تسهيل اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتلبية متطلبات الإصلاح الإداري وضمان الامتثال للممارسة.

(MPI) - أقرّ المجلس الوطني مؤخرًا، في دورته الثامنة من دورته الخامسة عشرة، قانونًا يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. وتضمّن القانون 119 مادةً وبندًا وثلاثة ملاحق لأربعة قوانين. وقد خضع القانون للمراجعة والتنقيح، مُراعيًا روح الابتكار في صياغة التشريعات، حيث أزال أحكامًا محددة ومفصلة من صلاحيات الحكومة، وسهّل اللامركزية وتفويض الصلاحيات، مُلبيًا متطلبات الإصلاح الإداري، ومُراعيًا الواقع.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، في تقديمه تقرير شرح وقبول ومراجعة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات ، إنه لضمان الاتساق والميراث والتنظيم بين الخطط، وتجنب التعديلات التعسفية التي تؤثر على وجهات نظر وأهداف الخطط، يجب أن يتوافق تعديل الخطط القطاعية الوطنية مع الأسس والشروط المحددة المنصوص عليها في قانون التخطيط، وليس النص على تعديل الخطط القطاعية الوطنية وفقاً للإجراءات المختصرة في القوانين المتخصصة.

ولضمان الاتساق وتجنب الاضطراب، وتسهيل تنفيذ المشاريع في المحليات التي تطبق قانون العاصمة والقرارات المحددة، استوعب مشروع القانون آراء نواب الجمعية الوطنية وقام بمراجعة: إضافة النقطة د في البند 3، المادة 6 من مشروع القانون للنص على المعالجة الانتقالية، مما يسمح للمجالس الشعبية للمقاطعات والمدن التي تطبق لوائح محددة باختيار تطبيق لوائح أو لوائح محددة من هذا القانون؛ وإلغاء المادتين 39 و40 من قانون العاصمة لتهيئة الظروف لتطبيق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في هانوي بشكل موحد وفقًا للوائح الخاصة بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مشروع القانون.

فيما يتعلق بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، بما في ذلك تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المختصرة (المادة 54أ)، ترى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني أن هذا يُعدّ حكمًا جديدًا ومكملًا للقانون الحالي، الذي يُعدّ تجريبيًا وغير مستقر. واتباعًا لروح الابتكار في التشريع، واستنادًا إلى آراء نواب المجلس الوطني، تم استيعاب مشروع القانون وتنقيحه بحيث يقتصر على تنظيم مبادئ وأسس وصلاحيات تعديل التخطيط، وتكليف الحكومة بوضع لوائح مفصلة تضمن مرونته وملاءمته للواقع.

وفي الوقت نفسه، لحل الصعوبات في تنفيذ المشاريع العاجلة والمهام العاجلة التي تغير بعض محتويات التخطيط، بما في ذلك مجالات الكهرباء والموارد الطبيعية والبيئة، تم تعديل مشروع القانون: استكمال اللوائح على أساس تعديل التخطيط وفقًا لإجراء مختصر للمشاريع العاجلة والعاجلة وفقًا للوائح الحكومة؛ لامركزية الوزير ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للموافقة على التعديلات على تخطيط القطاع الوطني والتخطيط الإقليمي وفقًا لإجراء مختصر؛ استكمال محتوى اللامركزية للوزارات والوكالات على مستوى الوزارة لإصدار خطط لتنفيذ التخطيط القطاعي الوطني لضمان المرونة في تنظيم وتنفيذ التخطيط.

بالإضافة إلى ذلك، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تمت مراجعة مشروع القانون واستكماله بأساس لتعديل التخطيط وفقًا للنظام والإجراءات المختصرة في حالة "تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أو الحكومة بشأن ضمان الدفاع الوطني والأمن"؛ وفي الوقت نفسه، فإن محتوى اللائحة "تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أو الحكومة أو قرارات مجالس الشعب الإقليمية يغير فترة التنفيذ والمعايير ومعلومات الأعمال والمشاريع المحددة في التخطيط" إلى أحكام انتقالية ليكون لها أساس لحل الصعوبات التي تواجه الخطط المعتمدة قبل تاريخ سريان هذا القانون.

