أقر مجلس النواب أربعة مشاريع قوانين تتعلق بالقطاع القضائي.

في ختام أسبوع العمل السادس من الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، المنعقدة في الفترة من 24 إلى 29 نوفمبر/تشرين الثاني، ناقش المجلس الوطني 15 مشروع قانون وقرارًا وبرنامجًا وطنيًا. ومن الجدير بالذكر أن المجلس الوطني أبدى ملاحظاته على مشروع قانون التخطيط (المُعدّل) وتعديل الخطة الوطنية الشاملة للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050.

مشهد من جلسة الجمعية الوطنية في 28 نوفمبر 2025. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

15 مشروع قانون وقرار وبرنامج وطني تمت مناقشتها بشكل مكثف.

وفيما يتعلق بالعمل التشريعي، ناقش مجلس الأمة وعلق على مشاريع القوانين التالية: قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الملكية الفكرية؛ قانون الصحافة (معدل)؛ قانون المحاكم المتخصصة في المركز المالي الدولي؛ قانون الوقاية من المخدرات ومكافحتها (معدل)؛ قانون الاحتياطيات الوطنية (معدل)؛ قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية؛ قانون الاستثمار (معدل)؛ قانون التوفير ومكافحة الهدر؛ قانون الذكاء الاصطناعي؛ قانون التخطيط (معدل)؛ قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي؛ تعديل الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050.

وبالإضافة إلى ذلك، ناقشت الجمعية الوطنية خلال الأسبوع سياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف لتحديث وتحسين جودة التعليم والتدريب للفترة 2026-2035 وسياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف للرعاية الصحية والسكان والتنمية للفترة 2026-2035؛ ومشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتحسين فعالية التكامل الدولي.

كما صوت المجلس الوطني على إقرار أربعة مشاريع قوانين، وهي: قانون تسليم المجرمين، وقانون نقل الأشخاص المحكوم عليهم بالسجن، وقانون المساعدة القضائية في المسائل المدنية، وقانون المساعدة القضائية في المسائل الجنائية.

التخطيط المتكامل لتجنب التداخل

ومن بين مشاريع القوانين التي اهتم بها نواب مجلس الأمة وناقشوها بحماس الأسبوع الماضي، والتي جذبت أيضاً اهتمام الناخبين على مستوى البلاد، مشروع قانون التخطيط (المعدل).

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، الاجتماع. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفقاً لتقييم نواب المجلس الوطني، يتضمن مشروع قانون التخطيط (المُعدَّل) العديد من الأحكام المبتكرة والبناءة، التي تُسهم في تذليل العقبات وتعزيز فعالية أدوات التخطيط في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. وقد قدّم النواب العديد من المقترحات والملاحظات للمساهمة في تحسين مشروع قانون التخطيط (المُعدَّل)، على أمل أن يكون القانون متزامناً وفعالاً ويلبي متطلبات التنمية، ليصبح قانوناً إطارياً يُشكّل أساساً لقوانين متخصصة في التخطيط.

أشار المندوب نجوين كوانغ هوان، من وفد مدينة هو تشي منه إلى الجمعية الوطنية، إلى ضرورة تعديل مخططات الأراضي والبحر التي ستُعدّها الوزارات ويوافق عليها رئيس الوزراء لتجنب الصعوبات الحالية. ورأى المندوب كوانغ هوان أن هذا النهج غير صحيح جزئيًا، إذ من المرجح أن يُسبب نقل التخطيط المكاني البحري وتخطيط استخدام الأراضي الوطني إلى رئيس الوزراء تعارضات مع الخطة الرئيسية الوطنية. وأكد المندوب كوانغ هوان: "أعتقد أن موافقة رئيس الوزراء المتكررة لن تُحلّ مشكلة التعارض بين الخطط الثلاث".

