يؤدي دمج المحافظات إلى الارتقاء بالتفكير التنموي الاستراتيجي.

إن دمج المحافظات، وإلغاء مستوى المقاطعة، وتوسيع مستوى البلدية، سيخلق ظروفاً لرفع مستوى التفكير الاستراتيجي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق المحلية.

وقد أكد ذلك الدكتور نغوين فان دانغ، الباحث في الإدارة العامة والسياسة في أكاديمية هو تشي منه الوطنية للسياسة ، في مقابلة مع مراسل من صحيفة الصناعة والتجارة بشأن دمج المحافظات، وإلغاء مستويات المقاطعات، وتوسيع مستويات البلديات.

سيُسهّل دمج المحافظات تخطيط استراتيجيات التنمية واسعة النطاق. الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

يؤدي تقليص الطبقات البيروقراطية والوسطاء إلى خلق توقعات للمستقبل.

- هل يمكنك مشاركة آرائك حول دوافع وتأثيرات تبسيط الجهاز الإداري من خلال دمج المحافظات، وإلغاء مستويات المقاطعات، وتوسيع مستويات البلديات، كما هو موضح في الاستنتاج رقم 127-KL/TW بتاريخ 28 فبراير 2025، الصادر عن المكتب السياسي ؟

الدكتور نغوين فان دانغ : إنّ الدافع الأبرز هو عدم كفاية تنظيم المناطق الجغرافية والأقاليم والوحدات الإدارية على المستوى المحلي في ظلّ احتياجات التنمية الحالية. فمنذ عام 2017، نصّ القرار رقم 18-NQ/TW بشأن مواصلة ابتكار وإعادة تنظيم الهيكل التنظيمي للنظام السياسي على ما يلي: "إنّ الوحدات الإدارية المحلية صغيرة الحجم عمومًا، ولا تفي العديد منها بالمعايير المحددة، لا سيما على مستوى المقاطعات والبلديات. ولم تُحدّد الخصائص المحددة للحكومات الحضرية والريفية والجزرية تحديدًا واضحًا".

في ظل الظروف الراهنة، تتضح بشكل متزايد القيود المتمثلة في تشتت بعض المناطق وصغر حجمها، والتقسيم الجغرافي، وتعقيد الهيكل التنظيمي وكثرة الموظفين في النظام السياسي، مما يجعل الحاجة إلى إعادة الهيكلة الإدارية أكثر إلحاحًا. لذا، يتضح أن دمج الوزارات والهيئات، وسياسة دمج بعض المحافظات، وإلغاء مستوى المقاطعات، وتوسيع نطاق مستوى البلديات، ستشكل الإطار العام لهيكل الحوكمة المحلية والوطنية في بلادنا مستقبلًا.

علاوة على ذلك، يُعدّ إلغاء مستوى المقاطعة تطورًا جديدًا قد تترتب عليه آثار متعددة. نظريًا، من شأن نموذج الحكم المحلي ذي المستويين (الإقليمي/البلدي) أن يُقلل من الطبقات والمستويات التنظيمية الوسيطة، مما يُخفض تدريجيًا عدد الموظفين وتكاليف التشغيل للنظام السياسي المحلي. ومن المتوقع أن يُحسّن هذا النموذج الكفاءة التشغيلية والقدرة على تلبية احتياجات المواطنين والشركات في المستقبل.

الدكتور نجوين فان دانغ - باحث في الإدارة العامة والسياسة، أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة

حدد العقلية اللازمة للحصول على أفضل توزيع.

فيما يتعلق بتعديل الحدود الإدارية للمناطق، ما الدروس التي يمكننا تعلمها من الدول الأخرى ، برأيك ؟

الدكتور نغوين فان دانغ: بالنظر إلى العالم، نجد أن الدول التي تطورت بشكل متسلسل، كدول أوروبا، شهدت عملية تشكيل المناطق بشكل طبيعي مع تغييرات طفيفة. وبالمثل، لم تشهد الدول ذات النظام الفيدرالي، كالولايات المتحدة، تغييرات تُذكر، باستثناء حالات قليلة من الاندماج أو الانفصال نتيجة بيع الأراضي أو الحروب. أما التغييرات الإقليمية بين المناطق فتحدث بوتيرة أكبر في الدول التي تعمل وفق نموذج سلطة مركزية وموحدة، والذي تطور لاحقاً وشهد تقلبات تاريخية عديدة، كحال بلدنا.

بشكل عام، أعتقد أن توزيع المناطق شأن داخلي بحت، يعتمد على وجهات النظر والإرادة السياسية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، فضلاً عن الخصائص التاريخية والتقليدية والثقافية لكل بلد. لذا، أرى أنه من الصعب للغاية الاستفادة من التجارب الدولية فيما يتعلق بتقسيم الهياكل المحلية ونماذج تنظيم الحكم المحلي من بلد إلى آخر. وهذا يعني أيضاً أننا بحاجة إلى مراعاة الظروف الراهنة والتاريخ والتقاليد والاحتياجات العملية الحالية بدقة عند تحديد توزيع المناطق ونموذج الحكم المحلي الأنسب لبلدنا.

لذلك، بدلاً من توقع هيكل محلي مثالي، ينبغي أن نسعى إلى تبني أفضل توزيع ممكن، بأقل قدر ممكن من القيود.

