على مدار السنوات الثلاث الماضية، تسببت جائحة كوفيد-19 في تعرض الاقتصاد العالمي عمومًا، وفيتنام خصوصًا، لخطر ركود حاد. لذلك، لم يُنفَّذ القرار رقم 27-NQ/TW الصادر في 21 مايو 2018، خلال المؤتمر السابع للجنة المركزية للحزب (الدورة الثانية عشرة)، بشأن إصلاح سياسات رواتب الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام والقوات المسلحة وموظفي الشركات. ومع ذلك، قررت الجمعية الوطنية زيادة رواتب الموظفين من الميزانية بنسبة 20.8% اعتبارًا من 1 يوليو 2023. وسيحصل المتقاعدون أيضًا على زيادة مماثلة. ويُعتبر هذا جهدًا كبيرًا من جانب الحكومة في ظل الصعوبات التي لا يزال اقتصاد بلدنا يواجهها.
بهدف عكس الفعالية العملية لخارطة طريق زيادة الرواتب لمن يتلقون رواتب من الميزانية، وتأثيرات زيادات الرواتب على المجتمع، وفي الوقت نفسه تقديم التوصيات والحلول للمساهمة في بناء سياسة رواتب فعالة للغاية، تنظم صحيفة الجيش الشعبي الإلكترونية موضوع "الراتب - السياسة والممارسة".
يركز الموضوع على ثلاثة محاور: كيف تؤثر زيادة الرواتب على حياة العاملين الذين يتقاضون رواتب من الميزانية؟ كيف تؤثر زيادة رواتب العاملين الذين يتقاضون رواتب من الميزانية على حياة المزارعين - الفئة التي قد تتأثر سلبًا لعدم حصولها على زيادة في الرواتب، وقد ترتفع أسعار السوق نتيجةً لزيادة الرواتب؟ من هنا، سنجد حلاً لمشكلة الانسجام في سياسة الرواتب بين من يتقاضون رواتب من الميزانية والمزارعين؛ حلولاً لمشاكل سياسة الرواتب الحالية، بحيث تصبح هذه السياسة دافعًا حقيقيًا للتنمية.
الدرس الأول: "جوقة الأجور والأسعار"
زيادة الأجور تعني زيادة دخل العمال. إلا أن زيادتها المتكررة في الماضي كانت تؤدي إلى نتائج عكسية. فعندما لم ترتفع الأجور، ارتفعت الأسعار بما يتجاوز زيادتها. لذلك، أصبحت عبارة "الأجور - الأسعار" في بعض الأحيان بمثابة ترديد ممل لمن يتقاضون رواتبهم من ميزانية الدولة.
مراحل الإصلاح
منذ تأسيس جمهورية فيتنام الديمقراطية (جمهورية فيتنام الاشتراكية حاليًا)، كان هناك إجمالي أربعة إصلاحات للأجور.
كان أول إصلاح للرواتب في الفترة من 1960 إلى 1984. في 5 يوليو 1960، أصدر مجلس الحكومة المرسوم رقم 25/CP الذي ينظم نظام الرواتب في القطاع الإداري والمهني. وبناءً على ذلك، يتم تنفيذ نظام رواتب الكوادر والموظفين المدنيين العاملين في الوكالات الإدارية والمهنية وفقًا للمبادئ التالية: راتب الكوادر القيادية أعلى من راتب الكوادر والموظفين المرؤوسين؛ راتب الوظائف التي تتطلب متطلبات فنية ومهنية عالية أعلى من راتب الوظائف التي تتطلب متطلبات فنية ومهنية أبسط؛ راتب العمال في ظروف صعبة وضارة بالصحة أعلى من راتب العمال في الظروف العادية؛ يتم تصنيف الكوادر والموظفين المدنيين وفقًا للمنصب الذي يشغلونه، وعندما يتغير المنصب، يتغير مستوى الراتب أيضًا. الحد الأدنى للراتب وفقًا للمرسوم رقم 25/CP هو 27.3 دونج فيتنامي. تم تصميم جدول رواتب الوظائف وفقًا لعلاقة الحد الأدنى - المتوسط - الحد الأقصى للراتب من 1 - 2.56 - 7.03. على وجه التحديد، يبلغ راتب موظفي الخدمة من المستوى الأول 27.3 دونج، ومهندسي الصناعات الخفيفة من المستوى الأول راتبهم 70 دونج، وأولئك الذين يشغلون مناصب تعادل الوزراء راتبهم 192 دونج.
