الحق في المياه النظيفة في القانون الدولي وفيتنام

إن الماء حاجة إنسانية أساسية، ولكن لم يتم الاعتراف بالحق في الوصول إلى المياه النظيفة كحق أساسي من حقوق الإنسان من قبل الأمم المتحدة إلا في يوليو/تموز 2010. في فيتنام، لا يتم الاعتراف بالحق في الوصول إلى المياه النظيفة في الوثائق القانونية فحسب، بل يعد أيضًا أحد أهداف التنمية المستدامة في فيتنام بحلول عام 2030.

وبحسب إحصاءات الأمم المتحدة، فإن واحداً من كل خمسة أشخاص في منطقة القرن الأفريقي لا يحصلون على المياه النظيفة بسبب التأثير الشديد للجفاف والفيضانات المتكررة. (المصدر: البنك الدولي)

الحق في المياه النظيفة في القانون الدولي

تم الاعتراف بالحق في الحصول على المياه النظيفة كحق أساسي من حقوق الإنسان في عام 2010. في السابق، لم يكن الحق في الحصول على المياه النظيفة (مياه الشرب، وإمدادات المياه، ومياه الشرب النظيفة) معترفًا به بشكل محدد ومباشر وواضح وكامل، ولكن تم تنظيمه بشكل غير مباشر فقط من خلال حقوق الإنسان الأساسية الأخرى، وتحديدًا:

وفي الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966، لا يُعترف بالحق في الوصول إلى المياه النظيفة باعتباره "حقًا ضمنيًا" إلا في الأحكام المتعلقة بالحق في الحياة، والحق في مستوى معيشي مناسب، والحق في الصحة...

وقد اتفق مؤتمر الأمم المتحدة للمياه (1997) على أن "جميع الناس، بغض النظر عن العمر أو الوضع الاقتصادي أو الاجتماعي، لهم الحق في الحصول على مياه الشرب بالكمية والجودة الكافية لتلبية الاحتياجات الإنسانية الأساسية".

في عام 2000، أشارت اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في تعليقها العام رقم 14 بشأن الحق في التمتع بأعلى مستوى صحي يمكن بلوغه، إلى أن "الحق في الصحة يشمل مجموعة من العناصر الاجتماعية والاقتصادية التي تعزز الظروف التي يمكن فيها للناس أن يتمتعوا بحياة صحية وتمتد إلى العوامل المحددة للصحة، مثل... الوصول إلى المياه المأمونة والصالحة للشرب، والصرف الصحي الكافي، وظروف العمل الآمنة والصحية، والبيئة الصحية".

ثم في عام 2002، خلال قمة جوهانسبرج للبيئة في جنوب أفريقيا، تم تصنيف المياه في أعلى قائمة الأولويات للتنمية المستدامة الوطنية والدولية (المياه - الطاقة - الصحة - الزراعة والتنوع البيولوجي).

يؤكد التعليق العام رقم 15 بشأن الحق في الماء: "لا حياة كريمة دون الحق في مياه الشرب. فهو شرط أساسي للتمتع بحقوق الإنسان الأخرى". يمكن اعتبار هذه الاتفاقية الوثيقة القانونية الدولية الأكثر شمولاً بشأن حقوق المياه، وتهدف إلى "ضمان حصول الجميع على إمدادات مياه كافية وآمنة ومقبولة وبأسعار معقولة".

في 28 يوليو/تموز 2010، في جلسة الجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن الحق في الحصول على المياه النظيفة والصرف الصحي، صوتت الأمم المتحدة على الموافقة على الحق في الحصول على المياه النظيفة والصرف الصحي كحق أساسي من حقوق الإنسان، مستقلاً عن الحقوق الأساسية الأخرى. وعليه، يجب على الدولة أن تعمل على تهيئة الظروف والقواعد والمشاريع الاستثمارية أو شروط الاستثمار المناسبة لتحسين وضع إمدادات المياه النظيفة للشعب.

ولضمان الحق في الحصول على المياه النظيفة، حددت لجنة العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية المعايير الدنيا التي يتعين على البلدان ضمانها:

أولاً، تأكد من التوافر. يجب أن تكون إمدادات المياه للناس مستمرة وكافية لتلبية احتياجات الأفراد وكل أسرة، بما في ذلك مياه الشرب، والمياه اللازمة للنظافة الشخصية، وغسل الملابس، والطهي؛ الحد الأدنى حوالي 20 لترًا/شخص/يوم؛ يجب أن يتوافق مع إرشادات منظمة الصحة العالمية (WHO).

ثانياً، التأكد من جودة المياه. يجب أن تكون المياه المستخدمة آمنة وخالية من العناصر الغذائية الدقيقة والمكونات الكيميائية والمعادن والكائنات الدقيقة والبكتيريا المسببة للأمراض أو المواد التي تؤثر على صحة الإنسان؛ اللون والرائحة والطعم ضمن النطاق المقبول. يعتمد تحديد مصادر المياه الآمنة وضمانها على المعايير واللوائح الفنية الوطنية والمحلية.