تسهيل تخطيط استراتيجيات التنمية .

- هل يمكنك إذن توضيح فرص التنمية الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن دمج العديد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات؟

الدكتور نغوين فان دانغ : بشكل عام، أود التأكيد على أن دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات يُهيئ في المقام الأول الظروف اللازمة لرفع مستوى التفكير الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق، وهو أمر كان من الصعب تحقيقه سابقًا عندما كانت المقاطعات صغيرة ومجزأة. هذه المرة، لا نعيد تشكيل الهيكل المحلي ونموذج تنظيم الحكم المحلي فحسب، بل الأهم من ذلك، أننا نرتب المناطق بشكل أكثر عقلانية، برؤية وعقلية طويلة الأجل، مما يُهيئ الظروف المواتية لتخطيط استراتيجيات تنمية أوسع نطاقًا.

علاوة على ذلك، سيساهم إنشاء نظام حكم محلي ثنائي المستويات في تبسيط الهيكل التنظيمي على مستوى الدولة، مما سيؤدي تدريجياً إلى خفض عدد الموظفين وبالتالي تقليل تكاليف تشغيل النظام السياسي على المستوى المحلي. كما يشكل هذا أساساً لتحديث النظام الحكومي تدريجياً نحو نموذج "مُبسط وفعال"، يشجع على اللامركزية وتفويض السلطة، ويؤكد على المبادرة والمساءلة والمرونة في عمل الحكومات المحلية، مما يزيد من قدرتها على التكيف مع التغيرات في الحياة الاجتماعية والاقتصادية وتلبية الاحتياجات المتزايدة التنوع للمواطنين والشركات.

تجنب خلق مشاكل معقدة في تنفيذ السياسات.

إلى جانب المزايا المذكورة أعلاه، فإن توسيع نطاق المحافظات والبلديات، وبناء نظام حكم محلي ذي مستويين، سيطرح أمامنا أيضاً عدداً من القضايا التي يجب معالجتها. ما رأيكم في هذا الأمر، سيدي؟

الدكتور نغوين فان دانغ : نحتاج أيضًا إلى إدراك أن رفع مستوى المحافظات والبلديات، وبناء نظام حكم محلي من مستويين، سيضع أمامنا العديد من المشاكل التي يتعين علينا حلها، بل وحتى تحديات مستعصية.

أولاً ، من الضروري تحديد الأبعاد والمعايير التي تُبنى عليها القرارات المتعلقة بدمج المحافظات، بدلاً من الاعتماد فقط على المساحة وعدد السكان. تتطلب هذه المسألة نهجاً يراعي البنية الاجتماعية الشاملة، والتفكير الاستراتيجي طويل الأجل، والحوكمة الحديثة. لذا، يتطلب الاستنتاج رقم 127 من الجهات المنفذة دراسة متأنية للتخطيط الإقليمي واستراتيجيات التنمية الوطنية، فضلاً عن مراعاة الخصوصيات المحلية.

ثانيًا ، ينبغي ربط اختيار معايير الأولوية عند دمج المحافظات بالظروف الخاصة بكل حالة. وبشكل أكثر تحديدًا، تشمل هذه المعايير المساحة الجغرافية والحجم الطبيعي، وعدد السكان، ومستوى التنمية الاقتصادية، والخصائص الاجتماعية والثقافية، وضرورة ضمان الأمن القومي والدفاع. وفي الواقع، قد تتعارض مصالح هذه المعايير، لذا نحتاج إلى قدر من المرونة في تحديد أولوياتها.

ثالثًا ، هناك إعادة تصميم الهيكل التنظيمي لنظام الحكم المحلي ذي المستويين، وتوزيع الصلاحيات والوظائف والمسؤوليات المرتبطة بالوحدات في كل مستوى، والعلاقة بين المستويين، والعلاقة الرأسية بين القطاعات. هذه قضايا بالغة التعقيد، تتطلب دراسة متأنية وحسابات دقيقة من قبل المسؤولين عن إعادة تصميم نموذج نظام الحكم المحلي.

رابعًا ، ثمة حاجة لإعادة تنظيم كوادر المسؤولين والموظفين المدنيين لضمان الجودة وتلبية متطلبات النظام السياسي، لا سيما في الهيئات العامة على مستوى البلديات. ومع إلغاء مستوى المقاطعات، ستُنقل العديد من المهام إلى مستوى البلديات، مما يتطلب من المسؤولين والموظفين المدنيين بذل المزيد من الجهد لتلبية هذه المتطلبات.

لذلك، يجب أن تركز إعادة هيكلة القوى العاملة بشكل خاص على القدرات العملية لكل فرد لتعيينه في مناصب مناسبة، مما يضمن التعامل مع المهام بسلاسة ويمنع ظهور المشكلات المعقدة في تنفيذ السياسات وخدمة الناس والشركات.

شكراً لك سيدي!

الدكتور نغوين فان دانغ: إن أهم مبدأ لدمج الأراضي هو أن يخدم مصالح الأمة وشعبها. وهذه المصالح لا تقتصر على الجوانب الاجتماعية والاقتصادية فحسب، بل تشمل أيضاً المصالح السياسية والأمنية والدفاعية.

المصدر: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html