تعزيز إدارة الدفعة المقدمة من رأس مال الاستثمار العام من الموازنة العامة للوزارات والهيئات المركزية والمحلية

(MPI) - أصدر رئيس الوزراء للتو التوجيه رقم 20/CT-TTg بشأن تصحيح وتعزيز إدارة الدفع المسبق لرأس المال الاستثماري العام من ميزانية الدولة للوزارات والهيئات المركزية والمحلية.

صورة توضيحية. المصدر: MPI

في السنوات الأخيرة، تم تعزيز إدارة الدولة للدفعات المسبقة لرأس المال الاستثماري من الموازنة العامة تدريجيًا، وتنظيمها بشكل صارم نسبيًا، وترسيخها في وثائق قانونية تتعلق بإدارة العقود، وإدارة ودفع رأس المال الاستثماري من الموازنة العامة (بما في ذلك عقوبات مثل ضمان الدفعة المسبقة، ومستوى الدفعة المسبقة، وفترة استرداد الدفعة المسبقة، ومسؤوليات كل جهة). ومع ذلك، لا يزال استرداد الدفعة المسبقة يحدث في الحالات التي لا يُولي فيها المستثمرون والجهات الإدارية الاهتمام اللازم، مما يؤدي إلى وجود فوائض طويلة الأجل من الدفعات المسبقة لم تُسترد.

من خلال المراقبة، اعتبارًا من 31 يناير 2024، لا يزال حجم السلف المتأخرة من ميزانية الدولة للوزارات والهيئات المركزية والمحليات كبيرًا نسبيًا، حوالي 7454 مليار دونج (منها: الوزارات والهيئات المركزية حوالي 1279 مليار دونج، والمحليات حوالي 6175 مليار دونج)، مما يقلل من كفاءة استخدام رأس مال ميزانية الدولة.

في القرار رقم 91/2023/QH15 المؤرخ 19 يونيو 2023 للجمعية الوطنية بشأن تسوية ميزانية الدولة لعام 2021، كلفت الجمعية الوطنية الحكومة بما يلي: "إدارة النفقات المحولة من ميزانية الدولة عن كثب والتعامل بدقة مع حالات السلف التي تتجاوز الموعد النهائي المحدد لسنوات عديدة".

تعزيز الإدارة الصارمة والفعالة لرأس المال المقدم وفقًا للأنظمة

من أجل تصحيح والتغلب على أوجه القصور في إدارة رأس مال السلفة في ميزانية الدولة كما في الماضي، واسترداد رصيد السلفة المتأخرة على وجه السرعة، وفي الوقت نفسه ضمان أن رأس المال المقدم في الوقت القادم يتوافق مع اللوائح، للغرض الصحيح، للموضوعات الصحيحة والاستخدام الفعال لرأس المال المقدم، وعدم السماح بظهور دفعات السلفة المتأخرة، يطلب رئيس الوزراء من الوزارات والوكالات المركزية والمحلية، بناءً على الأحكام القانونية الحالية، تعزيز الإدارة الصارمة والفعالة لرأس المال المقدم وفقًا للوائح؛ تكون مسؤولة عن تجميع ومراقبة وتوجيه المستثمرين بشكل مباشر لتنفيذ اللوائح الخاصة بإدارة رأس المال المقدم للاستثمار العام من ميزانية الدولة في نطاق خطة رأس المال المخصصة بشكل صحيح؛ إجراء عمليات تفتيش دورية وغير مجدولة لتصحيح ومعالجة المشاكل التي تنشأ أثناء عملية تنفيذ المستثمرين.

في حالة قرر صانع القرار الاستثماري مستوى دفعة مقدمة أعلى من 30٪ من قيمة العقد كما هو منصوص عليه في المادة 10 من المرسوم رقم 99/2021/ND-CP المؤرخ 11 نوفمبر 2021 للحكومة، فيجب أن يكون ذلك بناءً على تقدم تنفيذ حجم العقد، وقدرة المشروع على استرداد الدفعة المقدمة، وتقييم أسباب وضرورة زيادة معدل الدفعة المقدمة بشكل واضح وتحمل المسؤولية الكاملة عن قراره.

يجب على اللجان الشعبية على جميع المستويات توجيه الوكالات المالية المحلية للتنسيق مع وكالات الرقابة والدفع على نفس المستوى لمراجعة رأس المال المستحق الدفع (إن وجد)، وتقديم تقرير دوري (كل 6 أشهر وسنويًا) لاتخاذ التدابير اللازمة لاسترداد جميع رأس المال المستحق الدفع على النحو المنصوص عليه في البند 6، المادة 10 من المرسوم رقم 99/2021/ND-CP المؤرخ 11 نوفمبر 2021 للحكومة.

