وزارة الصناعة والتجارة تدير احتياطيات بترولية جديدة مناسبة

في 14 ديسمبر/كانون الأول، أرسلت وزارة المالية وثيقة إلى ديوان الحكومة تتضمن تقريرا عن احتياطيات النفط.

وفيما يتعلق بمقترح وزارة الصناعة والتجارة بنقل مهمة إدارة الاحتياطيات الوطنية من البترول من وزارة الصناعة والتجارة إلى وزارة المالية في الفترة 2024-2025، أعربت وزارة المالية بشكل واضح عن عدم موافقتها.

تخزين النفط.jpg
تحافظ وزارة الصناعة والتجارة على الاحتياطيات الوطنية من البترول إلى جانب البترول التجاري.

واستناداً إلى قانون الاحتياطيات الوطنية والقرارات ذات الصلة، قالت وزارة المالية: إن وزارة الصناعة والتجارة مكلفة من قبل الحكومة بإدارة الاحتياطيات الوطنية من البترول، وتدير وزارة المالية الدولة في مجال الاحتياطيات الوطنية.

علاوة على ذلك، فإن البترول هو سلعة خاصة وقابلة للاشتعال وسامة وتجارة مشروطة؛ ويجب أن تتوافق عمليات التخزين والنقل والشراء والبيع والاستيراد والتصدير مع المعايير الفنية الصارمة؛ ويجب أن تكون خزانات البترول وأنظمة الأنابيب ووسائل النقل متخصصة ومحددة.

لذلك، يجب أن تكون الهيئة الوطنية لإدارة البترول هيئة كفؤة ومهنية وفنية، تُعنى بإدارة الصناعة والتجارة على مستوى الدولة. وبناءً على المهام والصلاحيات الموكلة إليها، تُعدّ وزارة الصناعة والتجارة الجهة الحكومية المُكلّفة بإدارة الصناعة والتجارة، بما في ذلك الصناعات والمجالات التالية: الكهرباء، والفحم، والنفط والغاز، والطاقة... (وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 96/2022/ND-CP بتاريخ 29 نوفمبر/تشرين الثاني 2022).

وعليه فإن تكليف الحكومة لوزارة الصناعة والتجارة بإدارة الاحتياطي الوطني من المنتجات النفطية يتوافق مع وظائفها ومهامها وقدرتها والأوضاع الفعلية لجهاز التنظيم والإدارة في وزارة الصناعة والتجارة.

في حال اقتراح وزارة الصناعة والتجارة نقل الاحتياطي الوطني من البترول من وزارة الصناعة والتجارة إلى وزارة المالية لإدارته، تطلب وزارة المالية من وزارة الصناعة والتجارة تقييم الأساس القانوني والمزايا والعيوب والحلول وخارطة الطريق التنفيذية بعناية ليكون هناك أساس لتقديمه إلى الجهات المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار.

لماذا توجد لوائح ولكن لا تزال هناك احتياطيات مع البنزين التجاري؟

فيما يتعلق بحل الصعوبات والمشاكل في الحفاظ على احتياطي البترول الوطني، ذكرت وزارة المالية في الوثيقة رقم 13833/BTC-TCDT بتاريخ 14 ديسمبر 2023 المرسلة إلى وزارة الصناعة والتجارة: منذ صدور قانون الاحتياطي الوطني في عام 2012 (ساري المفعول اعتبارًا من 1 يوليو 2013)، حافظت وزارة الصناعة والتجارة على احتياطي البترول الوطني مع البترول التجاري بموجب عقد الحفظ وملحق عقد الحفظ الموقع مع 4 شركات.

في هذه الأثناء، وفقًا لقانون الاحتياطيات الوطنية، يجب تخزين البنزين الاحتياطي الوطني بشكل منفصل، ولكن في الواقع، يتم تخزين البنزين الاحتياطي الوطني من قبل وزارة الصناعة والتجارة جنبًا إلى جنب مع البنزين الذي تبيعه الشركات.

