أشار تقرير وزارة الزراعة والبيئة بشأن سياسة الاستثمار في البرنامج الوطني المستهدف للبناء الريفي الجديد، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية للفترة 2026-2035، بوضوح إلى أن تطوير البرنامج الذي يدمج البرامج الثلاثة السابقة (البناء الريفي الجديد، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية) يُعدّ مطلبًا حتميًا وموضوعيًا وملحًا. وتهدف هذه العملية إلى ترسيخ سياسة الحزب والجمعية الوطنية بشأن الإدارة الموحدة والتنسيق والاستخدام الفعال للموارد من أجل التنمية الريفية، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والمناطق ذات الأقليات العرقية (DTTS&MN).
نائب رئيس الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه في الاجتماع
دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة على مبدأ "سياسات واضحة، مواقع واضحة، مستفيدون واضحون"
صرح نائب وزير الزراعة والبيئة، فو فان هونغ، بأن تنفيذ البرامج الثلاثة المنفصلة خلال الفترة 2021-2025 كشف عن العديد من المعوقات، منها تشتت آلية التنسيق وبطء التوجيه؛ وتداخل المحتوى والمواقع والمواضيع، وانخفاض كفاءة التكامل؛ مؤكدًا أن الاستمرار في تنفيذها بشكل منفصل في سياق التحول إلى نموذج حكم محلي ثنائي المستوى (مقاطعة - بلدية) قد يزيد من تكاليف التنسيق ويقلل من كفاءة الموارد. لذا، سيساعد التكامل على التغلب تمامًا على مشكلة تشتت الموارد وتداخل السياسات، ويخلق إطارًا موحدًا لدمج الموارد وتعبئتها وتخصيصها بفعالية.
أكد تقرير الحكومة أن الهدف المتسق من عملية الدمج ليس تقليص السياسات، بل زيادة التركيز على الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. وتحديدًا: التركيز على الاستثمار القوي في المناطق الأساسية الفقيرة (وخاصةً مناطق الأقليات العرقية) للتخلص من الفقر بشكل مستدام؛ والتركيز على بناء مناطق ريفية جديدة للأقليات العرقية والمناطق المحرومة؛ وتمديد فترة تنفيذ السياسات المتعلقة بالأقليات العرقية والمناطق الجبلية إلى عام ٢٠٣٥ (بدلاً من عام ٢٠٣٠ كما في البرنامج القديم).
قدم نائب وزير الزراعة والبيئة فو فان هونج التقرير
ويؤكد مبدأ التكامل على ضمان وجود سياسات واضحة، ومناطق واضحة، ومستفيدين واضحين، إلى جانب اللامركزية الشاملة وتفويض السلطة للسلطات المحلية بروح "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية مسؤولة".
الهدف العام للبرنامج الموحد هو بناء منطقة ريفية جديدة وعصرية وواسعة النطاق، والحد من الفقر متعدد الأبعاد والشامل والمستدام، وتنمية مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية تنمية شاملة لتضييق فجوة التنمية بين المناطق. ويحدد البرنامج، على وجه الخصوص، أهدافًا محددة بحلول عام ٢٠٣٥:
- من المتوقع أن يرتفع متوسط دخل الفرد في المناطق الريفية بمقدار 1.6 مرة على الأقل مقارنة بعام 2030؛ ويعادل متوسط دخل الأقليات العرقية ثلثي المتوسط الوطني.
- يحافظ معدل الفقر المتعدد الأبعاد على المستوى الوطني على انخفاض يتراوح بين 1% و1.5% سنويا وفقا لمعيار الفقر للفترة 2031-2035.
- العمل على تقليص عدد البلديات والقرى والنجوع المحرومة في المناطق ذات الأغلبية العرقية والجبلية بنسبة 50% على الأقل؛ بحيث لا يوجد في 4-5 محافظات ومدن في المناطق ذات الأغلبية العرقية والجبلية بلدات وقرى ونجوع محرومة.
