إن دمج المقاطعات، وإلغاء مستويات المناطق، وتوسيع مستويات البلديات من شأنه أن يخلق الظروف لتحسين التفكير الاستراتيجي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للمحليات.
هذا هو التركيز الذي ركز عليه الدكتور نجوين فان دانج - الباحث في الإدارة العامة والسياسات في أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة في مقابلة مع مراسلي صحيفة كونغ ثونغ حول دمج المقاطعات، وإلغاء مستوى المنطقة، وتوسيع مستوى البلدية.
 |
| دمج المقاطعات سيُسهّل تخطيط استراتيجيات التنمية على نطاق أوسع. الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية (VNA) |
يؤدي تقليل الطبقات والوسطاء إلى خلق توقعات للمستقبل
- هل يمكنك إبداء رأيك حول دوافع وتأثير جهاز تبسيط الثورة من خلال دمج المقاطعات، وإلغاء مستوى المنطقة، وتوسيع مستوى البلديات وفقًا للاستنتاج رقم 127-KL/TW المؤرخ 28 فبراير 2025 للمكتب السياسي ؟
د. نجوين فان دانج : إن الدافع الأبرز هو عدم كفاية ترتيب المناطق والأقاليم والوحدات الإدارية في المحليات استجابةً لاحتياجات التنمية الحالية. منذ عام ٢٠١٧، نصّ القرار رقم ١٨-NQ/TW بشأن مواصلة تجديد وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي على ما يلي: "الوحدات الإدارية المحلية صغيرة الحجم عمومًا، والعديد منها لا يفي بالمعايير المحددة، لا سيما على مستوى المقاطعات والبلديات. ولم تُحدَّد بوضوح الخصائص المحددة للحكومات الحضرية والريفية والجزرية".
في ظل الظروف الراهنة، تتجلى بوضوح محدودياتٌ مثل تجزئة بعض المحليات وصغر حجمها، وتقسيم المناطق، وتعقيد الجهاز التنظيمي وكوادر النظام السياسي، مما يجعل إعادة ترتيب الوحدات الإدارية أكثر إلحاحًا. لذلك، يتضح أنه إلى جانب دمج الوزارات والفروع، ستُشكل سياسة دمج بعض المحافظات، وإلغاء مستوى المديريات، وتوسيع نطاق مستوى البلديات هذه المرة، الإطار العام لهيكل الحكم المحلي، وكذلك الحكم الوطني في بلدنا مستقبلًا.
علاوةً على ذلك، يُعدّ إلغاء نظام الإدارة المحلية نقطةً جديدةً يُمكن أن تُحدث تأثيراتٍ متعددة الأبعاد. نظريًا، يُساعد نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى (المقاطعة/البلدية) على تقليص طبقات الجهاز التنظيمي ومستوياته الوسيطة، مما يُقلّل تدريجيًا من عدد الموظفين وتكاليف التشغيل في النظام السياسي المحلي. وتُعدّ الكفاءة التشغيلية والقدرة على تلبية احتياجات الأفراد والشركات من التوقعات المُتوقعة للمستقبل.
 |
| الدكتور نجوين فان دانغ - باحث في الإدارة العامة والسياسة، أكاديمية هو تشي مينه الوطنية للسياسة |
تحديد العقلية اللازمة لتلقي أفضل توزيع
فيما يتعلق بتعديل الحدود الإدارية للمحليات، ما الذي يمكن أن نتعلمه من الدول الأخرى برأيك ؟
د. نجوين فان دانج: بالنظر إلى العالم، في الدول التي تتطور بشكل متتابع، كما في أوروبا، تحدث عملية تشكيل المحليات بشكل طبيعي، مع تقلبات طفيفة. وبالمثل، فإن الدول التي تطبق النظام الفيدرالي، مثل الولايات المتحدة، لا تشهد سوى تغيرات طفيفة، باستثناء بعض حالات الاندماج أو الانفصال نتيجة مفاوضات شراء الأراضي أو الحروب. تحدث التغيرات في المناطق الإقليمية بين المحليات بشكل أكبر في الدول التي تتبع نموذج سلطة مركزي وموحد، وتتطور لاحقًا، وتمر بفترات صعود وهبوط تاريخية عديدة، مثل بلدنا.
بشكل عام، أعتقد أن توزيع المحليات مسألة داخلية بحتة، وتعتمد على وجهة النظر والإرادة السياسية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى الخصائص التاريخية والتقاليدية والثقافية لكل دولة. لذلك، أعتقد أنه من الصعب جدًا الاستفادة من التجارب الدولية في تقسيم الهياكل المحلية ونماذج تنظيم الحكم المحلي من دولة إلى أخرى. وهذا يعني أيضًا ضرورة متابعة الظروف والتاريخ والتقاليد الراهنة بدقة، بالإضافة إلى الاحتياجات العملية الحالية، لتحديد توزيع المحليات ونماذج الحكم المحلي المناسبة لبلدنا.
وهكذا، بدلاً من توقع بنية محلية مثالية، يتعين علينا أن نضع في اعتبارنا قبول أفضل توزيع ممكن، مع أقل قدر ممكن من القيود.
تسهيل التخطيط لاستراتيجيات التنمية
- إذن، هل يمكنكم تحليل فرص التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل أكثر وضوحا عند دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية؟
د. نجوين فان دانج : بشكل عام، أودّ التأكيد على أن دمج الوحدات الإدارية الإقليمية يُهيئ، في المقام الأول، الظروف المناسبة لتحسين التفكير الاستراتيجي في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، وهو أمر كان من الصعب تحقيقه في الماضي، عندما كانت المناطق صغيرة ومجزأة. أما هذه المرة، فنحن لا نكتفي بإعادة تشكيل الهيكل المحلي ونموذج تنظيم الحكومة المحلية، بل والأهم من ذلك، تنظيم المناطق بشكل أكثر عقلانية، بعقلانية ورؤية بعيدة المدى، مما يُهيئ الظروف المناسبة لتخطيط استراتيجيات تنمية أوسع نطاقًا.
علاوة على ذلك، فإن إنشاء نظام حكم محلي ثنائي المستويات سيساعد على تبسيط التنظيم على الصعيد الوطني، وتقليص عدد الموظفين تدريجيًا، وبالتالي خفض تكاليف تشغيل النظام السياسي في المحليات... وهذا أيضًا يشكل الأساس لتحديث نظام الحكم تدريجيًا نحو "الدقة - الدمج - الفعالية - الكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، واحترام المبادرة والمسؤولية الذاتية ومرونة عمل الحكومات المحلية، مما يزيد من قدرتها على التكيف مع التغيرات في الحياة الاقتصادية والاجتماعية، وتلبية الاحتياجات المتزايدة التنوع للأفراد والشركات.
لا تدع المشاكل المعقدة تنشأ في تنفيذ السياسات.
- بالإضافة إلى المزايا المذكورة أعلاه، فإن توسيع نطاق المحافظات والبلديات وبناء نظام حكم محلي ثنائي المستوى سيطرح علينا أيضًا العديد من المشكلات التي يتعين علينا حلها. ما رأيك في هذه المسألة، سيدي؟
الدكتور نجوين فان دانج : نحن بحاجة أيضًا إلى إدراك أن زيادة حجم المقاطعات والبلديات وبناء نظام حكومي محلي على مستويين سيطرح أيضًا العديد من المشكلات التي يتعين علينا حلها، وحتى التحديات الصعبة.
أولًا ، من الضروري تحديد الأبعاد والمعايير التي يُبنى عليها قرار دمج المحافظات، وليس فقط بناءً على المساحة وعدد السكان. يتطلب هذا الأمر مقاربةً شاملةً للبنية الاجتماعية الشاملة، وفكرًا استراتيجيًا بعيد المدى، وفكرًا إداريًا حديثًا. لذلك، يُلزم الاستنتاج رقم 127 الجهات المُنفِّذة بدراسة التخطيط الإقليمي واستراتيجيات التنمية الوطنية بعناية، بالإضافة إلى الخصائص المحلية.
ثانيًا ، اختيار معايير الأولوية عند دمج المقاطعات، المرتبطة بظروف محددة. وبشكل أكثر تحديدًا، تشمل هذه المعايير الموقع والمساحة الطبيعية، وعدد السكان، ومستوى التنمية الاقتصادية، والخصائص الثقافية والاجتماعية، والاحتياجات الأمنية والدفاعية. في الواقع، قد تتعارض فوائد المعايير المذكورة أعلاه مع بعضها البعض، لذا نحتاج إلى مرونة معينة بين معايير الأولوية.
ثالثًا ، إعادة تصميم الهيكل التنظيمي لنظام الحكم المحلي ذي المستويين، وتوزيع الصلاحيات والمهام والوظائف المرتبطة بوحدات كل مستوى، والعلاقة بين المستويين، والعلاقة الرأسية. هذه محتويات معقدة للغاية، تتطلب دراسةً وحسابًا دقيقين من قبل المكلفين بإعادة تصميم نموذج نظام الحكم المحلي.
رابعًا ، إعادة هيكلة فريق الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام لضمان الجودة وتلبية متطلبات العمل في النظام السياسي، وخاصةً في الهيئات العامة على مستوى البلديات. عند إلغاء مستوى المقاطعات، ستُنقل العديد من المهام إلى مستوى البلديات، مما يتطلب من فريق الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام عمومًا تلبية احتياجاتهم.
لذلك، فإن إعادة ترتيب الموظفين تحتاج إلى إيلاء اهتمام خاص للقدرة الفعلية لكل فرد لترتيبهم في مناصب عمل مناسبة، وضمان التعامل مع العمل بسلاسة، وعدم السماح بظهور مشاكل معقدة في تنفيذ السياسات وخدمة الناس والشركات.
شكرًا لك!
| د. نجوين فان دانج: إن أهم مبدأ لدمج المحليات هو خدمة مصالح الأمة والشعب. وهذه المصالح لا تقتصر على المصالح الاقتصادية والاجتماعية فحسب، بل تشمل أيضًا المصالح السياسية والأمنية والدفاعية. |
[إعلان 2]
المصدر: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html
تعليق (0)