تُوجِّه الوزارات والهيئات المركزية والمحلية المستثمرين ومجالس إدارة المشاريع إلى تطبيق اللوائح الحالية المتعلقة بالسلف الرأسمالية على النحو السليم. يجب أن يُحدَّد في العقد مبلغ السلف الرأسمالية، ومدة الدفعة المقدمة، ومبلغ كل دفعة مُستردة، ومدة استرداد كل دفعة مقدمة، وفقًا لللوائح، وأن يكون ذلك متوافقًا مع تقدم استثمار المشروع، وتقدم تنفيذ العقد، وحجم التنفيذ السنوي. يُحدَّد مبلغ السلف الرأسمالية وعدد مرات الدفعة المقدمة سنويًا وفقًا لتقدم تنفيذ العقد في السنة المقابلة (إن وُجد).

بالنسبة لأعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين: مستوى رأس المال المقدم وفقًا للخطة وتقدم تنفيذ التعويض والدعم وإعادة التوطين؛ ويجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لمستوى رأس المال المقدم حسب الطلب خطة التعويض والدعم وإعادة التوطين المعتمدة من السلطة المختصة.

تُوجِّه الوزارات والهيئات المركزية والمحلية المستثمرين ومجالس إدارة المشاريع إلى مراجعة أحكام السلف الرأسمالية في العقود الموقَّعة والمنفَّذة، والتأكد من الامتثال للأنظمة القانونية المتعلقة بالإدارة وسلف العقود (إجراءات ضمانات السلف، وشروط ضمانات السلف، وشروط استرداد السلف، إلخ)؛ وإدارة السلف واستخدامها بدقة وفعالية للأغراض والأغراض المناسبة وفقًا لأحكام العقد. كما تُراقَب فترة صلاحية ضمان السلفة من قِبَل المؤسسة الائتمانية عن كثب لضمان تمديد فترة صلاحية ضمان السلفة حتى يسترد المستثمر كامل الدفعة المقدمة.

بالنسبة للمشاريع الجارية التي بها دفعات مقدمة متبقية لم يتم استردادها: الاستمرار في مراقبة وحث الوحدات على التنفيذ الفوري وقبول الأحجام المكتملة لاسترداد رأس المال المقدم، وضمان الاسترداد الكامل عندما تصل قيمة الصرف إلى 80٪ من قيمة العقد (باستثناء الحالات التي تسمح فيها السلطة المختصة بدفعة مقدمة بمستوى أعلى).

بالنسبة للسلف المتأخرة: مراجعة وتقييم سبب كل سلفة متأخرة على وجه التحديد؛ تحديد المسؤوليات الجماعية والفردية لسدادها؛ اقتراح الحلول لتنفيذها بشكل كامل وحازم، وضمان استرداد جميع السلف المتأخرة (بما في ذلك التدابير لتقديم دعوى قضائية في المحكمة، ونقلها إلى وكالات التفتيش والشرطة).

إعداد تقرير لتقييم حالة الدفعة المقدمة واسترداد الدفعة المقدمة لرأس المال الاستثماري لكل مشروع وإرساله إلى وكالة الرقابة والدفع في مكان المعاملة والوكالة العليا للمستثمر كما هو منصوص عليه في الفقرة ب، البند 6، المادة 10 من المرسوم رقم 99/2021/ND-CP المؤرخ 11 نوفمبر 2021 للحكومة.

استرداد السلف المتأخرة للمشاريع التي تديرها الوزارات والهيئات المركزية والمحلية وفقا للأنظمة

يتحمل بنك الدولة في فيتنام مسؤولية توجيه وكالة التفتيش والإشراف المصرفي التابعة لبنك الدولة في فيتنام لرئاسة الوحدات ذات الصلة والتنسيق معها لإجراء عمليات التفتيش والإشراف على عمليات الضمان للمؤسسات الائتمانية وفروع البنوك الأجنبية ومعالجة الانتهاكات الناشئة بموجب سلطتها على النحو المنصوص عليه في المادة 34 من التعميم رقم 11/2022/TT-NHNN المؤرخ 30 سبتمبر 2022 لبنك الدولة في فيتنام الذي ينظم الضمانات المصرفية.

تتولى وزارة المالية بشكل دوري (كل 6 أشهر وسنوياً) حث الوزارات والهيئات المركزية والمحلية على اتخاذ الإجراءات اللازمة لاسترداد السلف المتأخرة عن المشاريع التي تديرها الوزارات والهيئات المركزية والمحلية وفقاً للأنظمة.

وفي الوقت نفسه، وجهت وزارة المالية خزانة الدولة بالتنسيق مع المستثمرين لفحص رأس المال المقدم لاستعادة المتأخرات غير المستخدمة أو المستخدمة بشكل غير صحيح؛ والتحقق من الرصيد المقدم لضمان استرداد جميع رأس المال المقدم على النحو المنصوص عليه في البند 6، المادة 10 من المرسوم رقم 99/2021/ND-CP المؤرخ 11 نوفمبر 2021 للحكومة بشأن إدارة ودفع وتسوية المشاريع باستخدام رأس المال الاستثماري العام.

وقد كلفت الحكومة هيئات تفتيشية على كافة المستويات ببحث وتخطيط عمليات التفتيش على حالات السلف الرأسمالية الاستثمارية المتأخرة التي لم يتم استردادها من ميزانية الدولة.

مينه هاو

وزارة التخطيط والاستثمار

المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx