وبحسب التقرير الموجز للحكومة ، فإن تطوير وإصدار مشروع القانون يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات العاجلة على وجه السرعة فيما يتعلق بالمؤسسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وأنشطة المناقصات؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات.
صُمم مشروع القانون بناءً على رؤية تركز على تعديل وتكملة عدد من أحكام القوانين المتناقضة، والتي تُسبب صعوبات وعوائق ومتطلبات ملحة لتعديلها، بما يُهيئ بيئة مواتية للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية. ويجب أن تتضمن الأحكام التي تحتاج إلى تعديل وتكملة مضمونًا واضحًا، وخططًا للتعديل والتكملة، وتقييمات أثر محددة؛ مع ضمان استقلالية واستقرار واتساق وتسلسل المضمون عند تعديل القوانين وتكملة جوانبها بشكل شامل.
ويضمن مشروع القانون أيضًا اتساق وتوحيد النظام القانوني؛ ويضمن التوافق مع المعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها واتفاقيات فيتنام والتزاماتها؛ ويشير بشكل انتقائي إلى تجارب البلدان فيما يتعلق بمحتوى السياسة لضمان التشابه بين القانون الفيتنامي وقوانين البلدان الأخرى.
في المراجعة الأولية لمشروع القانون، وافق رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه بشكل أساسي على ضرورة تعديل واستكمال القوانين بموجب مشروع القانون بالأساس السياسي والأساس القانوني والأساس العملي المنصوص عليه في مذكرة الحكومة رقم 513/TTr-CP.
ويهدف مشروع القانون إلى تعديل واستكمال العديد من الأنظمة المتعلقة بالتخطيط وتنفيذ أنشطة الاستثمار التجاري والاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وأنشطة المناقصات، بما في ذلك الأنظمة المتعلقة مباشرة بالموارد وموازنة الدولة والصلاحيات واللامركزية وتفويض الصلاحيات للوزارات والفروع والمحليات والإجراءات الإدارية...
وترى هيئة التدقيق أن تقرير تقييم الأثر لا يزال يحتوي على تعليقات عامة ونوعية، ويفتقر إلى الأدلة، وخاصة في بعض السياسات، ولا يزال من المستحيل تقييم الآثار على الموارد المالية بشكل كمي محدد، ويفتقر إلى الأساس لاختيار الحلول المناسبة، لذلك يُطلب من الهيئة الرئاسية تقديم توضيح إضافي.
وفيما يتعلق بدستورية وقانونية واتساق مشروع القانون مع النظام القانوني، ترى اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية أن مشروع القانون يقترح تعديل واستكمال عدد من الأحكام المتعلقة بإجراءات التخطيط ومحتوى التخطيط وتعديل التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي، وهي الخطط المعدة والمقيمة والمعتمدة والمعدلة وفقاً لأحكام قانون التخطيط.
وفقًا للرئيس فو هونغ ثانه، اقترحت الحكومة أيضًا في الدورتين السابعة والثامنة إصدار قانون الجيولوجيا والمعادن، وتعديل قانون الكهرباء وقانون التراث الثقافي، بما في ذلك اقتراح تعديل مضمون الأمر، وإجراءات وضع وتقييم واعتماد وتعديل التخطيط الوطني والإقليمي والمحلي. ومن غير المناسب عدم اقتراح تعديل وتكملة اللوائح المتعلقة بالمحتويات المذكورة أعلاه في قانون التخطيط فورًا.
ولذلك توصي اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية بأن توجه الحكومة الجهات ذات الصلة لمراجعة وتنقيح مشاريع القوانين هذه لضمان اتساق النظام القانوني؛ وتجنب تنظيم محتوى واحد في العديد من القوانين، مما يؤدي إلى التداخل والتناقض والتسبب في صعوبات في عملية تطبيق القانون.
في الاجتماع، اتفق أعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني على ضرورة إصدار القانون لترسيخ الرؤى والأهداف والتوجهات، ولإكمال المؤسسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط والاستثمار والمناقصات في قرارات المجلس الوطني بشكل متزامن، بما يلبي متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. إلا أن مشروع القانون يحتاج إلى التركيز على تعديل واستكمال ما هو ضروري وملّح، وله أسس نظرية وعملية واضحة، ويحظى بإجماع واسع. أما ما تبقى من مواد غير مؤكدة، فيُرجى مواصلة دراستها لإجراء تعديلات لاحقة.
فيما يتعلق بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يُعدّ الاستثمار في إطار هذه الشراكة أسلوبًا جديدًا ومعقدًا. حتى الآن، لم تمتلك الجهات الإدارية خبرة كافية، لذا لم تتمكن من استشراف جميع الظروف التي قد تنشأ، وكذلك الصعوبات والمشاكل التي قد تطرأ خلال مرحلة التنفيذ والاستغلال. لذلك، يجب أن تكون مراجعة وتعديل أحكام هذا القانون عاجلة للغاية، ولكن أيضًا حذرة وشاملة. يجب تعديل القضايا الجوهرية والملحة و"الناضجة" و"الواضحة" فقط، والتي أثبتت جدواها عمليًا، والتي تحظى بإجماع واسع قبل وضع القانون وإصداره؛ أما القضايا العاجلة والضرورية، ولكنها جديدة ولم تحظى بإجماع واسع بعد، فسيتم النظر فيها خلال عملية التعديل الشامل لقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
في ختام المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تُقدّر عالياً عملية إعداد ملف مشروع القانون وتقرير مراجعة اللجنة الاقتصادية. ولضمان جودة مشروع القانون، يتعين على الحكومة وهيئة الصياغة وهيئة المراجعة استيعاب الآراء في الاجتماع على الفور، ومراجعة المحتوى المُعدّل والتأكد من أنه يتناول قضايا ضرورية وملحة، ويمكن تنفيذه فوراً لحل الصعوبات والمعوقات الحالية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
في الوقت نفسه، ينبغي التطبيق السليم للرأي القائل بأن مشروع القانون لا ينظم إلا القضايا الناضجة والواضحة والمثبتة صحتها عمليًا، والتي تحظى بإجماع ووحدة عالية؛ والتطبيق الصارم للائحة 178-QD/TW لعام 2024 بشأن ضبط السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي، وعدم تقنين المخالفات. وطلب نائب رئيس مجلس الأمة من هيئة الصياغة وهيئة المراجعة دراسة مشروع القانون واستيعابه وشرح آرائهما بشكل مقنع، واستكمال ملف مشروع القانون وتقرير المراجعة الرسمي لتقديمهما إلى مجلس الأمة للنظر فيهما واتخاذ القرار في دورته الثامنة.
[إعلان 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-de-thao-go-vuong-mac-cai-thien-moi-truong-dau-tu-kinh-doanh.html
تعليق (0)