراء أيضًا.
في الأوقات التي تحتاج فيها الزراعة إلى خزانات كهرومائية لتصريف المياه لإنقاذ الزراعة، يجب أيضًا طلب رأي رئيس الوزراء. وفي الوقت نفسه، يجب على الوزارات المتخصصة استيعاب الأمر وفهمه بوضوح، وفقًا للمندوب هوان.
تقييم قدرة الإدارة قبل اللامركزية
وأعرب النائب تران فان خاي، العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، عن قلقه بشأن قضية اللامركزية وتفويض السلطة في مشروع القانون، وقال إن هذا اتجاه لا مفر منه ولكن من الضروري أن يكون هناك آلية رقابة صارمة، واستكمال اللوائح المتعلقة برصد وتقييم القدرات المحلية والمساءلة كعوامل مهمة لتجنب التداخل وتجزئة السلطة.
وأضاف المندوب خاي "إذا لم يتم تعديله بشكل صحيح، فإنه سيؤدي إلى الركود وانعدام التزامن وتقليل فعالية إدارة الدولة".
تحدث النائب تران فان خاي - العضو الدائم في لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في البرلمان.
وقد أمضى المندوبون وقتا طويلا في تحليل وتوضيح إمكانية تداخل وتجزئة السلطة عند تطبيق اللامركزية (المادة 7)، واللامركزية (المادة 8)، والتفويض (المادة 9) في الممارسة العملية.
فيما يتعلق باللامركزية، أشار المندوب خاي إلى أن عدم وضوح اللامركزية قد يؤدي إلى تداخل بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. بعض المهام المهمة (كالتخطيط، والاستثمار العام، وإدارة الأراضي والبيئة) قد تقع ضمن مسؤولية الحكومة وسلطة الحكومات المحلية.
إذا احتفظت الحكومة المركزية بحق اتخاذ القرارات ولكنها أسندت التنفيذ إلى المحليات دون مسؤوليات واضحة، فقد يؤدي هذا إلى عدم التزامن والركود في التنفيذ.
ولذلك، وحسب قوله، يجب أن نضيف مبدأ "اللامركزية المشروطة"، أي تطبيق اللامركزية فقط عندما تتمتع المحلية بالقدرة المالية والبشرية والإدارية الكافية، وبناء مؤشر لتقييم القدرة الإدارية لكل محلية قبل تطبيق اللامركزية.
يتابع المندوبون جلسة المناقشة.
وفيما يتعلق باللامركزية، قال المندوبون إن عدم وجود آلية مراقبة صارمة قد يؤدي إلى إساءة استخدام السلطة.
يمكن لكلٍّ من الوزارات والمحليات إدارة العديد من المهام (مثل إدارة المدن، والاستثمار العام، والبنية التحتية للنقل). وفي غياب آلية لتقييم فعالية اللامركزية، قد يؤدي ذلك إلى تفويض الصلاحيات دون توفر الشروط الكافية للتنفيذ، مما يُسبب الهدر والتأخير.
وعلاوة على ذلك، إذا كانت اللامركزية قوية للغاية، فقد تتسبب في اتخاذ المحليات قرارات غير متزامنة مع الحكومة المركزية.
لذلك، اقترح المندوبون إضافة آلية "لتقييم فعالية اللامركزية"، مثل تحديد المهام التي تتطلب تقارير تقييم سنوية بوضوح. ويجب أن تخضع قرارات اللامركزية لمراقبة دورية من قبل الجمعية الوطنية.
وفي الوقت نفسه، عند تطبيق مبدأ "اللامركزية المرنة" على المحليات التي لا تملك القدرة الكافية، ينبغي فرض عقوبات رقابية صارمة بدلاً من تفويض كل السلطات.
وفيما يتعلق بالتفويض، وفقا للمندوب خاي، إذا كان التفويض يفتقر إلى السيطرة، فقد يتسبب ذلك في دفع المسؤولية بين مستويات الحكومة.
عند تفويض مهمة دون آلية لربط المسؤوليات، قد لا يؤديها المرؤوسون بكفاءة أو قد لا يؤدونها بكفاءة. بعض المهام المهمة (مثل الموافقة على مشاريع الاستثمار العام، ومنح تراخيص البناء، وغيرها) إذا فُوّضت دون رقابة قد تؤدي إلى الفساد والسلبية.
ولذلك اقترح تحديد نطاق التفويض، وتفويض المهام الإدارية الروتينية فقط، وليس تفويض مهام تقرير السياسات الكلية.
في الوقت نفسه، يجب تعزيز المساءلة. يجب على الجهة المُصرّح لها تقديم تقارير دورية للجهة المُصرّح لها، وتحديد المسؤولية الشخصية في حال تنفيذ المهمة المُصرّح لها بشكل غير صحيح.
يجب أن تكون هناك آلية واضحة لحماية أولئك الذين يجرؤون على التفكير ويجرؤون على الفعل.
شارك في النقاش المندوب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) قائلاً إنه في اللامركزية وتفويض الصلاحيات، لا بد من وجود آلية محددة. وإن لم تُدرج في القانون، فلا بد من إدراجها في اللوائح، حتى يتسنى لمن يتمتع باللامركزية والمفوض والمُخوَّل القيام بهذا العمل وتحمل مسؤوليته.
ألقى المندوب فام فان هوا (وفد دونج ثاب) تعليقاته في البرلمان.
بالطبع، عند الدعوة إلى هجوم، لا بد من خوض معركة. عند خوض المعركة، لا بد من تقديم تضحيات، ولكن إن وُجدت، فلا بد من التعامل مع القائد وحامل الراية، وهو أمر غير موضوعي في الواقع.
ما لم يكن للقائد مصالح شخصية أو فاسد، فيجب التعامل معه. أما بالنسبة للمسائل الموضوعية المتعلقة بالعمل ونفاد الصبر فيه، فلكي نحقق الأهداف ونلبي المتطلبات، يجب أن تكون الآلية واضحة،" قال المندوب فام فان هوا.
وبحسب قوله فإن القانون وفر مثل هذا الإطار، لذا يجب أن يكون المرسوم واضحا ومحددا وسهلا على الناس تنفيذه.
بالإضافة إلى ذلك، طلب المندوب أيضًا أن يكون الشخص المفوض بالسلطة مسؤولاً عن التحقق والإشراف والتفتيش على الشخص المفوض أو المصرح له؛ عندما لا يقوم الشخص الذي ينفذ التفويض أو الترخيص بذلك بشكل صحيح، يجب على الشخص المفوض أو المصرح أن يتحمل أيضًا المسؤولية المشتركة.
إنشاء ممرات قانونية مهمة
وقال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا، خلال تسلمه وتوضيحه لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض في مشروع القانون، إن هذه قضية جوهرية وجوهرية، مع التفكير الأكثر ابتكارًا عند تعديل القانون هذه المرة.
كما أوضحت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا محتوى المواضيع التي أثارها المندوبون.
ويأتي مشروع القانون استكمالا لمبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض وفقا للدستور وسياسات الحزب.
انطلاقًا من ذلك، ينبغي إطلاق المبادرات والإبداع لتعزيز روح الاستقلالية والمسؤولية الذاتية لدى الجهاز الإداري للدولة، وخاصةً السلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، ينبغي إنشاء ممر قانوني هام لإزالة العوائق التي تحول دون تطبيق اللامركزية والتفويض وتوزيع المهام المحددة، والمنصوص عليها حاليًا في القوانين المتخصصة.
"في الآونة الأخيرة، وبناء على توجيهات الحكومة المركزية والجمعية الوطنية، أجرينا مراجعة لتطبيق اللامركزية وتفويض السلطات، واكتشفنا في الواقع نقاطًا صعبة للغاية.
لماذا لا نستطيع تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات؟ لأن القوانين المتخصصة تحدد بوضوح صلاحيات الوزراء وواجباتهم وصلاحياتهم.
بمراجعة 257 قانونًا، نجد 177 قانونًا تُنظّم هذا المحتوى تحديدًا. في الوقت نفسه، تُنظّم مسؤوليات رئيس الوزراء ومجالس الشعب على جميع المستويات بوضوح... وهذا يُشكّل تداخلًا، مما يُصعّب تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات..."، أوضح الوزير تحديدًا.
وأكدت الوزيرة فام تي ثانه ترا أن القوانين المتخصصة يجب أن تتبع مبدأ أن قانون تنظيم الحكومة هو القانون الأصلي للإدارة الحكومية لتنفيذ اللامركزية والتفويض والتفويض وتوضيح الأهداف والموضوعات والنطاق والمحتوى على مستويات مختلفة.
وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون أيضًا على حكم مهم للغاية: يجب على الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء الاعتماد على هذا المبدأ لتنفيذ الوثائق القانونية وفقًا للوائح الخاصة باللامركزية والتفويض والتفويض عند صياغة الوثائق القانونية.
[إعلان 2]
المصدر: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
تعليق (0)