ثالثا، ضمان توفر مصادر المياه. لكل شخص، دون أي تمييز، الحق في الوصول إلى المياه وظروف المياه والخدمات. يجب توفير المياه الكافية والآمنة والمقبولة بالتساوي وبأسعار معقولة (في حدود القدرة الاقتصادية للشعب)1 للجميع؛ دون تمييز، وخاصة للفئات الضعيفة والأقليات العرقية والمناطق النائية.

في عام 2015، في قمة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، قدمت الأمم المتحدة لوائح بشأن هدف ضمان المياه النظيفة والصرف الصحي في أهداف التنمية المستدامة. ومن بين الأهداف الرئيسية الـ17، والتي تضم 169 هدفاً محدداً و232 هدفاً يتعين تحقيقها، هناك الهدف السادس بشأن "ضمان المياه النظيفة وتحسين ظروف الصرف الصحي".

يقوم موظفو الصليب الأحمر الإقليمي في لاو كاي بإرشاد الأسر في بلدية كوك سان، المدينة. لاو كاي كيفية استخدام خزانات المياه البلاستيكية. (الصورة: هانه نجوين)

الحق في المياه النظيفة في القانون الفيتنامي

فيتنام هي واحدة من الدول الأولى التي أدركت قضية المياه النظيفة والحصول على المياه النظيفة.

إن قضية المياه النظيفة والحصول على المياه النظيفة معترف بها قانونا باعتبارها جزءا لا يتجزأ من البيئة من خلال الحقوق المتعلقة بالبيئة وحماية البيئة في الدساتير.

ينص دستور عام 1980 على ما يلي: "إن وكالات الدولة والمؤسسات والتعاونيات ووحدات القوات المسلحة الشعبية والمواطنين جميعهم ملزمون بتنفيذ سياسات لحماية وتحسين وتجديد الموارد الطبيعية، وحماية البيئة المعيشية وتحسينها".

ينص دستور عام 1992 على أن: حماية البيئة هي التزام قانوني على جميع المنظمات والأفراد في المجتمع، ويحظر بشكل صارم جميع الإجراءات التي تؤدي إلى استنزاف الموارد وتدمير البيئة.

المادة 43 من دستور 2013: "لكل شخص الحق في العيش في بيئة نظيفة وعليه الالتزام بحماية البيئة". ولأول مرة، تم الاعتراف بحق الإنسان في البيئة وتم فهم الحق في المياه النظيفة كجزء من هذا الحق.

بحلول عام 2012، تم تنظيم قضية المياه النظيفة والحق في الوصول إلى المياه النظيفة بشكل مباشر في قانون الموارد المائية. وهي أداة قانونية مهمة لتعزيز إدارة الدولة للموارد المائية وتجنب الظواهر المتطرفة والمساهمة في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

ينظم القانون إدارة وحماية واستغلال واستخدام الموارد المائية والوقاية من عواقب الأضرار الناجمة عن المياه والسيطرة عليها والتغلب عليها في أراضي جمهورية فيتنام الاشتراكية2؛ "تعطي الدولة الأولوية للاستثمار في البحث عن الموارد المائية واستكشافها واستغلالها، وتضع سياسات تفضيلية لمشاريع الاستثمار في استغلال المياه لحل مشكلة المياه المنزلية وإنتاجها لسكان المناطق الجبلية، ومناطق الأقليات العرقية، والمناطق الحدودية، والجزر، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص، والمناطق التي تعاني من ندرة المياه العذبة، وذلك لضمان مبدأ العدالة والمساواة في الحقوق بين الأفراد والمنظمات في استغلال واستخدام الموارد المائية"3... وذلك لضمان الحق في الوصول إلى المياه واستخدامها لجميع الناس. ولتحديد أحكام القانون، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 201/2013/ND-CP بتاريخ 27 نوفمبر 2013 والعديد من الوثائق التي توفر إرشادات محددة ومفصلة بشأن تنفيذ أنشطة استغلال الموارد المائية.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تنظيم المياه النظيفة والوصول إلى المياه النظيفة أيضًا في عدد من الوثائق القانونية الأخرى مثل: قانون حماية البيئة لعام 2014؛ قانون الموارد المائية لسنة 2017؛ الهدف 6، القرار رقم 136/NQ-CP المؤرخ 25 سبتمبر 2020 للحكومة بشأن التنمية المستدامة - " ضمان الإدارة الكافية والمستدامة لموارد المياه وأنظمة الصرف الصحي للجميع "... القرار رقم 1978/QD-TTg المؤرخ 24 نوفمبر 2021 لرئيس الوزراء بالموافقة على الاستراتيجية الوطنية لإمدادات المياه النظيفة والصرف الصحي الريفي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045 بهدف عام يتمثل في ضمان حصول سكان الريف على الحق في الوصول إلى خدمات إمدادات المياه النظيفة بشكل عادل ومريح وآمن وبتكلفة معقولة؛ ضمان نظافة المنازل والمناطق العامة، والصرف الصحي البيئي، والوقاية من الأمراض ومكافحتها؛ ضمان الضمان الاجتماعي لسكان الريف، وتضييق الفجوة بين المناطق الريفية والحضرية.

ومن الواضح أن الحق في الحصول على المياه النظيفة منظم بشكل كامل في العديد من الوثائق المختلفة في النظام القانوني الفيتنامي.

المهندسون الفيتناميون يوفرون المياه النظيفة لشعب أبيي.

ضمان حصول الناس على المياه النظيفة

وفي عملية الانفتاح والتكامل، تولي فيتنام اهتماما خاصا لضمان حقوق الإنسان؛ تحسين القوانين بشكل نشط واستباقي، وتطوير البرامج والأهداف الوطنية بشكل متزامن لخلق التنمية المستدامة، مع التركيز على هدف ضمان بيئة معيشية للجميع.

وفي الواقع، تم تنفيذ العديد من قضايا البيئة والتنمية والبيئة والحق في الصحة لجميع الناس بنجاح في فيتنام، وخاصة الحق في الوصول إلى الموارد المائية.

ومع ذلك، وفقًا لتقرير "تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في فيتنام" الصادر عن صندوق الأمم المتحدة للطفولة في ديسمبر 2022، فإن فيتنام تواجه تحديات كبيرة لتحقيق الهدفين 6.1 و6.2 من أهداف التنمية المستدامة، حيث يستخدم 57.9% فقط من الناس مياه الشرب المُدارة بأمان، ويستخدم 43.9% من الناس مرافق الصرف الصحي المُدارة بأمان4.

في السابق، في عام 2020، ووفقًا لإحصاءات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الصحة، كان حوالي 9000 شخص يموتون سنويًا بسبب سوء مصادر المياه والصرف الصحي؛ تم نقل ما يقرب من 250 ألف شخص إلى المستشفيات بسبب الإسهال الحاد الناجم عن مصادر المياه الملوثة؛ يصاب حوالي 200 ألف شخص بالسرطان كل عام، وأحد الأسباب الرئيسية لذلك هو تلوث المياه.

وبحسب دراسة أجرتها منظمة الصحة العالمية حول سوء التغذية لدى الأطفال الفيتناميين، فإن حوالي 44% من الأطفال مصابون بالديدان، و27% من الأطفال دون سن الخامسة يعانون من سوء التغذية، والسبب الرئيسي لذلك هو نقص المياه النظيفة وضعف النظافة. وبالإضافة إلى ذلك، يستخدم حوالي 21% من السكان مياه ملوثة بالزرنيخ5.

لتحسين فعالية إنفاذ القانون لضمان حصول الناس على المياه النظيفة، يتعين على فيتنام التركيز على الحلول التالية:

أولا، تطوير منظومة السياسات والقوانين المتعلقة بالموارد المائية، استنادا إلى نهج قائم على حقوق الإنسان. ومن ناحية أخرى، مراجعة وتقييم فعالية وكفاءة النظام القانوني والسياسات لتعديلها واستكمالها وتحسينها بما يتوافق مع الواقع.

ثانياً، تعزيز وتحسين فعالية وكفاءة تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالموارد المائية؛ تحسين فعالية الإدارة وإنفاذ القانون للمسؤولين المعنيين؛ تعزيز أنشطة مكافحة التلوث البيئي؛ تعزيز التفتيش والفحص الدوري لمدى تنفيذ القانون والامتثال له من قبل المنظمات والشركات والأفراد في الوصول إلى موارد المياه وضمان الوصول إلى مصادر المياه.

ثالثا ، رفع الوعي العام وتعزيز التنشئة الاجتماعية لحماية الموارد المائية وتطبيق اللوائح القانونية المتعلقة بالحق في الوصول إلى الموارد المائية. تعظيم تعبئة الموارد والتنسيق الوثيق بين النظام السياسي بأكمله في تنفيذ هدف توفير المياه النظيفة والصرف الصحي المستدام.

القرار رقم 1978/QD-TTg بتاريخ 24 نوفمبر 2021 لرئيس الوزراء بالموافقة على الاستراتيجية الوطنية لإمدادات المياه النظيفة والصرف الصحي الريفي حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، يحدد هدف السعي إلى حصول 65٪ من سكان الريف على المياه النظيفة التي تلبي معايير الجودة بكمية لا تقل عن 60 لترًا / شخص / يوم بحلول عام 2030. 100٪ من الأسر الريفية والمدارس والمراكز الصحية لديها مراحيض صحية تلبي المعايير واللوائح؛ 100% من سكان الريف يمارسون النظافة الشخصية بانتظام. بحلول عام 2045، نسعى إلى أن يتمكن 100% من سكان المناطق الريفية من الوصول إلى المياه النظيفة وخدمات الصرف الصحي الآمنة والمستدامة.

---

1 نقطة ح البند 2 المادة 14 اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؛ النقطة ج، البند 2، المادة 24 من اتفاقية حقوق الطفل؛ النقطة أ، البند 2، المادة 28، الاتفاقية الدولية لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة

2 المادة 1 قانون الموارد المائية 2012

3 البند 3 المادة 4 قانون الموارد المائية 2012

4 تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في فيتنام.pdf (unicef.org)

٥: إدارة موارد المياه (٢٠٢٠) "مواصلة التحذير بشأن أمن المياه النظيفة"، المصدر: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

المصدر: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html