بالإضافة إلى ذلك، حلل المندوب المادة 70 من دستور 2013، التي تنص بوضوح على أن المجلس الوطني هو الذي يبت في القضايا المتعلقة بالحرب والسلام والسيادة الوطنية، بما في ذلك المجال البحري. وقد لا يتوافق إسناد تخطيط المجال البحري إلى الوزارات والهيئات ورئيس الوزراء للموافقة عليه مع مضمون المادة 70 من دستور 2013.

لحل المشكلتين المذكورتين، اقترح المندوبون دمج محتوى المساحة البحرية الوطنية وتخطيط استخدام الأراضي الوطنية في الخطة الرئيسية الوطنية. وأكد المندوب كوانغ هوان: "لا تُقر الحكومة سوى خطة رئيسية وطنية واحدة للجمعية الوطنية لإقرارها، تتضمن محتوى المساحة البحرية الوطنية واستخدام الأراضي الوطنية. وإذا اتبعنا هذا التوجيه، فسيتم أيضًا مراجعة المادة 5 (المتعلقة بنظام التخطيط) بشكل موجز، مع الإبقاء فقط على الخطط الرئيسية الوطنية والتخطيط القطاعي والتخطيط الإقليمي".

اقترحت المندوبة نغوين ثي نغوك شوان، من وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، حلولاً لتكامل التخطيط، واقترحت أن تُعيد لجنة الصياغة النظر في التخطيط القطاعي والتخطيط القطاعي التفصيلي في الملحق المرفق. وأشارت إلى أن مشروع القانون الحالي لا يزال يتضمن 35 تخطيطًا قطاعيًا و14 تخطيطًا قطاعيًا تفصيليًا، مما قد يُسبب تداخلًا بين الخطط. لذلك، اقترحت المندوبة: "على لجنة الصياغة أن تُجري بحثًا مُعمّقًا في التخطيط القطاعي المهم وأن تُدمجه في التخطيط الوطني. وهذا نهج يتماشى مع توجه العديد من الدول التي تحوّلت إلى نموذج تخطيط متكامل متعدد القطاعات".

بالإضافة إلى ذلك، أوصى المندوبون لجنة الصياغة بمراجعة وتعديل الفقرة 9 من المادة 6؛ وفي حال تعارض التخطيط الإقليمي مع التخطيط القطاعي التفصيلي، يُجرى التعديل وفقًا لقرار رئيس الوزراء. إن تفويض رئيس الوزراء بالرئاسة والتوجيه سيضمن الموضوعية والمرونة والكفاءة.

لي ثانه هوان، ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا، يتحدث. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

قام المندوب لي ثانه هوان، وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا، بتحليل ما يلي: إن بعض أنواع التخطيط القطاعي والتخطيط القطاعي التفصيلي في الملحق المرفق لم يظهر بوضوح التوجه وترتيب وتوزيع المساحة؛ فالعوامل المكانية تسجل فقط الوضع الحالي والتوجه عام.

ذكر المندوب ثانه هوان أمثلة محددة: "التخطيط لمستودعات الاتصالات، وموارد الإنترنت؛ والتخطيط للترددات الراديوية؛ والتخطيط لتطبيقات الطاقة النووية... وهناك خطط لا تزال تتداخل في محتواها مع خطط أخرى، مثل خطط الحفاظ على التنوع البيولوجي التي يتداخل محتواها مع خطط الغابات، وخطط حماية واستغلال الموارد المائية، والخطط الرئيسية للاستغلال والاستخدام المستدام للموارد الساحلية، والتي ينظمها القطاع الزراعي ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة".

