الحق في المياه النظيفة في القانون الدولي وفيتنام

الماء حاجة إنسانية أساسية، ولكن لم تُعترف الأمم المتحدة بالحق في الحصول على مياه نظيفة كحق أساسي من حقوق الإنسان إلا في يوليو/تموز 2010. في فيتنام، لا يُعترف بالحق في الحصول على مياه نظيفة في الوثائق القانونية فحسب، بل يُعدّ أيضًا أحد أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030.

وفقًا لإحصاءات الأمم المتحدة، لا يحصل واحد من كل خمسة أشخاص في منطقة القرن الأفريقي على مياه نظيفة بسبب الآثار الشديدة للجفاف والفيضانات المتكررة. (المصدر: البنك الدولي)

الحق في المياه النظيفة في القانون الدولي

تم الاعتراف بالحق في الحصول على المياه النظيفة كحق أساسي من حقوق الإنسان في عام 2010. في السابق، لم يكن الحق في الحصول على المياه النظيفة (مياه الشرب، وإمدادات المياه، ومياه الشرب النظيفة) معترفًا به بشكل محدد ومباشر وواضح وكامل، ولكن تم تنظيمه بشكل غير مباشر فقط من خلال حقوق الإنسان الأساسية الأخرى، وتحديدًا:

وفي الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966، لا يُعترف بالحق في الوصول إلى المياه النظيفة باعتباره "حقًا ضمنيًا" إلا في الأحكام المتعلقة بالحق في الحياة، والحق في مستوى معيشي مناسب، والحق في الصحة...

وقد اتفق مؤتمر الأمم المتحدة للمياه (1997) على أن "جميع الناس، بغض النظر عن العمر أو الوضع الاقتصادي أو الاجتماعي، لهم الحق في الحصول على مياه الشرب بالكمية والجودة الكافية لتلبية الاحتياجات الإنسانية الأساسية".

في عام 2000، أشارت اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في تعليقها العام رقم 14 بشأن الحق في التمتع بأعلى مستوى صحي يمكن بلوغه، إلى أن "الحق في الصحة يشمل مجموعة من العناصر الاجتماعية والاقتصادية التي تعزز الظروف التي يمكن فيها للناس أن يتمتعوا بحياة صحية وتمتد إلى العوامل المحددة للصحة، مثل... الوصول إلى المياه المأمونة والصالحة للشرب، والصرف الصحي الكافي، وظروف العمل الآمنة والصحية، والبيئة الصحية".

ثم في عام 2002، خلال قمة جوهانسبرج للبيئة في جنوب أفريقيا، تم تصنيف المياه في أعلى قائمة الأولويات للتنمية المستدامة الوطنية والدولية (المياه - الطاقة - الصحة - الزراعة والتنوع البيولوجي).

يؤكد التعليق العام رقم 15 بشأن الحق في الماء على أنه "لا حياة كريمة دون الحق في مياه الشرب. فهو شرط أساسي للتمتع بحقوق الإنسان الأخرى". ويُعتبر هذا التعليق الصك القانوني الدولي الأكثر شمولاً بشأن الحق في الماء، إذ يهدف إلى "ضمان حصول الجميع على إمدادات كافية ومأمونة ومقبولة وبأسعار معقولة من المياه".

في 28 يوليو/تموز 2010، خلال جلسة الجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن الحق في الحصول على المياه النظيفة وخدمات الصرف الصحي، صوّتت الأمم المتحدة على اعتماد الحق في المياه النظيفة وخدمات الصرف الصحي كحق أساسي من حقوق الإنسان، مستقل عن الحقوق الأساسية الأخرى. وبناءً على ذلك، يجب على الدولة تهيئة الظروف والقواعد والمشاريع الاستثمارية المناسبة لتحسين توفير المياه النظيفة للشعب.

ولضمان الحق في الحصول على المياه النظيفة، حددت لجنة العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية المعايير الدنيا التي يتعين على البلدان ضمانها:

أولاً، ضمان توافر المياه. يجب أن تكون إمدادات المياه للسكان مستمرة وكافية لتلبية احتياجات الأفراد والأسر، بما في ذلك مياه الشرب، ومياه النظافة الشخصية، وغسل الملابس، والطهي؛ بما لا يقل عن 20 لترًا للشخص يوميًا؛ وأن تكون متوافقة مع إرشادات منظمة الصحة العالمية.

ثانيًا، ضمان جودة المياه. يجب أن تكون المياه المستخدمة آمنة، وخالية من العناصر الدقيقة، والمكونات الكيميائية، والمعادن، والكائنات الدقيقة، والبكتيريا المسببة للأمراض، أو المواد التي تؤثر على صحة الإنسان؛ وأن يكون لونها ورائحتها وطعمها ضمن الحدود المقبولة. ويعتمد تحديد مصادر المياه الآمنة وضمان سلامتها على المعايير واللوائح الفنية الوطنية والمحلية.

ثالثًا، ضمان توافر المياه. للجميع، دون أي تمييز، الحق في الحصول على المياه، وظروفها، وخدماتها. ويجب توفير مياه كافية وآمنة ومقبولة للجميع بالتساوي وبأسعار معقولة (في حدود القدرة على الدفع، بما يتوافق مع الظروف الاقتصادية للسكان)1 للجميع؛ دون تمييز، ولا سيما للفئات الضعيفة والأقليات العرقية والمناطق النائية.

في عام ٢٠١٥، خلال قمة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، حددت الأمم المتحدة أهداف ضمان المياه النظيفة وخدمات الصرف الصحي ضمن أهداف التنمية المستدامة. من بين الأهداف الرئيسية السبعة عشر، التي تتضمن ١٦٩ غاية محددة و٢٣٢ غاية يتعين تحقيقها، هناك الهدف السادس المتعلق بـ "ضمان المياه النظيفة وتحسين ظروف الصرف الصحي".

موظفو جمعية الصليب الأحمر الإقليمية في لاو كاي يُدرِّبون الأسر في بلدية كوك سان، مدينة لاو كاي، على كيفية استخدام خزانات المياه البلاستيكية. (تصوير: هانه نجوين)

الحق في المياه النظيفة في القانون الفيتنامي

فيتنام هي واحدة من الدول الأولى التي أدركت قضية المياه النظيفة والحصول على المياه النظيفة.

إن قضية المياه النظيفة والحصول على المياه النظيفة معترف بها قانونا باعتبارها جزءا لا يتجزأ من البيئة من خلال الحقوق المتعلقة بالبيئة وحماية البيئة في الدساتير.

ينص دستور عام 1980 على ما يلي: "إن وكالات الدولة والمؤسسات والتعاونيات ووحدات القوات المسلحة الشعبية والمواطنين جميعهم ملزمون بتنفيذ سياسات لحماية وتحسين وتجديد الموارد الطبيعية، وحماية البيئة المعيشية وتحسينها".

ينص دستور عام 1992 على أن: حماية البيئة هي التزام قانوني على جميع المنظمات والأفراد في المجتمع، ويحظر بشكل صارم جميع الإجراءات التي تؤدي إلى استنزاف الموارد وتدمير البيئة.

تنص المادة 43 من دستور 2013 على أن "لكل فرد الحق في العيش في بيئة نظيفة، وعليه واجب حماية البيئة". ولأول مرة، يُعترف بحق الإنسان في البيئة، ويُفهم الحق في الحصول على مياه نظيفة كجزء من هذا الحق.