نُفِّذ الإصلاح الثاني للأجور في الفترة من ١٩٨٥ إلى ١٩٩٢. وقد أدى قرار المؤتمر المركزي الثامن، الدورة الخامسة (يونيو/حزيران ١٩٨٥)، والمرسوم رقم ٢٣٥/HDBT الصادر في ١٨ سبتمبر/أيلول ١٩٨٥ عن مجلس الوزراء (الحكومة حاليًا) بشأن تحسين نظام رواتب العمال والموظفين المدنيين والقوات المسلحة، إلى إصلاح جذري في نظام الأجور.
ينص المرسوم رقم 235/HDBT على جدول وسلّم رواتب العاملين والموظفين ومديري المؤسسات والشركات، وجدول رواتب المسؤولين والموظفين المدنيين في مؤسسات الخدمة العامة والهيئات الإدارية الحكومية. ويعتمد مبدأ صرف الراتب على أساس الوظيفة والمنصب.
في المادة الثانية، ينص المرسوم رقم 235/HDBT على ما يلي: الحد الأدنى للأجور هو 220 دونجًا فيتناميًا شهريًا. يتوافق هذا الأجر مع مستوى الأسعار في المناطق ذات أدنى تكلفة معيشية. عند تغير مستوى الأسعار أو في المناطق ذات تكلفة المعيشة الأعلى، يُحسب الراتب مع إضافة بدل فرق تكلفة المعيشة. صُمم جدول رواتب الوظائف وفقًا لعلاقة الحد الأدنى - المتوسط - الحد الأقصى للأجور، وهي 1 - 1.32 - 3.5. بناءً على ذلك، يتقاضى موظفو الخدمة من المستوى الأول 220 دونجًا فيتناميًا، ومهندسو المستوى الأول 290 دونجًا فيتناميًا، بينما يتقاضى من يشغلون مناصب تعادل الوزراء 770 دونجًا فيتناميًا.
شهدت الفترة 1993-2002 الإصلاح الثالث للأجور. وكان هدف إصلاح سياسة الأجور في فيتنام خلال هذه الفترة هو جعل الأجور مقياسًا لقيمة العمل، ينطبق على جميع القطاعات الاقتصادية ذات علاقات العمل القائمة على السوق. ونص المرسوم رقم 25/CP الصادر عن الحكومة على الحد الأدنى للأجور في عام 1993 عند 120,000 دونج فيتنامي شهريًا. وفي 21 يناير 1997، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 06/CP، الذي رفع الحد الأدنى للأجور إلى 144,000 دونج فيتنامي شهريًا. وفي 15 ديسمبر 1999، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 175/1999/ND-CP بحد أدنى للأجور قدره 180,000 دونج فيتنامي شهريًا. وفي 15 ديسمبر 2000، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 77/2000/ND-CP، الذي رفع الحد الأدنى للأجور إلى 210,000 دونج فيتنامي شهريًا.
أُجري أحدث إصلاح للرواتب في الفترة 2003-2020. ينص المرسوم رقم 204/2004/ND-CP المؤرخ 14 ديسمبر 2004 على ما يلي: يجب ربط دفع الرواتب بأداء مهام الكوادر وموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام ومصدر دفع الرواتب (من ميزانية الدولة أو الدعم ومن مصادر الإيرادات وفقًا لقانون دفع الرواتب) للوكالة أو الوحدة. وبناءً على ذلك، يجب تعديل رواتب جميع العمال بشكل شامل؛ بحد أدنى للراتب قدره 310,000 دونج فيتنامي شهريًا. ثم، في 15 سبتمبر 2005، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 118/2005/ND-CP الذي عدّل الحد الأدنى العام للأجور إلى 350,000 دونج فيتنامي شهريًا. في 7 سبتمبر 2006، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 94/2006/ND-CP لتعديل الحد الأدنى العام للأجور، ورفع الحد الأدنى العام للأجور إلى 450.000 دونج/الشهر.
