تقترح وزارة النقل على الحكومة آلية خاصة تسمح بتوسيع وتحديث الطرق السريعة بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لجذب المستثمرين لبناء البنية التحتية.
الدروس المستفادة
يبلغ الطول الإجمالي للطريق السريع ديان تشاو - باي فوت والطريق السريع كام لام - فينه هاو 129 كيلومترًا، وهما مشروعان من أصل 11 مشروعًا فرعيًا للطريق السريع الشمالي الجنوبي، المرحلة الشرقية الأولى، 2017-2020. هذان الطريقان السريعان هما أيضًا مشروعان من أصل ثلاثة مشاريع شراكة بين القطاعين العام والخاص، قيد التشغيل اعتبارًا من نهاية أبريل 2024، مما يُسهم في تسهيل حركة المرور والتجارة مقارنةً بالطريق السريع الوطني الأول، وتقصير المسافة بين المناطق، ليصل إجمالي طول الطرق السريعة على مستوى البلاد إلى 1206 كيلومترات على محور الشمال والجنوب. ومن هذين المشروعين أيضًا، استخلص قطاع النقل والهيئات المعنية العديد من الدروس المستفادة حول جذب الاستثمارات في مشاريع النقل المشتركة بين القطاعين العام والخاص.
قبل الوصول إلى خط النهاية، مرّ هذان المشروعان بمراحل عديدة من التأخير والتأجيل، لعدم تمكن المستثمرين من حشد رأس المال، أو التفاوض مع البنوك بشأن القروض، أو لعدم وجود آلية لدعم ضمان سداد رأس المال لمشاريع البنية التحتية التي تتراوح فترة استردادها بين 15 و25 عامًا. حتى شركات الإنشاءات كانت "تماطل"، مما دفع وزارة النقل إلى إصدار "إنذار" بأنه في حال عدم ضمان التقدم، سيتم سحب المشروع وتقديمه إلى الحكومة. إضافةً إلى ذلك، وخلال عملية التنفيذ، كانت الشركات المشاركة في المشروع دائمًا تحت ضغط "جني الأرباح وتحمّل الخسائر"، أي تحمّل المخاطر في حال عدم ضمان المشروع للإيرادات بعد تشغيله، بينما كانت البنوك لا تزال تُشدّد شروط الائتمان... هذا الواقع جعل شركات النقل غير مهتمة بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
وفقًا لخبراء النقل، ينص قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، الذي سيدخل حيز التنفيذ عام ٢٠٢١، على آلية لتقاسم المخاطر بين الدولة والمستثمرين. ومع ذلك، لبناء الثقة لدى الشركات، يجب على الجهات الإدارية الحكومية والمستثمرين الالتزام بآلية دعم محددة. في الواقع، تعطلت الخطط المالية لمشاريع البناء والتشغيل والنقل السابقة، والمتعلقة بتحصيل رسوم المرور لاسترداد رأس المال، بسبب تغييرات في السياسات وعدم السماح بزيادة الرسوم وفقًا للوائح، وبالتالي، لا يقتصر الأمر على المستثمرين وشركات المشاريع والبنوك المقرضة فحسب. لجذب المستثمرين، يجب أن تلتزم الدولة بتقاسم المخاطر في العقد المبرم في حال انخفاض إيرادات المشروع بعد اكتماله وتشغيله.
وفقاً للسيد دانغ تيان ثانغ، نائب المدير العام لشركة كام لام - فينه هاو المساهمة، المسؤولة عن إنشاء طريق كام لام - فينه هاو السريع، فإن أهم عاملين هما المساواة والشراكة. خلال عملية التنفيذ، يتعين على الجهة المختصة تحديد نقاط تنسيق محددة، والعمل مع شركة المشروع لتسريع إجراءات البنود المعدلة والناشئة (إن وجدت). كما يجب تحديد البنود المعدلة التي تتغير مقارنةً بالعقد الموقّع بوضوح في أسرع وقت ممكن، وهي مسؤولية المستثمر. بالإضافة إلى ذلك، يتعين على الدولة منح المستثمرين مزيداً من الصلاحيات، بدءاً من بحث المشروع وتصميمه ووصولاً إلى مراحل البناء. بمعنى آخر، ستحدد الدولة نطاق المشروع والمعايير الفنية، ثم توافق عليه وفقاً للحجم والمعايير الفنية. وسيتخذ المستثمر وشركة المشروع قراراً استباقياً بشأن حلول البناء وتطبيق التكنولوجيا.
في الأشهر الأولى من عام ٢٠٢٤، شهدت استثمارات البنية التحتية للنقل في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تطورات جديدة، مع بدء العمل في مشروعي الطريق السريع دونغ دانغ - ترا لينه، وهو نغي - تشي لانغ، واحدًا تلو الآخر. ووفقًا للسيد نجوين كوانغ فينه، المدير العام لمجموعة ديو كا (شركة الإنشاءات المسؤولة عن المشروع)، فقد حظيت مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مؤخرًا بدعم ومساندة كبيرين من الجهات الحكومية المعنية. على سبيل المثال، في مشروع دونغ دانغ - ترا لينه، قلصت المنطقة حجم مشاريع الاستثمار الصغيرة لتركيز الموارد على تنفيذ المشروع. كما سمحت الجمعية الوطنية للمشروع بتطبيق آلية خاصة، تُمكّن من زيادة مساهمة رأس المال في الميزانية إلى ٧٠٪ كحد أقصى من إجمالي الاستثمار...
قال السيد نجوين فيت هوي، نائب مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام (وزارة النقل): في وثيقة التعليقات على مشروع المرسوم المُعدّل والمُكمّل لعدد من المراسيم المتعلقة باستثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، المُرسلة إلى وزارة التخطيط والاستثمار، اقترحت وزارة النقل إضافة أحكام بشأن الخطط المالية لضمان انسجام المصالح والمسؤوليات بين الدولة والمستثمرين خلال عملية الاستغلال. كما يُقترح تعديل اختيار المقاولين لتنفيذ المشاريع الفرعية بهدف زيادة مبادرات شركات المشاريع، وفقًا لأحكام قانون البناء.
تعديل المرسوم التوجيهي لتنفيذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص
في الواقع، أثار تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتطبيق المراسيم المتعلقة بالاستثمار بموجبها العديد من الصعوبات حتى الآن. ينص المرسوم رقم 35/2021/ND-CP، المُوجّه لتطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، على أن الحد الأدنى لإجمالي حجم الاستثمار الذي يجب أن يلبيه أي مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص يفوق الواقع واحتياجات المنطقة من جذب الاستثمارات، مما يُصعّب جذب المستثمرين للمشاركة في مشاريع الشراكة. من ناحية أخرى، ينص المرسوم رقم 35 أيضًا على أن تدفع الجهة المُتعاقدة حدًا أقصى قدره 50% فقط من قيمة الحجم المُنجز للمشاريع التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مما يُصعّب على المستثمرين توفير رأس المال اللازم لتنفيذ مشروع الشراكة بأكمله.
 |
أو ينص المرسوم رقم 28/2021/ND-CP على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما في ذلك: معايير تقييم الخطة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كل فئة غير كاملة، مما يؤدي إلى ارتباك في تقييم الجدوى المالية؛ اللوائح المتعلقة بنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير متسقة ومتسقة مع أحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ مصادر الدفع لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير منظمة على وجه التحديد... لذلك، من الضروري تعديل واستكمال عدد من المراسيم التي توضح قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي.
في النشرة الرسمية رقم 2966/VPCP-CN، وافق نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، على مقترح وزارة التخطيط والاستثمار بتعديل وتكملة عدد من المراسيم التي تُفصّل وتُوجّه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وكلف نائب رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار بالإشراف على صياغة مرسوم يُعدّل ويُكمّل عدداً من مواد المرسوم الحكومي رقم 35/2021/ND-CP المؤرخ 29 مارس 2021، والذي يُفصّل ويُوجّه تنفيذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتقديمه إلى الحكومة في سبتمبر 2024.
تتولى وزارة المالية رئاسة صياغة مرسوم يعدل ويكمل عدداً من مواد المرسوم الحكومي رقم 28/2021/ND-CP المؤرخ 26 مارس 2021 الذي ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمرسوم الحكومي رقم 69/2019/ND-CP المؤرخ 15 أغسطس 2019 الذي ينص على استخدام الأصول العامة لدفع المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي في شكل عقود البناء والنقل (BT) وفقاً للوظائف والمهام الموكلة المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 91 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لتقديمه إلى الحكومة في سبتمبر 2024.
وتقوم وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية بدراسة واستيعاب آراء وزارات النقل والصناعة والتجارة والإنشاءات والعدل والداخلية والخارجية والموارد الطبيعية والبيئة والجهات ذات الصلة في صياغة المراسيم المذكورة أعلاه وتوحيد محتويات التعديلات والملاحق بما يضمن الاتساق والشمولية والحل الشامل لمشاكل المشاريع في شكل عقود النقل البري الانتقالية التي يتم تنفيذها غير المكتملة.
وفقًا لإحصاءات وزارة التخطيط والاستثمار، منذ سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمراسيم المُفصّلة له وحتى نهاية عام 2022، شهدت البلاد تنفيذ 24 مشروعًا جديدًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص بموجب هذا القانون (تمت الموافقة على 10 مشاريع، ويجري حاليًا إعداد 14 مشروعًا للاستثمار)، ويجري تنفيذ 295 مشروعًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص (منها 160 مشروعًا تُطبّق نوع عقد الاستثمار المباشر) بموجب الأحكام الانتقالية لهذا القانون. وتُعدّ معظم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة المُنفّذة بموجب أحكام هذا القانون مشاريع وطنية رئيسية. |
الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق:
شفافية المعلومات واتساق السياسات: يُعدّ الاستثمار في مشاريع النقل استثمارًا طويل الأجل، لذا فهو ينطوي على العديد من المخاطر المحتملة. على الرغم من أن مشاريع الطرق السريعة تتمتع بمزايا عديدة في تحصيل الرسوم، إلا أن جذب رأس المال الاجتماعي لهذه المشاريع يتطلب إنشاء مشاريع مجدية، ويجب التنبؤ بدقة بدراسات الجدوى الأولية، استنادًا إلى افتراضات الوضع الاقتصادي، وأسعار الفائدة المصرفية، وإيرادات تحصيل الرسوم، لتكون أساسًا للشركات لاتخاذ قرار الاستثمار. لذلك، فإن شفافية المعلومات واتساق السياسات سيخلقان روح المبادرة والمساواة للمستثمرين، مما يضمن حقوق الشركات.
مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ثاي بينه، السيد فان دوك هيو: زيادة نسبة رأس مال الدولة لجذب الاستثمار في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل:
من الضروري رفع نسبة مساهمة الدولة في رأس مال مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى 80%، لأن هذا هو رأس المال الذي يمكن للدولة المساهمة به، مما يتيح للبلديات فرصة التفاوض مع المستثمرين. لكل بلدية خطتها الخاصة حسب ظروفها، وقد تكون نسبة مساهمة الدولة في رأس مالها أقل من الحد الأقصى المسموح به.
وفقًا لوكالة الأنباء/VNA
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)