فيما يتعلق بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون الاستثمار، عُدِّل القانون الذي قدمته الحكومة إلى المجلس الوطني، ووضِّح جوانب تقييم التوافق مع التخطيط العمراني، إلا أنه لم يُعالج بعدُ بشكلٍ شامل الصعوبات المتعلقة بالتخطيط الوطني، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الريفي. ولحل هذه الصعوبات، عُدِّل مشروع القانون للسماح بتقييم توافق المشروع مع التخطيط ذي الصلة، متجنبًا بذلك مفهوم وجوب تقييم المشروع وفقًا لجميع أنواع التخطيط. ولجعل هذا الحكم قابلًا للتطبيق وتجنبًا للصعوبات العملية، يُوصى بأن تُصدر الحكومة على الفور وثائق إرشادية مُفصَّلة حول هذا الموضوع، بما يضمن الاتساق والفعالية في إنفاذ القانون.

فيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة: تُعدّ إجراءات الاستثمار الخاصة سياسةً جديدةً لجذب الاستثمارات في المجالات ذات الأولوية، كالابتكار والتكنولوجيا المتقدمة. وانطلاقًا من روح الابتكار في صياغة التشريعات، عُدِّل مشروع القانون لتبسيط تفاصيل السجلات والإجراءات، مع الاحتفاظ بالمبادئ الضرورية والمحددة فقط، بما يضمن بقاء مبادئ مشروع القانون المُقدَّم إلى الجمعية الوطنية دون تغيير. وقد أضاف القانون منطقة تكنولوجيا المعلومات المُركَّزة ومنطقة التجارة الحرة إلى المناطق التي تُطبَّق فيها إجراءات الاستثمار الخاصة في البند 1 من المادة 36أ، مما يُسهم في تناغم السياسات، ويُهيئ أرضيةً مُواتيةً لجذب الاستثمارات وتطوير هذه المناطق. ولضمان جدوى ومرونة العمل، كُلِّفت الحكومة بتفصيل هذه المادة، بما في ذلك محتوى توافق المشروع مع الخطط ذات الصلة.

فيما يتعلق بالتعديلات والإضافات على عدد من مواد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص: بهدف إرساء أساس قانوني لتطبيق آلية عقود التأجير التمويلي، عُدِّل القانون بهدف حذف كامل محتوى المادة 45أ؛ واقتصر القانون على تنظيم المبادئ الأساسية لآلية الدفع للمستثمرين لثلاثة أشكال، بما في ذلك: الدفع من صندوق الأراضي، والدفع من موازنة الدولة، وعدم اشتراط دفع. وفي الوقت نفسه، أُضيفت المادة التي تُكلِّف الحكومة بتحديد آلية عقود التأجير التمويلي بالتفصيل لنماذج الدفع المذكورة أعلاه.

- الاستمرار في تحديد سلطة رئيس الوزراء في إنشاء مجلس تقييم متعدد التخصصات؛ والنص على أن تجري هيئة التدقيق الحكومية تدقيقًا لتكاليف التعويضات والسماح للأطراف بالاتفاق وتوظيف مدقق مستقل لمراجعة هذه التكاليف؛ وتوضيح أن تقرير تقييم الأثر البيئي أو الترخيص البيئي هو وثيقة مستقلة وليست محتوى تقرير دراسة الجدوى؛ والسماح للسلطة المختصة التي تقرر سياسات الاستثمار بتحديد نسبة رأس مال الدولة القصوى بنسبة 70٪ للمشاريع المؤهلة؛ واستكمال اللوائح التي تسمح للمشاريع المستقلة أو مشاريع مكونات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بفصل تكاليف التعويض ودعم إعادة التوطين باستخدام رأس مال الاستثمار العام، وتطبيق نسبة رأس مال الدولة القصوى بنسبة 70٪ من إجمالي الاستثمار إذا تم استيفاء شروط الموقع أو نقل التكنولوجيا؛ والنص على أن اللجنة الشعبية الإقليمية هي السلطة المختصة بتوحيد مسؤوليات المحليات في دفع الإيرادات المخفضة وفقًا لقرار سياسة الاستثمار؛

فيما يتعلق بالتعديلات والإضافات على عدد من مواد قانون المناقصات، بما في ذلك تطبيق قانون المناقصات على المشاريع التي تستخدم قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية كما هو منصوص عليه في البند 5 من المادة 3 من قانون المناقصات، فإن شرط الإحالة إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني قبل التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض وتوقيعها، والتي تتضمن أحكامًا بشأن المناقصات غير المنصوص عليها في القانون، من شأنه أن يُطيل عملية التفاوض والتوقيع، ويخلق إجراءات إدارية إضافية، ويؤثر على تقدم تنفيذ المشاريع. ولحل الصعوبات والأخذ بآراء نواب المجلس الوطني، ينقل مشروع القانون هذه الصلاحية من اللجنة الدائمة للمجلس الوطني إلى الحكومة، مما يُسهّل تعبئة رأس المال، بما يتماشى مع الممارسة المتبعة في عملية التفاوض على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض وتوقيعها. كما يُساعد هذا الحكم على حل الصعوبات المتعلقة بالمناقصات المحلية والدولية والمناقصات المحدودة وفقًا للوائح المُلزمة للمانحين.

فيما يتعلق باختيار المقاولين والمستثمرين في حالات خاصة: استجابةً لآراء نواب مجلس الأمة، وضمانًا لمرونة الإدارة، يُعدّل مشروع القانون المادة 29 بهدف تحديد مبادئ تطبيق اختيار المقاولين في حالات خاصة، ويُكلّف الحكومة بتحديد هذه المادة بالتفصيل. وفي الوقت نفسه، ولتلبية متطلبات تنفيذ المشاريع الخاصة التي لا يمكن تنفيذها من خلال المناقصات العادية، واستجابةً لآراء نواب مجلس الأمة، أضاف مشروع القانون المادة 34 (أ) التي تُنظّم اختيار المستثمرين في حالات خاصة بهدف تحديد المبادئ، وتكليف الحكومة بتحديد هذه المادة بالتفصيل لضمان المرونة، وإجراء التعديلات والإضافات في الوقت المناسب عند الضرورة، وتلبية متطلبات الإصلاح الإداري، ووفقًا للمتطلبات العملية.

بالإضافة إلى ذلك، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون لزيادة الحد الأقصى للعطاءات المخصصة من 100 مليون إلى 300 مليون دونج لحزم العطاءات بموجب تقدير المشتريات التي لا تشكل مشروعًا، وفي الوقت نفسه لا يميز الحد الأقصى للعطاءات المخصصة بين حزم العطاءات باستخدام رأس مال الإنفاق العادي ورأس مال الاستثمار العام؛ يضيف حالات العطاءات المخصصة لحزم العطاءات الخاصة بالحفريات الأثرية، وترميم الآثار على المستوى الوطني، والآثار الخاصة على المستوى الوطني والتراث الثقافي العالمي؛ يعدل اللوائح المتعلقة بضمان المنافسة بين مقدمي العطاءات المشاركين ومقدمي العطاءات الاستشاريين في نفس حزمة العطاءات لحزم العطاءات التابعة للمجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة والشركات الأم والشركات التابعة؛ يطبق طريقة المرحلة الواحدة والمظروفين لحزم العطاءات ذات المتطلبات التقنية العالية والتكنولوجيا الفائقة؛ يسمح للمرافق الصحية العامة بالبت في مشترياتها الخاصة من الأدوية والمعدات الطبية واللقاحات الخدمية.

تونغ لينه

وزارة التخطيط والاستثمار

المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx