تحديد السلطات في مجال العلوم والتكنولوجيا: خطوة إلى الأمام في الإصلاح المؤسسي

أصدرت الحكومة مؤخرًا المرسوم رقم 132/2025/ND-CP بتاريخ 12 يونيو 2025، الذي ينظم تحديد صلاحيات الحكومات المحلية ثنائية المستوى في مجال إدارة الدولة التابعة لوزارة العلوم والتكنولوجيا. وُضع هذا المرسوم في سياق تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي)، مع إلغاء مستوى المقاطعات، بهدف تبسيط الجهاز، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة.

الاستجابة للاحتياجات العاجلة في ممارسات الإدارة

بناءً على توجيهات رئيس الوزراء بشأن مراجعة ومعالجة الوثائق القانونية المتعلقة بترتيب وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين، وخطة الحكومة رقم 447/KH-CP المؤرخة في 17 مايو 2025، واستنادًا إلى توجه تعديل الدستور، واستنتاجات المكتب السياسي والأمانة العامة بشأن ترتيب الوحدات الإدارية، اقترحت وزارة العلوم والتكنولوجيا، بشكل استباقي، ووضعت خطة لترسيم الصلاحيات بين مستويي الحكومة لتجنب الثغرات القانونية، وضمان حسن سير عمل جهاز الدولة عند الانتقال إلى نموذج المستويين. وفي الوقت نفسه، تُظهر هذه الخطة روح الإصلاح الإداري الشامل، وتعزيز اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتشجيع المبادرة والإبداع المحليين.

من وجهة نظر اللامركزية لخدمة إدارة الدولة على المستوى المحلي، تم بناء المرسوم على مبدأ "القرار المحلي - العمل المحلي - المسؤولية المحلية" من أجل: إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب، ومتطلبات ابتكار أجهزة الحكومة المحلية، وفقًا للنموذج ذي المستويين؛ تحديد المسؤوليات بوضوح، وعدم التداخل، وعدم الإغفال، وضمان التشغيل الطبيعي للوكالات الإدارية، وعدم التأثير على الناس والشركات؛ تعزيز فعالية إدارة الدولة في مجال العلوم والتكنولوجيا، من خلال تحديد أدوار وصلاحيات السلطات البلدية والإقليمية بوضوح.

ينصّ المرسوم بوضوح على أن اللجان الشعبية على مستوى البلديات مُخوّلة بأداء خمس مجموعات من المهام في مجالات إدارة الدولة، بما في ذلك: القياس؛ جودة المنتجات والسلع؛ تكنولوجيا المعلومات؛ توفير المعلومات حول بيئة الشبكة. وبناءً على ذلك، تتولى اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية توجيه وتفتيش والإشراف على اللجان الشعبية على مستوى البلديات، بالإضافة إلى المنظمات والأفراد المشاركين في إدارة استثمار واستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة على مستوى المقاطعات سابقًا. وتحديدًا:

أولاً، التفتيش الحكومي على القياسات. وفقاً للمادة الرابعة من المرسوم، تتمتع اللجان الشعبية للبلديات والأحياء والمناطق الخاصة (المشار إليها مجتمعةً باسم مستوى البلديات) بصلاحية إجراء التفتيش الحكومي على القياسات داخل المنطقة.

تشمل محتويات التفتيش: القياسات، وأدوات القياس، وكمية البضائع المعبأة مسبقًا المتداولة في السوق. تُطبّق اللوائح وفقًا لتعليمات قانون القياس (البند 3، المادة 46) والمرسوم الحكومي رقم 86/2012/ND-CP (البند 4، المادة 13).

كما تم تحديد ترتيب وإجراءات التفتيش الحكومي للقياس في الملحق المرفق بهذا المرسوم لضمان الشفافية والاتساق في إنفاذ القانون على المستوى الشعبي.

ثانيًا، إدارة جودة المنتجات والسلع. تنص المادة 5 على أن اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تتولى إدارة جودة المنتجات والسلع في المنطقة الخاضعة لإدارتها. ويلتزم التنفيذ بأحكام البند 3 من المادة 33 من المرسوم رقم 132/2008/ND-CP، بما يضمن مراقبة الجودة وسلامة المستهلك على مستوى القاعدة الشعبية.

اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تمارس إدارة الدولة لجودة المنتجات والسلع في المنطقة. (صورة توضيحية).

ثالثًا، مسؤولية تكنولوجيا المعلومات. تُحدد المادة 6 من المرسوم بوضوح صلاحيات اللجنة الشعبية للمقاطعة واللجنة الشعبية للبلدية. وبناءً على ذلك، تتولى اللجنة الشعبية للمقاطعة مسؤولية توجيه اللجنة الشعبية للبلدية، وكذلك الهيئات والأفراد، في إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة، وذلك ضمن نطاق الإدارة المنصوص عليه في الفقرة (أ) من البند 2 من المادة 61 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP بشأن لائحة إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات باستخدام رأس مال الموازنة العامة.

تتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤولية إدارة الاستثمار في تطبيقات تكنولوجيا المعلومات ضمن صلاحياتها، وفقًا للبندين (ب) و(ج)، الفقرة 2، المادة 61 من المرسوم رقم 73/2019/ND-CP.

رابعًا، فيما يتعلق بتوفير المعلومات حول بيئة الشبكة، يُبرز المرسوم الدور الاستباقي للمستوى البلدي. ففي المادة 7، يُشدد المرسوم على مسؤولية اللجنة الشعبية على مستوى البلديات في نشر وتوفير المعلومات حول بيئة الشبكة، بما في ذلك:

معلومات عن الاستراتيجيات والخطط وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ البيانات الأساسية مثل التنظيم الإداري وخرائط الحدود والظروف الطبيعية والتاريخ والتقاليد الثقافية والآثار والأماكن ذات المناظر الخلابة والسير الذاتية المختصرة وواجبات القادة المحليين وفقًا للمرسوم رقم 42/2022/ND-CP، لتحديث الإدارة وتعزيز الدعاية والشفافية في الأنشطة الإدارية.

أماكن لتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي في المحليات

يسري مفعول المرسوم من 1 يوليو 2025 إلى 1 مارس 2027، ما لم يصدر قرار آخر لاستبداله أو تمديده. ويتوافق هذا التوقيت مع تقدم تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية، مع ضمان الوقت الكافي للاختبار والتعديل خلال عملية التطبيق.

قامت وزارة العلوم والتكنولوجيا بصياغة المرسوم بطريقة علنية وشفافة. وشكلت الوزارة فريقًا للصياغة، ونظمت مشاورات مع 63 لجنة شعبية في المحافظات والمدن المركزية. ونسقت مع وزارة العدل لتقييم مشروع المرسوم وتلقي ملاحظات الجهات المعنية لاستكماله وتقديمه إلى الحكومة. وقد نُفذت هذه العملية وفقًا لإجراءات مبسطة لتلبية الحاجة الملحة لترسيم الصلاحيات في سياق إعادة تنظيم الحكومات المحلية.

سيساعد المرسوم المحليات على العمل بشكل أكثر فعالية في نموذج الحكومة ذات المستويين، مما يضمن عدم حدوث أي انقطاع في إدارة الدولة، وخاصة في المجالات الرئيسية لوزارة العلوم والتكنولوجيا مثل القياس وجودة المنتج وتكنولوجيا المعلومات وتوفير الخدمات العامة على المنصات الرقمية.

في سياق تعزيز فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية على المستوى المحلي، وخاصةً في مجال العلوم والتكنولوجيا، يهدف التوزيع الواضح للصلاحيات بين اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمجالس المحلية في مجال الإدارة الحكومية بوزارة العلوم والتكنولوجيا إلى تعزيز فعالية الإدارة، وتشجيع تطبيق تكنولوجيا المعلومات، وضمان جودة السلع وأنشطة القياس على مستوى القاعدة الشعبية. وبالتالي، ستعمل الحكومة المحلية ثنائية المستوى بفعالية أكبر، وتقترب من الواقع، مما يُسهم في تحقيق هدف الإصلاح الإداري والتنمية المستدامة للبلاد.

إن إصدار المرسوم لا يعد خطوة مناسبة في عملية الإصلاح المؤسسي فحسب، بل إنه أيضًا مقدمة مهمة لتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي محليًا في الفترة المقبلة.

مركز الاتصالات العلمية والتكنولوجية

المصدر: https://mst.gov.vn/phan-dinh-tham-quyen-linh-vuc-khcn-buoc-tien-trong-cai-cach-the-che-197250612203934518.htm