منذ عام ٢٠١٣، تغيّر الحد الأدنى للأجور لحساب رواتب موظفي القطاع العام إلى الراتب الأساسي. في ٩ نوفمبر ٢٠١٦، أصدرت الجمعية الوطنية قرارًا بشأن الخطة المالية الخمسية، والذي يتضمن زيادة الحد الأدنى للأجور الأساسية بمعدل ٧٪ سنويًا للفترة ٢٠١٦-٢٠٢٠. واعتبارًا من ١ يوليو ٢٠١٨، بلغ الراتب الأساسي لموظفي القطاع العام ١,٣٩٠,٠٠٠ دونج فيتنامي شهريًا.
يتضح من ممارسة إصلاح سياسة الأجور، وخاصةً منذ عام ١٩٩٢ حتى اليوم، أن جهود ومساعي النظام السياسي بأكمله، وإصلاح سياسة الأجور في بلدنا، قد حقق نتائج إيجابية عديدة. وقد اهتم الحزب والدولة في فيتنام مبكرًا وبذلا جهودًا كبيرة لإصلاح أجور العمال، بما في ذلك خلال فترات الحرب والحصار. ومع ذلك، على الرغم من أهمية نتائج إصلاح الأجور، إلا أنه بالمقارنة مع احتياجات العمال ومتطلبات تنمية البلاد وتكاملها الدولي، لا تزال سياسة الأجور تعاني من العديد من أوجه القصور والقيود.
الراتب "يتغير" حسب السعر
زيادة الأجور تعني زيادة دخل العمال. مع ذلك، في الماضي، كان للزيادات المتكررة في الأجور أثر عكسي. فعندما لم ترتفع الأجور، ارتفعت الأسعار بما يتجاوز زيادتها. بمعنى آخر، الأجور دائمًا ما تتبع الأسعار.
من بين إصلاحات الأجور الأربعة، شهدت الإصلاحات الثانية (1985-1992) فترة تضخم مفرط. في عام 1986، بلغ التضخم 774.7%، مما تسبب في فوضى اقتصادية. بالنسبة للمنتجات الزراعية وحدها، ارتفعت أسعارها بنسبة 2000% مقارنةً بعام 1976. في عام 1987، بلغ التضخم 323.1%. في عام 1988، قفز التضخم إلى 393%. لم ينخفض إلى أقل من 100% (34.7%) إلا في عام 1989.
| أدى التضخم المفرط خلال فترة إصلاح الأجور (1985-1992) إلى إفقاد زيادات الأجور معناها، بل أصبحت كابوسًا على العاملين. |
من الأمثلة النموذجية الأخرى على تسابق الأجور مع الأسعار الفترة 2004-2012. ففي ثماني سنوات، عُدِّل الحد الأدنى للأجور سبع مرات، من 210,000 دونج فيتنامي شهريًا (2004) إلى 830,000 دونج فيتنامي (2012)، أي ما يقارب أربعة أضعاف. وفي المتوسط، ارتفع الحد الأدنى للأجور سنويًا بنسبة 15% تقريبًا. ومع ذلك، خلال التعديلات السبعة للحد الأدنى للأجور، ارتفع معدل التضخم أيضًا بنحو 2.5 إلى 3 أضعاف. والجدير بالذكر أنه خلال هذه الفترة، كان هناك عامان من التضخم ذي الرقمين، وهو أعلى بكثير من زيادة الحد الأدنى للأجور. في عام 2008، عُدِّل الحد الأدنى للأجور من 450,000 دونج فيتنامي إلى 540,000 دونج فيتنامي، بزيادة قدرها 20%، لكن معدل التضخم بلغ 22.97%. وعلى نحو مماثل، ارتفع الحد الأدنى للأجور في الأول من مايو/أيار 2011 بمقدار 100 ألف دونج (13.7%)، لكن معدل التضخم في الأشهر التسعة الأولى من عام 2011 وصل إلى 18.16%.
