تسهيل اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتلبية متطلبات الإصلاح الإداري وضمان الامتثال للممارسة.

(MPI) - أقرّ المجلس الوطني مؤخرًا، في دورته الثامنة من دورته الخامسة عشرة، قانونًا يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. وتضمّن القانون 119 مادةً وبندًا وثلاثة ملاحق لأربعة قوانين. وانطلاقًا من روح الابتكار في صياغة التشريعات، خضع القانون لمراجعة وتنقيح شاملين لإزالة الأحكام المحددة والمفصلة التي تقع ضمن سلطة الحكومة، مما يُسهّل اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ويلبي متطلبات الإصلاح الإداري، ويضمن التوافق مع الواقع.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، في عرضه تقرير شرح وقبول ومراجعة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات ، إنه لضمان الاتساق والميراث والتنظيم بين الخطط، وتجنب التعديلات التعسفية التي تؤثر على وجهات نظر وأهداف التخطيط، يجب أن يتوافق تعديل التخطيط القطاعي الوطني مع الأسس والشروط المحددة المنصوص عليها في قانون التخطيط، وليس النص على تعديل التخطيط القطاعي الوطني وفقاً للإجراءات المختصرة في القوانين المتخصصة.

ولضمان الاتساق وتجنب الاضطراب، وتسهيل تنفيذ المشاريع في المحليات التي تنفذ قانون العاصمة والقرارات المحددة، فقد أدرج مشروع القانون آراء نواب الجمعية الوطنية وقام بمراجعة: إضافة النقطة د في البند 3، المادة 6 من مشروع القانون للنص على المعالجة الانتقالية، مما يسمح للمجالس الشعبية للمقاطعات والمدن التي تطبق لوائح محددة باختيار تطبيق لوائح أو لوائح محددة من هذا القانون؛ وإلغاء المادتين 39 و40 من قانون العاصمة لتهيئة الظروف لتطبيق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في هانوي بشكل متسق وفقًا للوائح الخاصة بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مشروع القانون.

فيما يتعلق بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، بما في ذلك تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المبسطة (المادة 54أ)، ترى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني أن هذا يُعدّ حكمًا جديدًا ومكملًا للقانون الحالي، الذي يُعدّ تجريبيًا ولم يستقر بعد. وانطلاقًا من روح التجديد في التشريع، واستنادًا إلى آراء نواب المجلس الوطني، قُبل مشروع القانون وعُدِّل ليقتصر على تنظيم مبادئ وأسس وصلاحيات تعديل التخطيط، وتكليف الحكومة بوضع لوائح تفصيلية تضمن مرونته وملاءمته للواقع.

وفي الوقت نفسه، لحل الصعوبات في تنفيذ المشاريع العاجلة والمهام العاجلة التي تغير بعض محتويات التخطيط، بما في ذلك مجالات الكهرباء والموارد الطبيعية والبيئة، تم تعديل مشروع القانون: استكمال اللوائح على أساس تعديل التخطيط وفقًا لإجراء مختصر للمشاريع العاجلة والعاجلة وفقًا للوائح الحكومة؛ لامركزية الوزير ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للموافقة على تعديل تخطيط القطاع الوطني والتخطيط الإقليمي وفقًا لإجراء مختصر؛ استكمال محتوى اللامركزية للوزارات والوكالات على مستوى الوزارة لإصدار خطط لتنفيذ التخطيط القطاعي الوطني لضمان المرونة في تنظيم تنفيذ التخطيط.

بالإضافة إلى ذلك، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تمت مراجعة مشروع القانون واستكماله بأساس لتعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المبسطة في حالة "تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أو الحكومة بشأن ضمان الدفاع الوطني والأمن"؛ وفي الوقت نفسه، فإن محتوى اللائحة "تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أو الحكومة أو قرارات مجالس الشعب الإقليمية يغير فترة التنفيذ والمعايير ومعلومات الأعمال والمشاريع المحددة في التخطيط" إلى أحكام انتقالية ليكون لها أساس لحل الصعوبات المتعلقة بالتخطيط المعتمد قبل تاريخ سريان هذا القانون.