ستقوم وزارة الصناعة والتجارة سنويا (من 2014 إلى 2022) بترحيل عقود التخزين الموقعة في عام 2014 من خلال ملاحق العقود لتخزين الاحتياطي الوطني من النفط؛ وفي عام 2023، لم يتم توقيع أي عقد لتخزين الاحتياطي الوطني من النفط.

وبحسب توضيح وزارة الصناعة والتجارة، لم يتم تطبيق التخزين المنفصل للمنتجات النفطية لأن رسوم تخزين المنتجات النفطية الاحتياطية الوطنية غير مناسبة للواقع.

مع ذلك، أكدت ملاحظات وزارة المالية أنه، وفقًا لأحكام التعميم رقم 108/2013/TT-BTC المؤرخ 13 أغسطس/آب 2023، تتولى وزارة الصناعة والتجارة مسؤولية وضع خطة، وصياغة حصة الوقود الوطنية، وجمع ملاحظات الجهات والوحدات المعنية لإرسالها إلى وزارة المالية لتقييمها وإصدارها. منذ صدور قانون الوقود الوطني عام 2012، لم تتلقَّ وزارة المالية أي طلب وثائق مع ملف صياغة الحصة من وزارة الصناعة والتجارة.

لحل مشكلة تكلفة حفظ بنزين الاحتياطي الوطني عند تخزينه بشكل منفصل، وفقًا لأحكام المادة 51 من قانون الاحتياطيات الوطنية، تولت وزارة المالية، بالتنسيق مع وزارة الصناعة والتجارة والجهات المعنية، إعداد القرار رقم 16/2020/QD-TTg بتاريخ 15 مايو 2020، بشأن لائحة إدارة بنزين الاحتياطي الوطني، ورفعه إلى رئيس الوزراء لإصداره. وتنص المادة 3 من لائحة مبادئ إدارة بنزين الاحتياطي الوطني على ما يلي: "حساب تكلفة حفظ بنزين الاحتياطي الوطني سنويًا بدقة وشمولية وفقًا للوائح".

وعليه، ترى وزارة المالية أن: آلية السياسة الحالية لديها الظروف الكافية لتنفيذ تخزين منفصل للاحتياطي الوطني من البنزين والنفط؛ وتطلب وزارة المالية من وزارة الصناعة والتجارة تنظيم التنفيذ وفقًا لأحكام التعميم رقم 108/2013/TT-BTC المؤرخ 13 أغسطس 2023 الصادر عن وزارة المالية والذي ينظم الإدارة الاقتصادية الفنية للسلع الاحتياطية الوطنية.

وفقًا لتقرير وزارة الصناعة والتجارة الصادر في النشرة الرسمية رقم 5513/BCT-KHTC بتاريخ 15 أغسطس 2023، بلغ إجمالي احتياطيات النفط الوطنية 367,125 طنًا مكعبًا في 31 ديسمبر 2022. ويتوافق هذا الإجمالي مع الكمية التي ترصدها وزارة المالية، بقيمة إجمالية تبلغ حوالي 2,603 مليار دونج فيتنامي، وهو ما يمثل حوالي 95% من إجمالي احتياطيات النفط الوطنية.

وبحسب وزارة المالية، فإن الاحتياطي الوطني من البنزين لم يستخدم مطلقا للتصدير وفقا لأحكام قانون الاحتياطي الوطني؛ فقط للبيع (14,751 متر مكعب من الكيروسين الاحتياطي الوطني في عام 2012)، ولتحويل الأنواع (121,435 متر مكعب من ديزل 0.25%S إلى ديزل 0.05%S في عام 2015)، وللخسارة (سنويا وفقا للمعيار).

تسعى وزارة الصناعة والتجارة إلى نقل إدارة احتياطيات البترول إلى وزارة المالية . وتقترح الوزارة نقل مهمة إدارة احتياطيات البترول الوطنية إلى وزارة المالية خلال الفترة 2024-2025.