بشكل عام، خلال الفترة 2004-2012، كان إجمالي الزيادة في الرواتب أعلى بقليل من معدل التضخم. ومع ذلك، في الواقع، لم تتحسن مستويات معيشة العاملين بأجر بشكل ملحوظ. والسبب هو أن مستوى معيشة العاملين بأجر يتأثر بشكل كبير بمجموعة الأغذية والمواد الغذائية. في الوقت نفسه، في "سلة السلع" المستخدمة لحساب مؤشر أسعار المستهلك، تكون الزيادة في مجموعة الأغذية والمواد الغذائية هي الأعلى دائمًا، بينما انخفضت أسعار سلع مثل الإلكترونيات والتبريد بشكل حاد، بينما شهدت الملابس زيادة متوسطة. على سبيل المثال، في عام 2003، كان سعر كيلوغرام واحد من الأرز يتراوح بين 4000 و5000 دونج فيتنامي، وبحلول عام 2012، تراوح سعره بين 17000 و20000 دونج فيتنامي، أي بزيادة قدرها حوالي 4 أضعاف. بشكل عام، ارتفع سعر الأغذية والمواد الغذائية بمقدار 3-4 أضعاف مقارنةً بالفترة التي كان فيها الحد الأدنى للأجور 210000 دونج فيتنامي. وهكذا، على الرغم من أن الأجور زادت بنحو أربعة أضعاف بعد سبعة تعديلات، إلا أنها في الواقع لم تكن كافية لتعويض التضخم إلا لمدة ثماني سنوات. وفي العامين اللذين تجاوز فيهما التضخم الحد الأدنى للأجور (2008 و2011)، لم تكن زيادات الأجور كافية لتعويض التضخم.
هل الزيادة بنسبة 20.8% كبيرة؟
ابتداءً من 1 يوليو 2023، سيرتفع الراتب الأساسي للمتقاضين من الميزانية إلى 1.8 مليون دونج فيتنامي شهريًا، أي ما يعادل زيادة قدرها 20.8%. ويُعدّ هذا جهدًا كبيرًا من الحكومة في ظلّ استمرار مواجهة الاقتصاد الفيتنامي، والعالمي عمومًا، للعديد من الصعوبات، بل واقتراب الركود الاقتصادي. ولكن، هل تُسهم هذه الزيادة حقًا في تحسين حياة العاملين؟
في الواقع، إذا استثنينا عامل المضاربة النفسية، فإن زيادة الرواتب ليست السبب الرئيسي لزيادة التضخم. بمعنى آخر، إذا زادت الحكومة رواتب المتلقين من موازنة الدولة دون زيادة المعروض النقدي، فلن يرتفع التضخم. ووفقًا لوزارة المالية، فإن موارد تنفيذ زيادة الراتب الأساسي تُستمد من زيادة إيرادات الموازنة والادخار السنوي. وبالتالي، فإن مصدر تمويل زيادة الرواتب لا يأتي مباشرةً من "طباعة النقود" - أي زيادة المعروض النقدي - لذا، من الناحية النظرية، لن تزيد زيادة الرواتب من الضغط التضخمي في فيتنام.
| وفقًا لوزارة المالية، فإن زيادة الراتب الأساسي ضرورية وهامة للغاية في هذه المرحلة لدعم العمال سريعًا ومنحهم شعورًا بالأمان الوظيفي بعد جائحة كوفيد-19، بما يتماشى مع تطلعات الشعب والوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلاد. كما تُسهم زيادة الراتب في التنمية الاقتصادية الشاملة للبلاد، مما يعزز التنمية الاقتصادية. |
في عام 2023، مع الإدارة المرنة للحكومة والوكالات الوظيفية، إلى جانب التأثير غير الكبير للأسعار العالمية، من المتوقع ألا يكون التضخم متوترًا. في الأشهر الأولى من عام 2023، يكون المعروض من المنتجات الزراعية وفيرًا، والأسعار مستقرة، ولا توجد زيادات مفاجئة في الأسعار. حاليًا، يكون الطقس مناسبًا، والعديد من أنواع الخضروات في موسمها، وبالتالي فإن إنتاج الخضروات الورقية والتوابل وفير، وانخفض سعر الجملة بنسبة 5٪ إلى 10٪، وبالتالي انخفض سعر التجزئة المباشر أيضًا بسرعة. بالإضافة إلى ذلك، فإن وضع الثروة الحيوانية مستقر، ويتم السيطرة على الأمراض في الماشية والدواجن، وبالتالي فإن المعروض من المنتجات الزراعية وفير، والأسعار مستقرة، ولا توجد زيادات مفاجئة في الأسعار. من المتوقع أن يتقلب مؤشر أسعار المستهلك في فيتنام (CPI) هذا العام بين 3.8-5٪.
وفقًا للخبير الاقتصادي الدكتور دين ترونغ ثينه، هناك العديد من العوامل التي تساعد في السيطرة على التضخم في عام 2023، مثل: تكيف الاقتصاد الفيتنامي مع الوضع الجديد، وانتعشت أنشطة الإنتاج والأعمال بقوة. زاد الإنتاج والأعمال، ووفرت السلع والخدمات، مما جعل من الصعب على مؤشر أسعار المستهلك الارتفاع بشكل حاد. بالإضافة إلى ذلك، بعد فترة من ارتفاع أسعار الفائدة، خفضت العديد من البنوك التجارية أسعار الفائدة على الودائع والإقراض. سيؤدي انخفاض أسعار الفائدة، وانخفاض تكاليف المدخلات، وانخفاض تكاليف الإنتاج، إلى انخفاض أسعار المنتجات. في الوقت نفسه، فإن قرار وزارة المالية بمواصلة تطبيق سياسات تمديد وتخفيض وتمديد الضرائب والرسوم في عام 2023 كما في عام 2022، يساهم بشكل كبير في خفض تكاليف المدخلات للشركات.
وهكذا، بالمقارنة مع زيادة مؤشر أسعار المستهلك في عام 2023، فإن الزيادة في الراتب الأساسي أعلى بكثير.
في السنوات الأخيرة، وبفضل سياسة مرنة وفعالة للسيطرة على التضخم، حققت زيادات الأجور نتائج ملموسة. ورغم أن الزيادة لا تزال منخفضة، إلا أنها أعلى من معدل ارتفاع مؤشر أسعار المستهلك. ونتيجة لذلك، تحسنت حياة العمال بشكل طفيف. وعلى وجه الخصوص، ستكون الزيادة القادمة للأجور، والتي تبلغ 20.8%، ذات أهمية نسبية لحياة من يتقاضون رواتب من الميزانية.
قال الخبير الاقتصادي فو دينه آنه: "إن الزيادة البالغة 20.8% تُعدّ كبيرة نسبيًا مقارنةً بمعدل نمو مؤشر أسعار المستهلك في السنوات الثلاث الماضية وتوقعات عام 2023. ومع ذلك، فإن هذه الزيادة البالغة 20.8%، والتي تُعزى إلى انخفاض الأجور، تعني أن حياة موظفي القطاع العام قد تحسّنت، ولكن ليس كثيرًا. يجب أن تضع خطة زيادة الرواتب هدفًا خلال السنوات الخمس المقبلة لرفع مستوى رواتب موظفي القطاع العام إلى مستوى متوسط الدخل المرتفع في المناطق الحضرية. ويجب ربط خطة زيادة الرواتب بالإصلاح الإداري، مما يُخفّض بشكل كبير عدد الأشخاص الذين يتلقون رواتب من ميزانية الدولة أو من مصادرها". |
(يتبع)
ثو ثوي - نجوين ثاو - فان فونج
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)