- السعي إلى أن يكون حوالي 85% من البلديات التي تستوفي المعايير الريفية الجديدة، وحوالي 30% من البلديات التي تستوفي المعايير الريفية الجديدة معترف بها كبلديات ريفية جديدة حديثة وفقا للإطار المركزي والمعايير المحددة التي أصدرتها اللجان الشعبية الإقليمية؛ والاعتراف بحوالي 10-12 مقاطعة ومدينة على مستوى البلاد بأنها أكملت مهمة بناء المناطق الريفية الجديدة؛ وقد حققت 4-5 مقاطعات ومدن المناطق الريفية الجديدة الحديثة.
صُمم هذا البرنامج بمكونين، يشملان 15 مجموعة محتوى، منها 10 مجموعات محتوى مشتركة تُنفَّذ على الصعيد الوطني، وتتناول قضايا مثل: تحسين التخطيط؛ تطوير بنية تحتية اقتصادية واجتماعية ريفية شاملة ومتزامنة؛ تطوير الاقتصاد الريفي في اتجاه بيئي حديث ومتكامل متعدد القيم؛ تدريب الموارد البشرية، ودعم خلق فرص العمل؛ تطوير الثقافة والتعليم والصحة، وتعزيز المساواة بين الجنسين؛ تطوير العلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي. بالإضافة إلى ذلك، هناك 5 مجموعات محتوى خاصة بالأقليات العرقية والمناطق الجبلية، مثل: الاستثمار في البناء، وتحسين البنية التحتية المحددة؛ دعم تطوير الإنتاج، وخلق سبل العيش وزيادة الدخل؛ تطوير الموارد البشرية؛ دعم وتنمية المجموعات العرقية التي لا تزال تواجه العديد من الصعوبات، وخاصة تلك التي تواجه صعوبات محددة.
توصي وزارة الزراعة والبيئة الحكومة بدراسة سياسة الاستثمار الخاصة بالبرنامج وتقديمها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.
تنشأ العديد من المتطلبات والتحديات عند دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة.
بعد مراجعة أولية لمقترح الحكومة، وافقت اللجنة الدائمة للمجلس العرقي بشكل أساسي على سياسة الحكومة المتمثلة في دمج برامج الأهداف الوطنية الثلاثة (NTPs). وهذا حل مناسب للتغلب على حالة تجزئة السياسات والعديد من وكالات الإدارة والعديد من وثائق التوجيه في نفس المنطقة. وهذا يساهم في التغلب على أوجه القصور والقيود في تنفيذ البرامج للفترة 2021-2025. ومع ذلك، وجدت اللجنة الدائمة للمجلس العرقي أن دمج 3 برامج أهداف وطنية ذات نطاق واسع ومستفيدين كثر وآليات تشغيل مختلفة يفرض العديد من المتطلبات والتحديات الكبيرة. طلبت اللجنة الدائمة للمجلس العرقي من الحكومة والوزارات والفروع إجراء مراجعة شاملة وعلمية وموضوعية للأهداف والمحتويات وآلية اللامركزية ونموذج الإدارة وتخصيص الموارد بالإضافة إلى تنسيق التكامل مع برامج الأهداف الوطنية الأخرى.
قدم نائب رئيس مجلس القوميات كوانج فان هوونج تقرير الفحص الأولي.
فيما يتعلق بأهداف البرنامج، اقترحت اللجنة الدائمة للمجلس العرقي مراجعة واقتراح تعديلات على الأهداف حتى عام ٢٠٣٠ لتتناسب مع السياق الجديد للفترة ٢٠٢٦-٢٠٣٠. مراجعة واستكمال الأهداف ومجموعات الأهداف التي لم تُحقق في الفترة السابقة لكل برنامج (وخاصةً، يتضمن برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية ثلاث مجموعات من الأهداف لم تُحقق)، مع تجنب التداخل مع البلديات ذات الظروف الصعبة في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية عند دمج البرامج الثلاثة.
خلال الاجتماع، أيدت غالبية الوفود دمج برامج الأهداف الوطنية الثلاثة نظرًا لما أظهرته ممارسات الرصد من صعوبات وعيوب عديدة، لا سيما التكرار في الأهداف والغايات والمحتوى. ويُعدّ الدمج ضروريًا لتجاوز مشكلة تشتت الموارد وتداخل السياسات، ولإنشاء إطار عمل موحد. ومع ذلك، أشار الوفود إلى أن عمليات الدمج قصيرة الأجل تتسم بطابعها الآلي، مما يؤدي بسهولة إلى التداخل، ولم تُراجع مراجعة كاملة، وتحتاج إلى توزيعها على المناطق بشكل لامركزي لضمان مرونة التعامل معها.