فيما يتعلق بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون الاستثمار، عُدِّل القانون الذي قدمته الحكومة إلى المجلس الوطني، ووضِّح جوانب تقييم التوافق مع التخطيط العمراني، إلا أنه لم يُعالج بعدُ بشكلٍ شامل الصعوبات المتعلقة بالتخطيط الوطني، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الريفي. ولحل هذه الصعوبات، عُدِّل مشروع القانون للسماح بتقييم توافق المشروع مع التخطيط ذي الصلة، متجنبًا بذلك مفهوم وجوب تقييم المشروع وفقًا لجميع أنواع التخطيط. ولجعل هذا الحكم قابلًا للتطبيق وتجنبًا للصعوبات العملية، يُوصى بأن تُصدر الحكومة على الفور وثائق إرشادية مُفصَّلة حول هذا الموضوع، بما يضمن الاتساق والفعالية في إنفاذ القانون.

فيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة: تُعدّ إجراءات الاستثمار الخاصة سياسات جديدة لجذب الاستثمار في المجالات ذات الأولوية، مثل الابتكار والتكنولوجيا المتقدمة. وانطلاقًا من روح الابتكار في سنّ التشريعات، عُدِّل مشروع القانون لتبسيط تفاصيل السجلات والإجراءات، مع الاحتفاظ بالمبادئ الضرورية والمحددة فقط، بما يضمن بقاء مبادئ مشروع القانون المُقدَّم إلى الجمعية الوطنية دون تغيير. وقد أضاف القانون منطقة تكنولوجيا المعلومات المُركّزة ومنطقة التجارة الحرة إلى المناطق التي تُطبّق فيها إجراءات الاستثمار الخاصة في البند 1 من المادة 36أ، مما يُسهم في تناغم السياسات، ويُهيئ أرضيةً مُواتية لجذب الاستثمار وتطوير هذه المناطق. ولضمان جدوى ومرونة العمل، كُلِّفت الحكومة بتفصيل هذه المادة، بما في ذلك محتوى توافق المشروع مع الخطط ذات الصلة.

فيما يتعلق بالتعديلات والإضافات على عدد من مواد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص: بهدف إرساء أساس قانوني لتطبيق آلية عقود التأجير التمويلي، عُدِّل القانون بهدف حذف كامل محتوى المادة 45أ؛ واقتصر القانون على تنظيم المبادئ الأساسية لآلية الدفع للمستثمرين لثلاثة أشكال، بما في ذلك: الدفع من صندوق الأراضي، والدفع من موازنة الدولة، وعدم اشتراط دفع. وفي الوقت نفسه، أُضيفت إليه أحكام تُكلِّف الحكومة بتحديد آلية عقود التأجير التمويلي بالتفصيل لنماذج الدفع المذكورة أعلاه.

- الاستمرار في تحديد سلطة رئيس الوزراء في إنشاء مجلس تقييم متعدد التخصصات؛ والنص على أن تقوم هيئة التدقيق الحكومية بمراجعة تكاليف التعويضات والسماح للأطراف بالاتفاق وتعيين مدقق مستقل لمراجعة هذه التكاليف؛ وتوضيح أن تقرير تقييم الأثر البيئي أو الترخيص البيئي هو وثيقة مستقلة وليست محتوى تقرير دراسة الجدوى؛ والسماح للسلطة المختصة التي تقرر سياسات الاستثمار بتحديد الحد الأقصى لنسبة رأس مال الدولة بنسبة 70٪ للمشاريع المؤهلة؛ واستكمال اللوائح التي تسمح للمشاريع المستقلة أو مشاريع مكونات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بفصل تكاليف التعويض ودعم إعادة التوطين باستخدام رأس مال الاستثمار العام، وتطبيق نسبة رأس مال الدولة القصوى بنسبة 70٪ من إجمالي الاستثمار إذا تم استيفاء شروط الموقع أو نقل التكنولوجيا؛ والنص على أن اللجنة الشعبية الإقليمية هي السلطة المختصة بتوحيد مسؤوليات المحليات في دفع الإيرادات المخفضة وفقًا لقرار سياسة الاستثمار؛

فيما يتعلق بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون المناقصات، بما في ذلك تطبيق قانون المناقصات على المشاريع التي تستخدم قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، كما هو منصوص عليه في البند 5 من المادة 3 من قانون المناقصات، فإن اشتراط الإحالة إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني قبل التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض وتوقيعها، والتي تتضمن أحكامًا بشأن المناقصات غير المنصوص عليها في القانون، من شأنه أن يُطيل عملية التفاوض والتوقيع، ويخلق إجراءات إدارية إضافية، ويؤثر على تقدم تنفيذ المشاريع. ولحل الصعوبات والأخذ بآراء نواب المجلس الوطني، ينقل مشروع القانون هذه الصلاحية من اللجنة الدائمة للمجلس الوطني إلى الحكومة، مما يُسهّل تعبئة رأس المال، بما يتماشى مع الممارسة المتبعة في التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض وتوقيعها. كما يُساعد هذا الحكم على حل الصعوبات المتعلقة بالمناقصات المحلية والدولية والمناقصات المحدودة وفقًا للوائح المُلزمة للمانحين.

فيما يتعلق باختيار المقاولين والمستثمرين في حالات خاصة: مع مراعاة آراء نواب مجلس الأمة، وضمان مرونة الإدارة، يُعدّل مشروع القانون المادة 29 بهدف تحديد مبادئ تطبيق اختيار المقاولين في حالات خاصة، ويُكلّف الحكومة بتحديد هذه المادة بالتفصيل. وفي الوقت نفسه، ولتلبية متطلبات تنفيذ المشاريع الخاصة التي لا يمكن تنفيذها من خلال المناقصات العادية، ومع مراعاة آراء نواب مجلس الأمة، أضاف مشروع القانون المادة 34 (أ) التي تُنظّم اختيار المستثمرين في حالات خاصة بهدف تحديد المبادئ، وتكليف الحكومة بتحديد هذه المادة بالتفصيل لضمان المرونة، وإجراء التعديلات والإضافات في الوقت المناسب عند الضرورة، بما يلبي متطلبات الإصلاح الإداري ويتماشى مع المتطلبات العملية.

بالإضافة إلى ذلك، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون لزيادة الحد الأقصى للعطاءات المخصصة من 100 مليون دونج إلى 300 مليون دونج لحزم العطاءات بموجب ميزانية المشتريات التي لا تشكل مشروعًا، وفي الوقت نفسه، لا يميز الحد الأقصى للعطاءات المخصصة بين حزم العطاءات باستخدام رأس مال الإنفاق العادي ورأس مال الاستثمار العام؛ يضيف حالات العطاءات المخصصة لحزم العطاءات الخاصة بالحفريات الأثرية، وترميم الآثار الوطنية، والآثار الوطنية الخاصة والتراث الثقافي العالمي؛ يعدل اللوائح المتعلقة بضمان المنافسة بين مقدمي العطاءات المشاركين ومقدمي العطاءات الاستشاريين في نفس حزمة العطاءات لحزم العطاءات التابعة للمجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة والشركات الأم والشركات التابعة؛ يطبق طريقة المرحلة الواحدة والمظروفين لحزم العطاءات ذات المتطلبات التقنية العالية والتكنولوجيا الفائقة؛ يسمح للمرافق الصحية العامة بالبت في مشترياتها الخاصة من الأدوية والمعدات الطبية واللقاحات.

تونغ لينه

وزارة التخطيط والاستثمار

المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx