تساعد اللامركزية الجيدة وتفويض الصلاحيات على تبسيط عمل الموظفين والتنظيم.

"استغرق الأمر أكثر من عام لتسجيل أرض الحديقة التي تركها لي والداي"، هذه هي القصة الحقيقية لوزير الزراعة والتنمية الريفية السابق كاو دوك فات، والتي شاركها في ورشة العمل العلمية حول اللامركزية والتفويض في الثورة لتبسيط الجهاز التنظيمي الذي نظمته وزارة الداخلية وجمعية العلوم الإدارية في فيتنام مؤخرًا.

ورشة عمل "اللامركزية والتفويض في ثورة تبسيط الهيكل التنظيمي". تصوير: فان ديب/وكالة الأنباء الفيتنامية

تشير العديد من القصص حول مشاكل إدارة الدولة وقصور اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى ضرورة تعزيز آلية اللامركزية وتفويض الصلاحيات، إلى جانب ضبطها. فاللامركزية الجيدة وتفويض الصلاحيات يُسهمان في تبسيط إجراءات الرواتب والتنظيم.

بقرة واحدة وثلاثة مديرين

في تحليله لمسألة اللامركزية بين الدولة والسوق، أشار وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية المركزية السابق، كاو دوك فات، إلى وجود جهات تتصرف فيها الدولة نيابةً عن السوق، وهو سوق غير فعال وفاسد. وسرد السيد فات قصة تسجيل أرض الحديقة التي تركها له والداه، والتي استغرقت أكثر من عام، قائلاً إنه وفقًا للوائح المدنية، تُخصص ضريبة الأراضي لكل شخص قطعة أرض، وإذا أرادوا تبادلها فيما بينهم، فعليهم طلب الإذن، وبعد التبادل، وعند تخصيص الأرض، يتعين عليهم إتمام إجراءات نقل الملكية، "وهي إجراءات متعددة، مما يسبب مشاكل لأنفسهم".

في إشارة إلى اللامركزية على كل مستوى، بين الحكومة والوزارات، وشرحًا لسبب "استمرار الوزراء في إحالة كل شيء إلى رئيس الوزراء"، قال السيد كاو دوك فات إن السبب هو أن الوزير يوقع قرارًا بشأن استراتيجية معينة لا تتوافق مع المال والسياسات والموارد البشرية. وأضاف: "يوقع وزير الزراعة دون أن يملك المال اللازم، لذا يجب عرض القرار على رئيس الوزراء للتوقيع عليه قبل توزيع المسؤوليات على الوزارات. وزارة المالية مسؤولة عن المال، ووزارة التخطيط مسؤولة عن توفير الموارد... لضمان فعالية القرار".

استشهد بالواقع الذي عاشه عندما كان وزيرًا للزراعة والتنمية الريفية، حين تفشى وباء، وكانت اللقاحات ضرورية لاحتوائه. وقال: "عندما انتشر الوباء، كان وزير الزراعة مسؤولًا، لكن اللقاحات كانت في صندوق الاحتياطي الوطني الذي تديره وزارة المالية. اضطررتُ إلى اتباع العديد من الإجراءات لطلب اللقاح، وبعد أسبوعين أو ثلاثة أسابيع، عند عودتي، كان الوباء قد انتشر على نطاق واسع".

علاوة على ذلك، فإن التسلسل الهرمي غير واضح، إذ تتداخل الوزارات، إذ تُدار بقرة حلوب واحدة من قِبل ثلاث وزارات. تُدير وزارة الزراعة والتنمية الريفية البقرة، وتُدير وزارة الصناعة والتجارة التجهيز والتسعير، وتُدير وزارة الصحة الغذاء (حليب الأبقار)، ولكن في النهاية لا تزال هناك مشاكل.

اللامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة

في معرض حديثه عن تكليف رئيس الوزراء بمهمة العمل، قال الرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، نجوين فان ثوان، إننا نناقش منذ فترة طويلة اللامركزية الأفقية والرأسية، لكننا لم نناقش اللامركزية الداخلية لهذه الصلاحيات. حاليًا، تُوكل معظم أعمال الحكومة إلى رئيس الوزراء، "فتخطيط السياسات يقتصر على تكليف رئيس الوزراء بمهمة العمل، بينما الوزير هو من يدير الصناعة والمجال".

وفقًا له، عند وضع دستور عام ١٩٩٢، حدد قانون تنظيم الحكومة تسعة بنود يتعين على الحكومة مناقشتها جماعيًا واتخاذ قرار بشأنها بالأغلبية، بينما كان الباقي من حق الوزير. ينص الدستور على أن الوزير يصدر الوثائق ويدير كل قطاع ومجال، وله قيمة عملية. أما الآن، فهناك وضع لا يُنفذ فيه "جنود" الوزارات الأخرى ما لم يكن هناك تعميم مشترك. يلتزم المسؤولون فقط بأوامر قادتهم، دون أوامر الوزراء الآخرين، بينما يؤكد الدستور أن الوزير هو من يدير القطاع والمجال.

الآن، فيما يتعلق بإدارة الحكومة المحلية، يجب أن تُترك مسألة الموافقة على الرئيس لرئيس الوزراء. ما العمل؟ هل يستطيع وزير الداخلية القيام بذلك؟ تساءل السيد ثوان.

وفقًا للرئيس السابق للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، لا توجد لامركزية داخل الحكومة، إذ لا يسأل رؤساء وأمناء المحافظات الوزير، بل يسألون رئيس الوزراء مباشرةً. وقال: "على الوزير إبلاغ رئيس الوزراء بعدد أيام إجازته في عيد تيت، وعلى وزير التعليم إبلاغ رئيس الوزراء بأي امتحان، وعلى رئيس الوزراء إبلاغ رئيس الوزراء بالعطلة الصيفية، فماذا يفعل الوزير إذًا؟"

من خلال التحليل أعلاه، يعتقد السيد نجوين فان ثوان أنه بالإضافة إلى اللامركزية الأفقية (التشريعية والتنفيذية والقضائية)، واللامركزية الرأسية (الحكومة المركزية والمحلية)، داخل الحكومة، يجب أن تكون هناك أيضًا لامركزية واضحة، لامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة.

حتى في المجال التشريعي، يوجد فصلٌ للسلطات. على سبيل المثال، في كوريا، إذا لم توافق اللجنة القانونية على قانونٍ مُقدّم إلى المجلس الوطني، فلا يُمكن مناقشته. ولكن لتجنب إساءة استخدام اللجنة القانونية لسلطاتها، فإن رئيس المجلس الوطني وحده له الحق في رفض رأي هذه اللجنة.

السيطرة على السلطة

قال لينين ذات مرة: أعطوني منظمة قوية، وسأُحرِّك روسيا بأكملها. وهذا يُظهر أهمية العمل التنظيمي، بما في ذلك الجوانب الإنسانية والتنظيمية.

وفقًا لنائب رئيس الجمعية الوطنية السابق، فونغ كوك هين، تُعدّ اللامركزية وتفويض الصلاحيات أمرًا بالغ الأهمية في تنظيم الجهاز، إن لم تكن القضية الجوهرية. فاللامركزية ليست تقسيمًا أفقيًا، بل تقسيمًا رأسيًا. وترتبط اللامركزية دائمًا بتفويض الصلاحيات. وإذا أُحسن تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات، فسيساهم ذلك في تبسيط تنظيم الجهاز.

بالنظر إلى وجود العديد من أساليب اللامركزية: اللامركزية في الإدارة، والإدارة العامة، واللامركزية الإدارية...، وحسب قوله، هناك العديد من المستويات الوسيطة من المستوى المركزي إلى مستوى القاعدة الشعبية، والأمر المهم هو مناقشة أي المستويات يمكن إلغاؤها؟ مُدركًا بعض توجهات الحكومة المركزية التي تحظى بشعبية كبيرة لدى الناس، مثل إلغاء الإدارة العامة، قال: "نشأتُ في قطاع الضرائب، وكانت الضرائب في البداية مقتصرة على وزارة المالية (على مستوى الإدارة)، وعلى نطاق ضيق". وتساءل أيضًا: "ما قصة الإدارة العامة للضرائب الآن؟".

أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق على أن اللامركزية هي الأهم حاليًا، مشيرًا إلى الحقوق المهمة: الحق في إصدار السياسات، والحق في تنظيم الموظفين، والحق في التمويل والميزانية، وضرورة لامركزية التنظيم والإدارة. اللامركزية الاقتصادية هي الأهم، ومحورها اللامركزية المالية. يرتبط تعزيز اللامركزية بالمسؤولية، فكلما زادت السلطة، زادت المسؤولية. إلى جانب ذلك، من الضروري التحكم في السلطة، من الأعلى إلى الأسفل، ومن الأسفل إلى الأعلى.

فيما يتعلق بتحديد نموذج الحكم المحلي القادر على الحكم الذاتي، يرى السيد فونغ كوك هين ضرورة بناء علاقة جديدة. فالحكومة تضم الحكومة المركزية والحكومة المحلية. ويجب توضيح دور الإدارة المحلية؛ ما ينبغي أن تتحكم به الحكومة المركزية، وما ينبغي أن تتحكم به المحلية. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالميزانية، اقترح ذات مرة أن تختص الجمعية الوطنية فقط بتقرير الميزانية المركزية (حاليًا، تتولى الجمعية الوطنية تقرير نظام الميزانية بأكمله).

أما فيما يتعلق بالضرائب، فينص الدستور على أن المجلس الوطني هو من يقرر القضايا الضريبية. وقال: "أعتقد أن على الحكومة المركزية أن تقرر فقط بعض الضرائب، مثل ضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك الخاصة، وضريبة دخل الشركات، وضريبة الدخل الشخصي... ويجب تخصيص بعض الضرائب للمحليات، مثل ضريبة الموارد، وضريبة حماية البيئة".

قال نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق أيضًا إنه إذا أردنا تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة، فعلينا تعديل الدستور. نحن نتبع مبدأ القيادة الجماعية والمسؤولية الفردية. يجب تحديد كيفية تولي المسؤولية أو كيفية القيادة الجماعية بوضوح. وحسب رأيه، فإن القيادة الجماعية ليست سوى جزء من النظام السياسي، أما الباقي فهو الآلية "الرئيسية".

وفي معرض عرض وجهة نظر تقسيم البلاد إلى ثلاث مجموعات، اقترح رئيس اللجنة القانونية السابق نجوين فان ثوان أن تدير الحكومة المركزية بشكل صارم الدفاع الوطني والدبلوماسية والأمن والأراضي والموارد والبيئة والمعادن.

المجموعة الثانية هي المجموعة التي تُديرها كلٌّ من الحكومة المركزية والحكومات المحلية، مثل قطاع التعليم. سابقًا، كانت الحكومة المركزية تُدير الجامعات وقضايا سياسات التعليم، بينما كانت الحكومات المحلية تُدير المستويات 1 و2 و3 فقط. أما الآن، فلكل مقاطعة جامعات ولكل قطاع صناعي جامعات. وكما هو الحال في السياسة الضريبية، من الضروري توضيح الضرائب التي تُصدرها الحكومة المركزية والحكومات المحلية.

المجموعة الثالثة تشمل المناطق المتبقية التي تديرها السلطات المحلية.

عند وضع قوانين متخصصة، علينا مناقشتها واحدةً تلو الأخرى. لا يمكن للوزير دراسة كل شيء وعرضه على رئيس الوزراء لاتخاذ قرار. على الوزير اتخاذ القرار، وفقًا للسيد ثوان.

VNA/baotintuc

المصدر: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html