زيادة فعالية الإلزام القانوني والتنفيذي للرقابة

واستنادا إلى حقيقة وجود العديد من الحالات التي تتأخر فيها الهيئات الخاضعة للإشراف في الإبلاغ أو تكتفي "بالرد شكلا"، أوصى نواب الجمعية الوطنية بالنظر في إنشاء آلية ما بعد الإشراف في اتجاه إلزام التقارير الدورية بنتائج تنفيذ توصيات الرقابة، مع فرض عقوبات واضحة على حالات البطء في الحل، وإسناد المسؤولية إلى الرئيس.

استمراراً للجلسة العاشرة، ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس صباح يوم 24 أكتوبر/تشرين الأول عدداً من البنود مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون الرقابة على مجلس الأمة ومجالس الشعب (المعدل).

واتفق المندوبون على أن إقرار مشروع القانون بمحتوى تقدمي وقابل للتنفيذ سيكون بمثابة قوة دافعة مهمة للابتكار وتحسين فعالية الرقابة بشكل أكبر - وهي إحدى الوظائف الرئيسية للجمعية الوطنية ومجالس الشعب على جميع المستويات.

تجنب حالة "تم الانتهاء من المراقبة"

وفي معرض تعليقه على استكمال مشروع القانون، قال المندوب ثاتش فوك بينه (وفد فينه لونغ) إن القرارات أو الاستنتاجات أو التوصيات الإشرافية للجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والمجلس العرقي ولجان الجمعية الوطنية ومجالس الشعب، على الرغم من قيمتها السياسية العالية، لا تحتوي على آلية قانونية لفرض تنفيذها.

مندوب ثاش فوك بينه (وفد فينه لونغ ). (الصورة: دوي لينه)

لا يُحدد القانون الحالي بوضوح المسؤوليات والعقوبات والحدود الزمنية والجهات المسؤولة عن مراقبة تنفيذ توصيات الرقابة. في كثير من الحالات، تتأخر الجهات الرقابية في الإبلاغ أو تكتفي بالرد النموذجي دون نتائج محددة، مما يؤدي إلى حالة "انتهى الرصد".

وبناء على التحليل أعلاه، اقترح المندوب ثاتش فوك بينه أن يضيف مشروع القرار حكماً منفصلاً ينص على أن الوكالات والمنظمات والأفراد الخاضعين للإشراف يجب أن يقدموا تقريراً عن نتائج تنفيذ القرار والاستنتاجات والتوصيات الخاصة بالإشراف في غضون 60 يوماً من تاريخ استلام الوثيقة.

للجهة الرقابية الحق في طلب تقارير إضافية أو إعادة الرصد إذا كانت النتائج غير مرضية. وفي حال عدم التنفيذ أو التأخير المتعمد، يحق للجهة الرقابية التقدم بطلب إلى الجهة المختصة لمراجعة مسؤولية الرئيس.

اقترح المندوبون أيضًا إضافة آلية "لمحاسبة المسؤولين الإداريين أو التأديبيين" عن رؤساء الهيئات التي لا تلتزم بتوصيات الرقابة. إضافةً إلى ذلك، ينبغي على اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إعداد قائمة دورية بالهيئات والجهات التي تتأخر في تنفيذ توصيات الرقابة أو لم تُنفّذها بعد، والإعلان عنها علنًا، مما يُشكّل ضغطًا للدعاية والشفافية.

النظر في إنشاء آلية "ما بعد المراقبة" لضمان عملية مراقبة مغلقة

وأعرب النائب تا فان ها (وفد مدينة دا نانغ) عن رأيه نفسه بشأن هذه القضية، وقال إن مشروع القانون لم يوضح بشكل واضح اللوائح في مرحلة "ما بعد الإشراف" لتحسين فعالية إعادة الإشراف.

وبحسب المندوب، لا توجد حاليًا آلية فعّالة لرصد وتقييم تنفيذ الاستنتاجات والقرارات والتوصيات بعد الإشراف. وغالبًا ما تتوقف استنتاجات وتوصيات الإشراف عند مستوى التوصية.

مندوب تا فان ها (وفد مدينة دا نانغ). (الصورة: دوي لينه)

وأوصى المندوبون بضرورة النظر في إنشاء آلية "ما بعد الرصد" لضمان عملية رصد مغلقة كاملة تتضمن الخطوات التالية: الرصد لجمع المعلومات، والتقييم، وتقديم التوصيات، والمتابعة لإعادة التقييم.

وفي الوقت نفسه، هناك قواعد بشأن الإبلاغ الإلزامي للجهات الخاضعة للرقابة عند تنفيذ التوصيات؛ وإعادة المراقبة إذا لم يكن هناك تغيير أو كان التنفيذ لا يلبي المتطلبات.

وأعرب المندوب ها سي دونج (وفد كوانج تري) عن نفس التقييم بأن العديد من استنتاجات المراقبة الأخيرة لم يتم تنفيذها بشكل جدي، مما قلل من هيبة الهيئات المنتخبة وفعالية القانون.

ولذلك اقترح المندوبون إضافة أحكام بشأن المسؤولية عن التنفيذ والعقوبات اللاحقة للرصد، ربما في اتجاه اشتراط تقديم تقارير دورية عن نتائج تنفيذ توصيات الرصد وفرض عقوبات واضحة في حالات البطء في الحل أو الفشل في التنفيذ، وربط المسؤولية بالرئيس.

وقال المندوب ها سي دونج "عندما يتم تنفيذ استنتاجات المراقبة بشكل جدي فقط يمكن إنشاء دائرة مغلقة من المراقبة والتفتيش والمعالجة وتحسين السياسات".

تحميل المسؤولية للرئيس في تنفيذ استنتاجات المراقبة

وفيما يتعلق بمسؤولية الهيئات والمنظمات والأفراد الخاضعين للإشراف، قال المندوب نجوين ثي سو (وفد مدينة هوي) إن الأحكام الواردة في المادة 7 من مشروع القانون تفتقر إلى العقوبات ومسؤولية الرئيس.

المندوبون المشاركون في جلسة المناقشة صباح يوم 24 أكتوبر. (الصورة: DUY LINH)

واقترح المندوبون إضافة نص إلى البند الثالث ينص على أن "رؤساء الهيئات والمنظمات الخاضعة للإشراف مسؤولون شخصيا إذا فشلوا في تقديم التقارير في الوقت المحدد أو المحتوى أو لم ينفذوا استنتاجات الإشراف".

وفي الوقت نفسه، أضف إلى الفقرة 4 من المادة 7 النص التالي: "في حالة عدم تنفيذ التوصيات أو تنفيذها بشكل غير كامل، يجب على الوكالة أو المنظمة أو الفرد الخاضع للإشراف إرسال تقرير توضيحي مكتوب إلى الجهة الإشرافية والسلطة المختصة للنظر في المسؤولية".

واقترح المندوب تا فان ها أيضًا تنظيم مسؤوليات القادة (المسؤوليات السياسية والإدارية) في تنفيذ استنتاجات الرقابة؛ وتعزيز دور اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ولجنة تطلعات الشعب والإشراف، والمجلس العرقي، ولجان الجمعية الوطنية، ولجان مجلس الشعب... في مراقبة والإشراف وتنظيم تقييم وإعادة تفتيش إعادة الإشراف.

فان توان

المصدر: https://nhandan.vn/tang-tinh-rang-buoc-phap-ly-va-hieu-luc-thuc-thi-cua-giam-sat-post917715.html