المندوبون يتحدثون في الاجتماع.
من حيث المبدأ، يجب أن يرث تنفيذ البرنامج نتائج البرامج الثلاثة السابقة، مع التخلص من المحتوى والمشاريع والمشاريع الفرعية المكررة وغير المجدية. من الضروري تحديد المستفيدين بدقة، وإعطاء الأولوية للمناطق المحرومة ومناطق الأقليات العرقية لتوفير سبل العيش لهم. في حال دمج البرامج الثلاثة، يجب وضع معايير محددة، وتقسيمها إلى طبقات لتسهيل التنسيق، واللامركزية في المبادرات المحلية، واللامركزية وفقًا لإطار السياسات لضمان الدقة والتوافق مع الواقع.
فيما يتعلق بالأهداف والغايات المقترحة، طلب المندوبون توضيحًا لأساس تحديد الأهداف المحددة، لا سيما في سياق دمج الوحدات الإدارية وعدم تعديل بعض الأهداف المتعلقة بالمناطق الريفية الجديدة الواردة في القرار 19-NQ/TW. وفي الوقت نفسه، من الضروري توضيح الاستمرارية بين الفئات المستهدفة المحددة في عامي 2030 و2035. إضافةً إلى ذلك، أعربت بعض الآراء عن قلقها من أن تحديد الأهداف والغايات دون تحديد المعايير الرئيسية (معايير الفقر 2026-2030، والمعايير الريفية الجديدة 2026-2030، وخاصة القرى/البلديات المحرومة 2026-2030) سيُسبب صعوبات في التنفيذ.
ترتبط اللامركزية بتفويض السلطات والموارد لضمان قيام المحليات بتنفيذ برنامج الهدف الوطني.
في كلمته خلال الاجتماع، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، من وزارة الزراعة والبيئة ووزارة الأقليات العرقية والأديان التنسيق بشكل وثيق لاستيعاب آراء الوفود، وحل الصعوبات القائمة في البرامج الثلاثة السابقة، وتحفيز تنفيذ البرنامج المتكامل، الذي يهدف إلى تنمية الاقتصاد والمجتمع بسرعة واستدامة في المرحلة المقبلة. وأشار نائب رئيس الجمعية الوطنية إلى أن دمج البرامج الثلاثة مهمة بالغة الأهمية، واقترح مراجعة وبناء "محور مستهدف"، قائم على الوراثة لتكرار فعالية البرامج السابقة. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن تكون هناك مرحلة انتقالية مناسبة، لا تؤثر على المستفيدين أو تؤثر عليهم، وتتماشى مع توجه التنمية الاقتصادية والاجتماعية.
وألقى نائب رئيس الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه خطابا توجيهيا.
أشار نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، إلى ضرورة التنسيق الوثيق والموحد بين الوزارات والفروع، بما يُسهم في تحقيق سلاسة في البرامج، لا سيما اللامركزية المرتبطة بتفويض الصلاحيات وتخصيص الموارد للمجالس المحلية. واستنادًا إلى البرامج السابقة، من الضروري تصميم آلية عمل سلسة ونظام هرمي، وتحديد مهام الهيئات الرئاسية والتنسيقية ومستوى اللامركزية للمجالس المحلية، لا سيما على مستوى البلديات/الأحياء. وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية على ضرورة ربط اللامركزية بتفويض الصلاحيات وتخصيص الموارد، مع تطبيق اللامركزية التامة على المجالس المحلية لاتخاذ القرارات بشأن مشاريع وسياسات محددة وتخصيص موارد تفصيلي، بينما تُقرر الحكومة المركزية الإطار والمبادئ والأهداف والتوجهات الرئيسية. كما يجب تبسيط الإجراءات (الموافقة، وتخصيص رأس المال، والتقييم، والقبول، والتسوية) لاختصار الوقت، والتغلب على بطء التخصيص والصرف.
اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، معالجة فنية عاجلة لتحويل رأس المال الذي كان بطيئًا في الفترة السابقة إلى عام 2026. ونظرًا لكثرة المستفيدين، فمن الضروري إعطاء الأولوية لتخصيص الموارد لمناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الفقيرة الأساسية؛ وإعادة توازن مصادر رأس المال، وفي الوقت نفسه وضع سياسات وآليات لتعبئة رأس المال الاجتماعي والشراكة بين القطاعين العام والخاص (لأن رأس المال المحلي المقابل والقدرة على التعبئة من السكان والشركات في المناطق الفقيرة لا تزال محدودة).
فيما يتعلق بأهداف وغايات ومحتويات البرنامج الموحد، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية المراجعة لضمان أن يكون البرنامج علميًا وقابلًا للتنفيذ وقابلًا للقياس ومخططًا له (أهداف للأسر الزراعية من الأقليات العرقية التي تعمل في اقتصاد السلع الأساسية). وفي الوقت نفسه، من الضروري الاهتمام بالأهداف الأساسية مثل الدخل والبنية التحتية الأساسية وتسوية الأراضي السكنية وأراضي الإنتاج والإسكان والمياه المنزلية والتحول الرقمي والتعليم والصحة. ومواصلة تبسيط وتوحيد المحتوى وتجنب التداخل والازدواجية وتحديد مسؤوليات التنسيق بين الوزارات بوضوح. وأشار نائب رئيس الجمعية الوطنية إلى أنه لا ينبغي تضمين المهام العادية للوزارات والفروع (الإدارة العامة والقانون والمساواة بين الجنسين وتدريب الموارد البشرية) في برنامج الهدف الوطني؛ يجب أن تكون المكونات المحددة جديدة ومحددة (تجنب النسخ). بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يستند تصميم المحتوى والمعايير (خاصة المناطق الريفية الجديدة / المناطق الريفية الجديدة الحديثة) إلى مبدأ تقسيم المناطق المناسب للخصائص الإقليمية (عدم تطبيق معايير مشتركة على مستوى البلد بأكمله). وينبغي الاهتمام بشكل خاص بتحسين سبل العيش وخلق فرص العمل من خلال إعادة هيكلة المحاصيل والثروة الحيوانية (زيادة الكفاءة الاقتصادية وزيادة الدخل).
وطلب نائب رئيس مجلس الأمة من وزارة الزراعة والبيئة ووزارة الأقليات العرقية والأديان والوزارات والفروع المعنية القيام بشكل عاجل بدراسة واستيعاب الآراء واستكمال العرض ومشروع القرار والوثائق لتقديمها إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة.
رئيس مجلس القوميات لام فان مان يتحدث
في ختام الجلسة، أكد رئيس مجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية، لام فان مان، أن الوفود اتفقت بشكل عام على وجهات النظر ومبادئ الاستثمار وبعض البنود ذات الصلة. وأكد رئيس الجمعية الوطنية على الاتفاق على تشكيل لجنة توجيهية مشتركة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي للحد من التداخل والازدواجية. وبناءً على ذلك، ستتولى الحكومة المركزية إدارة العملية برمتها، وإصدار الآليات والسياسات والمبادئ التوجيهية، وفحص التنفيذ والحث عليه. وتتكامل اللامركزية مع تخصيص الموارد للسلطات المحلية، انطلاقًا من مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". وستنظر الجمعية الوطنية في وضع المبادئ والمعايير الإطارية وتتخذ القرارات بشأنها، بينما ستحدد الحكومة الموارد وتُعدّلها استباقيًا، وتُصدر آليات محددة.
طلب رئيس المجلس القومي من الوزارات والفروع رئاسة المجلس واستيعاب آراء الوفود قدر الإمكان لمراجعة محتوى وأنشطة المكونات لضمان عدم وجود ازدواجية أو تداخل؛ وإجراء البحوث واقتراح أهداف وغايات علمية وفعّالة. وفي الوقت نفسه، يُنصح الحكومة بإصدار معايير ودراسات استقصائية قريبًا بشأن الحد من الفقر والمناطق الريفية الجديدة؛ وترسيم حدود المناطق ذات الأقليات القومية والمناطق الجبلية، وإعادة تقييم الوضع التنموي الاجتماعي والاقتصادي الحالي لوضع أساس لاقتراح الأهداف والغايات والمحتويات المناسبة.
المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
تعليق (0)