بحلول عام ٢٠١٢، نُظِّمت مسألة المياه النظيفة والحق في الحصول عليها مباشرةً بموجب قانون الموارد المائية. ويُعد هذا القانون أداةً قانونيةً مهمةً لتعزيز إدارة الدولة للموارد المائية، وتجنب الظواهر المتطرفة، والمساهمة في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ينص القانون على إدارة موارد المياه وحمايتها واستغلالها واستخدامها، والوقاية من آثار الأضرار الناجمة عن المياه في أراضي جمهورية فيتنام الاشتراكية والسيطرة عليها والتغلب عليها2؛ "تمنح الدولة الأولوية للاستثمار في البحث عن موارد المياه واستكشافها واستغلالها، وتضع سياسات تفضيلية لمشاريع الاستثمار في استغلال المياه لحل مشكلة المياه المنزلية وإنتاجها لسكان المناطق الجبلية، ومناطق الأقليات العرقية، والمناطق الحدودية، والجزر، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص، والمناطق التي تعاني من ندرة المياه العذبة، وذلك لضمان مبدأ العدالة والمساواة في الحقوق بين الأفراد والمنظمات في استغلال موارد المياه واستخدامها3... لضمان حق جميع الناس في الوصول إلى المياه واستخدامها. ولتوضيح أحكام القانون، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 201/2013/ND-CP بتاريخ 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، بالإضافة إلى العديد من الوثائق التي تقدم إرشادات محددة ومفصلة بشأن تنفيذ أنشطة استغلال موارد المياه.

بالإضافة إلى ذلك، فإن المياه النظيفة والوصول إلى المياه النظيفة منصوص عليهما أيضًا في عدد من الوثائق القانونية الأخرى مثل: قانون حماية البيئة لعام 2014؛ قانون الري لعام 2017؛ الهدف 6، القرار رقم 136/NQ-CP المؤرخ 25 سبتمبر 2020 للحكومة بشأن التنمية المستدامة - " ضمان الإدارة الكافية والمستدامة لموارد المياه وأنظمة الصرف الصحي للجميع "... القرار رقم 1978/QD-TTg المؤرخ 24 نوفمبر 2021 لرئيس الوزراء بالموافقة على الاستراتيجية الوطنية لإمدادات المياه النظيفة والصرف الصحي الريفي حتى عام 2030، رؤية حتى عام 2045 بهدف عام يتمثل في ضمان حصول سكان الريف على الحق في الوصول إلى خدمات إمدادات المياه النظيفة بشكل عادل ومريح وآمن وبتكلفة معقولة؛ ضمان النظافة المنزلية والعامة، والصرف الصحي البيئي، والوقاية من الأمراض ومكافحتها؛ ضمان الضمان الاجتماعي لسكان الريف، وتضييق الفجوة بين المناطق الريفية والحضرية.

ومن الواضح أن الحق في الحصول على المياه النظيفة منظم بشكل كامل في العديد من الوثائق المختلفة في النظام القانوني الفيتنامي.

المهندسون الفيتناميون يوفرون المياه النظيفة لشعب أبيي.

ضمان حصول الناس على المياه النظيفة

وفي عملية الانفتاح والتكامل، تولي فيتنام اهتماما خاصا لضمان حقوق الإنسان؛ وتعمل بنشاط واستباقية على تحسين القوانين، وبناء البرامج والأهداف الوطنية بشكل متزامن لخلق التنمية المستدامة، مع التركيز على هدف ضمان بيئة معيشية للجميع.

وفي الواقع، تم تنفيذ العديد من قضايا البيئة والتنمية والبيئة والحق في الصحة لجميع الناس بنجاح في فيتنام، وخاصة الحق في الوصول إلى الموارد المائية.

ومع ذلك، وفقًا لتقرير "تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في فيتنام" الصادر عن صندوق الأمم المتحدة للطفولة في ديسمبر 2022، فإن فيتنام تواجه تحديات كبيرة لتحقيق الهدفين 6.1 و6.2 من أهداف التنمية المستدامة، حيث يستخدم 57.9% فقط من الناس مياه الشرب المُدارة بأمان، ويستخدم 43.9% من الناس مرافق الصرف الصحي المُدارة بأمان4.

