مشهد من جلسة المناقشة في القاعة صباح يوم 24 أكتوبر. الصورة: مقدمة من وفد الجمعية الوطنية للمدينة

وفقًا للتقرير، خضع مشروع القانون لمراجعة شاملة لمعالجة أوجه القصور في القانون الحالي، بما يضمن توافقه مع الدستور وقوانين تنظيم أجهزة الدولة وقرارات المكتب السياسي . يتكون المشروع حاليًا من خمسة فصول و45 مادة (أقل بـ 46 مادة عن القانون الحالي)، مع إضافة وتعديل 36 مادة، وإضافة 9 مواد جديدة.

وفيما يتعلق بمفهوم الرقابة، فإن المشروع يحدد بوضوح أنشطة الرقابة التي تقوم بها الجمعية الوطنية ومجالس الشعب باعتبارها أسلوباً للسيطرة على سلطة الدولة، بهدف إتقان السياسات والقوانين، وضمان الانضباط والنظام، وتحسين كفاءة أجهزة الدولة.

وفيما يتعلق بمبادئ الرقابة، أضاف المشروع ثلاثة مبادئ جديدة: ضمان القيادة الشاملة للحزب الشيوعي الفيتنامي ؛ والرقابة الشاملة ولكن مع التركيز على النقاط الرئيسية والاتصال بالممارسة؛ وربط الرقابة بإكمال السياسات والقوانين، واتخاذ القرارات بشأن القضايا المهمة في البلاد والمحليات.

فيما يتعلق بصلاحيات الرقابة، يوضح المشروع نطاق ومجالات إشراف كل جهة لتجنب التداخل والازدواجية. يتولى المجلس الوطني، واللجنة الدائمة للمجلس الوطني، ومجلس القوميات، ولجان المجلس الوطني الإشراف بانتظام على أنشطة الهيئات والمنظمات المركزية ووثائقها القانونية؛ بينما يتولى مجلس الشعب ولجانه الإشراف على مستوى المحافظات والبلديات على التوالي.

ويضيف المشروع أيضًا أنشطة إشرافية جديدة، بما في ذلك مراقبة عملية جمع الآراء في صياغة القوانين واللوائح والقرارات؛ ومراقبة التعامل مع عرائض الناخبين والرد عليها - المخصصة على وجه التحديد للمجلس العرقي ولجان الجمعية الوطنية ووفود الجمعية الوطنية ولجان مجلس الشعب.

تجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بالسلطة الإشرافية لوفد مجلس الشعب، يقترح المشروع خيارين لاستطلاع آراء المندوبين. الخيار الأول يُبقي على اللوائح الحالية، ولكنه يُحدد نطاق الرقابة وفقًا لتكليف مجلس الشعب أو اللجنة الدائمة لمجلس الشعب على نفس المستوى، لضمان الفعالية وتجنب الشكليات. أما الخيار الثاني، فيقترح عدم تحديد السلطة الإشرافية لوفد مجلس الشعب نظرًا لمحدودية فعاليته.

شاركت المندوبة نجوين ثي سو في النقاش في القاعة. الصورة: مقدمة من وفد الجمعية الوطنية للمدينة.

يجب أن تتمتع الإشراف بآليات محددة للرصد والتغذية الراجعة.

وفي كلمتها خلال جلسة المناقشة في القاعة، أكدت السيدة نجوين ثي سو، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوي، أن هذا القانون له أهمية استراتيجية في السيطرة على السلطة وتعزيز المساءلة وتحسين فعالية حوكمة الدولة، لكنه يحتاج إلى الاستمرار في تطويره لضمان الجدوى والاتساق والفعالية عند تطبيقه.

وبحسب المندوبة، لا يزال هيكل مشروع القانون متداخلاً، لا سيما الأحكام المتعلقة بصلاحيات وإجراءات ومحتوى الرقابة بين هيئات مثل الجمعية الوطنية، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والمجلس القومي، ولجان الجمعية الوطنية، ومجالس الشعب على جميع المستويات. واقترحت إعادة صياغة المشروع بحيث يحدد بوضوح ثلاث مجموعات من المحتويات: المبادئ العامة ونطاق العمل (المادتان 11 و12)، وأنشطة الرقابة على الجمعية الوطنية وأجهزتها (المواد 13 إلى 26)، وأنشطة الرقابة على مجلس الشعب وأجهزته (المواد 27 إلى 38).

فيما يتعلق بطبيعة حق الإشراف، ذكرت السيدة سو: "الإشراف هو الحق في المراجعة والتقييم والتوصية وطلب التوضيحات دون إكراه أو تحقيق أو إصدار أحكام". لا تزال بعض اللوائح الحالية تتداخل مع أنشطة التفتيش والتدقيق والتحقيق، لذا من الضروري حذف عبارة "طلب تقييم موقع الحادث والتحقق منه"، وفي الوقت نفسه، إضافة آلية تنسيق عند اكتشاف أي دلائل على انتهاكات القانون.

فيما يتعلق بمسؤوليات الهيئات والمنظمات والأفراد الخاضعين للإشراف، أشارت إلى أن المسودة لا تزال تفتقر إلى عقوبات محددة. من الضروري تحديد المسؤوليات الشخصية للرئيس بوضوح في حال عدم تقديم التقرير في الموعد المحدد أو عدم تنفيذ نتائج الإشراف؛ وفي الوقت نفسه، في حال عدم تنفيذ التوصيات بالكامل، يجب على الهيئة الخاضعة للإشراف تقديم تقرير توضيحي كتابي إلى الجهة المشرفة والسلطة المختصة.

اقترحت المندوبة نجوين ثي سو أيضًا تغيير اسم المادة 11 من "فعالية الإشراف" إلى "نتائج الإشراف"، لأن "الفعالية" مفهومٌ مُجرّد ويصعب تقييمه. واقترحت إعادة هيكلة المحتوى ليشمل أربعة بنود: تقييم تنفيذ القانون، وتحديد مسؤوليات المنظمات والأفراد، والتوصية بتحسينات على السياسات القانونية، ونشر النتائج والمواعيد النهائية للتنفيذ.

وعلى وجه الخصوص، شددت السيدة سو على ضرورة إضافة فصل أو مادة منفصلة بشأن رصد وحث تنفيذ الاستنتاجات والتوصيات بعد الإشراف، مع النص على أن الوكالة الخاضعة للإشراف يجب أن تستجيب في غضون 30-60 يومًا والسماح للكيان المشرف بالكشف علنًا عن النتائج والتوصية بالمعالجة إذا لم يتم تنفيذها.

واقترح المندوبون أيضًا إضافة لوائح بشأن تطبيق تكنولوجيا المعلومات في أنشطة المراقبة، ونشر النتائج وتوصيات المراقبة على بوابات المعلومات الإلكترونية للجمعية الوطنية ومجالس الشعب، وتشجيع المراقبة عبر الإنترنت واستخدام البيانات المفتوحة - لتعكس اتجاه الحوكمة الرقمية وزيادة مشاركة الناس.

لي ثو

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html