ولذلك اقترح المندوب ثانه هوان أن توجه الحكومة الوزارات والفروع ذات الصلة لمواصلة مراجعة ودمج الخطط القطاعية معًا لتقليص قائمة الخطط وفقًا للمعايير المنصوص عليها في مشروع القانون: التغلب على التداخل في المحتوى بين الخطط؛ دمج الخطط ذات المحتوى الوثيق الصلة أو المتداخل؛ إلغاء الخطط غير الضرورية التي لا تناسب اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية، وغير المناسبة لمفهوم التخطيط ومعالجة أوجه القصور لضمان الجدوى وتجنب الهدر؛ ضمان مبدأ أن وكالة واحدة تؤدي العديد من المهام ويتم تعيين مهمة واحدة لوكالة واحدة فقط لرئاستها وتحمل المسؤولية الأساسية.

أوضح وزير المالية، نجوين فان ثانغ، أمام الجمعية الوطنية، أن نطاق تنظيم القانون يهدف إلى عكس طبيعة الخطط وعلاقتها بشكل صحيح، ويتمتع بأساس كافٍ لمعالجة التعارضات بين أنواع الخطط. لذلك، عدّل مشروع القانون مفهوم "التخطيط الفني المتخصص" ليُصبح مفهوم "التخطيط القطاعي التفصيلي"، وأضافه إلى نطاق تنظيم القانون.

قانون التخطيط هو قانون إطاري، يُنظّم فقط الأحكام المبدئية المتعلقة بالعلاقة بين الخطط، ومعالجة التعارضات بينها، ومتطلبات محتوى التخطيط. وستُنظّم قوانين متخصصة تحديدًا إنشاء وتقييم واعتماد وتعديل ومحتوى التخطيط القطاعي التفصيلي، والتخطيط الحضري والريفي.

فيما يتعلق بعلاقة الخطط ومعالجتها، صرّح وزير المالية، نغوين فان ثانغ، بأنه مع مراعاة آراء نواب الجمعية الوطنية، نصّ مشروع القانون على مبادئ تضمن آليةً لمعالجة التعارضات بين الخطط القطاعية، وبين الخطط الوطنية، والخطط الإقليمية، والخطط الإقليمية، وبين الخطط التفصيلية القطاعية والخطط الأخرى في النظام. وتُجرى تعديلات التخطيط في حال وجود تعارضات بين الخطط وفقًا لإجراءات مُختصرة. وأكد الوزير، نغوين فان ثانغ، قائلاً: "في الواقع، لا تزال الصعوبة الأكبر تكمن في الخطط القطاعية والخطط على نفس المستوى التي تتعارض وتتداخل مع بعضها البعض. وقد وضعنا هذه المسألة نصب أعيننا محاولة معالجتها بأقصى قدر ممكن من الدقة والسرعة عند وجود تداخل أو تعارض".

فيما يتعلق بقائمة التخطيط القطاعي والتخطيط التفصيلي القطاعي، صرّح وزير المالية نجوين فان ثانغ بأنه من حيث التسلسل الهرمي، يُعدّ التخطيط القطاعي تخطيطًا وطنيًا، ويحتل مرتبة أعلى من التخطيط الإقليمي. وقد خضع محتوى التخطيط القطاعي والتخطيط التفصيلي القطاعي لمراجعة شاملة من قِبل الوزارات والقطاعات المعنية عدة مرات. وحتى الآن، تمت مراجعة عدد الخطط القطاعية والتخطيط التفصيلي القطاعي وتقليصها للحد من التداخل في المحتوى بين الخطط. وفي الوقت نفسه، أُلغيت الخطط غير الضرورية وغير المناسبة.

وزير المالية نجوين فان ثانغ يشرح ويوضح عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

في معرض توضيحه للتخطيط القطاعي المفصل في مشروع القانون، علق وزير المالية نجوين فان ثانغ قائلاً إن قانون التخطيط لعام ٢٠١٧ يتضمن أحكاماً تتعلق بمفهوم وقائمة التخطيط ذي الطبيعة الفنية المتخصصة، ولكنه لا يقع ضمن نطاق اللوائح التنظيمية. وهذا يؤدي إلى اختلاف في فهم دور هذا النوع من التخطيط ومكانته، ولا سيما عدم وجود أساس قانوني لمعالجة التعارضات بين التخطيط في النظام الوطني والتخطيط ذي الطبيعة الفنية المتخصصة.

لذلك، في مشروع القانون هذا، تم تغيير مفهوم "التخطيط الفني المتخصص" إلى "التخطيط القطاعي التفصيلي"، وعُدِّلت القائمة لتقليل عدد الخطط. ويُقتصر التخطيط القطاعي التفصيلي على عدد من القطاعات، ويتعلق بتطوير البنية التحتية الشاملة باستخدام الموارد كأساس لتنفيذ المشاريع.

وأكد الوزير نجوين فان ثانج أن "إضافة التخطيط القطاعي التفصيلي إلى مشروع القانون من شأنه أن يساعد في إزالة الصعوبات والعقبات المتعلقة بالتعامل مع النزاعات بين الخطط، وخاصة تقييم مدى توافق المشروع مع الخطة في خطوة الموافقة على سياسات الاستثمار أو اتخاذ قرارات الاستثمار".

مناقشة تنفيذ قرار مجلس الأمة بشأن الرقابة الموضوعية والاستجواب

مع دخوله أسبوع العمل السابع، واصل مجلس الأمة مناقشة مشاريع القوانين الهامة؛ بما في ذلك تنفيذ عدد من قرارات الدورتين التشريعيتين الرابعة عشرة والخامسة عشرة للمجلس بشأن الرقابة الموضوعية والاستجواب.

فيما يتعلق بالعمل التشريعي، واصل المجلس الوطني مناقشة مشاريع القوانين المُعدّلة والمُكمّلة لعدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن، وقانون التحوّل الرقمي، وقانون استقبال المواطنين، وقانون الشكاوى، وقانون التبليغ. وصوّت المجلس على إقرار قانون حالة الطوارئ، وقانون الخبرة القضائية (المُعدّل)، وقانون تنفيذ الأحكام المدنية (المُعدّل)، وقانون السجلات القضائية المُعدّل والمُكمّل.

مشهد من جلسة الجمعية الوطنية صباح يوم 28 نوفمبر 2025. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

كما ستناقش الجمعية الوطنية هذا الأسبوع مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي ينص على عدد من الآليات والسياسات لإزالة الصعوبات والعقبات في تنظيم تنفيذ قانون الأراضي؛ ومشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الرائدة في مجال حماية ورعاية وتحسين صحة الشعب؛ وسياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف بشأن الرعاية الصحية والسكان والتنمية للفترة 2026-2035؛ وسياسة الاستثمار للبرنامج الوطني المستهدف بشأن تحديث وتحسين جودة التعليم والتدريب للفترة 2026-2035.

ومن الجدير بالذكر أن الجمعية الوطنية ستناقش هذا الأسبوع التقرير الموجز بشأن تنفيذ عدد من قرارات الدورتين الرابعة عشرة والخامسة عشرة للجمعية الوطنية بشأن الرقابة الموضوعية والاستجواب، والذي قدمه إلى الجمعية الوطنية نائب رئيس الوزراء الدائم نجوين هوا بينه؛ ورئيس قضاة المحكمة الشعبية العليا؛ والمدعي العام للنيابة الشعبية العليا؛ والمراقب العام للدولة.

بعد ذلك، ناقشت الجمعية الوطنية سياسة الاستثمار في برنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الأقلية العرقية والمناطق الجبلية حتى عام 2035. وناقشت تقارير عمل الفترة 2021-2026 للرئيس والحكومة؛ ومشروع تقرير عمل الفترة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية؛ وتقارير عمل الفترة الخامسة عشرة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية والمجلس العرقي ولجان الجمعية الوطنية وديوان الرقابة المالية للدولة؛ وتقارير عمل الفترة 2021-2026 للمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-da-thong-qua-4-du-an-luat-lien-quan-den-linh-vuc-tu-phap-20251129164914290.htm