في السابق، في عام 2020، وفقًا لإحصاءات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الصحة، يموت حوالي 9000 شخص كل عام بسبب سوء مصادر المياه والصرف الصحي؛ ويتم نقل ما يقرب من 250 ألف شخص إلى المستشفى بسبب الإسهال الحاد الناجم عن مصادر المياه المنزلية الملوثة؛ ويصاب حوالي 200 ألف شخص بالسرطان كل عام، وأحد الأسباب الرئيسية لذلك هو تلوث المياه.

وفقًا لدراسة أجرتها منظمة الصحة العالمية حول سوء التغذية لدى الأطفال الفيتناميين، يُصاب حوالي 44% منهم بالديدان، ويعاني 27% من الأطفال دون سن الخامسة من سوء التغذية، والسبب الرئيسي لذلك هو نقص المياه النظيفة وسوء النظافة. إضافةً إلى ذلك، يستخدم حوالي 21% من السكان مياهًا ملوثة بالزرنيخ.

لتحسين فعالية إنفاذ القانون لضمان حصول الناس على المياه النظيفة، يتعين على فيتنام التركيز على الحلول التالية:

أولاً، تطوير منظومة السياسات والقوانين المتعلقة بالموارد المائية، بالاستناد إلى مقاربة حقوق الإنسان. ومن جهة أخرى، مراجعة وتقييم فعالية وكفاءة منظومة السياسات والقوانين، بهدف تعديلها واستكمالها وتطويرها بما يتناسب مع الواقع.

ثانياً، تعزيز وتحسين فعالية وكفاءة تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بموارد المياه؛ وتحسين فعالية الإدارة وإنفاذ القانون من قبل المسؤولين المعنيين؛ وتعزيز أنشطة مكافحة التلوث البيئي؛ وتعزيز التفتيش والفحص المنتظمين لتنفيذ القانون والامتثال له من قبل المنظمات والشركات والأفراد في الوصول إلى موارد المياه وضمان الوصول إلى مصادر المياه.

ثالثًا ، رفع مستوى الوعي العام وتعزيز التوعية بحماية الموارد المائية وتطبيق اللوائح القانونية المتعلقة بالحق في الوصول إلى الموارد المائية. وتعظيم تعبئة الموارد والتنسيق الوثيق بين مختلف مكونات النظام السياسي لتحقيق هدف المياه النظيفة والصرف الصحي المستدام.

القرار رقم 1978/QD-TTg الصادر عن رئيس الوزراء بتاريخ 24 نوفمبر 2021، والمتعلق بالموافقة على الاستراتيجية الوطنية لتوفير المياه النظيفة والصرف الصحي في المناطق الريفية حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، يهدف إلى ضمان حصول 65% من سكان الريف على مياه نظيفة مطابقة لمعايير الجودة، بكمية لا تقل عن 60 لترًا للفرد يوميًا بحلول عام 2030. كما يهدف إلى ضمان حصول 100% من الأسر والمدارس والمراكز الصحية الريفية على دورات مياه صحية مطابقة للمعايير واللوائح؛ وممارسة 100% من سكان الريف للنظافة الشخصية بانتظام. وبحلول عام 2045، نسعى إلى ضمان حصول 100% من سكان الريف على مياه نظيفة وصرف صحي آمن ومستدام.

---

1 النقطة ح البند 2 المادة 14 من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؛ النقطة ج البند 2 المادة 24 من اتفاقية حقوق الطفل؛ النقطة أ البند 2 المادة 28 من العهد الدولي الخاص بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة

2 المادة 1 قانون الموارد المائية 2012

3 البند 3 المادة 4 قانون الموارد المائية 2012

4 تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في فيتنام.pdf (unicef.org)

٥: إدارة موارد المياه (٢٠٢٠) "مواصلة التحذير بشأن أمن المياه النظيفة"، المصدر: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

المصدر: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html