غيّر الآليات وشدد الإدارة.

مشكلة إساءة استخدام الأراضي الزراعية .

في السنوات الأخيرة، حظيت إدارة الأراضي والتخطيط ونظام البناء الحضري في هانوي باهتمام خاص من جميع مستويات الحكومة، وشهدت العديد من التغييرات الإيجابية. ومع ذلك، لا تزال انتهاكات استخدام الأراضي الزراعية، وخاصة الأراضي الزراعية العامة، تحدث بتعقيد متزايد وعدم القدرة على التنبؤ بها، لا سيما في المناطق الضواحي.

إجراءات إنفاذ القانون ضد البناء غير القانوني على الأراضي الزراعية في مقاطعة مي لينه. الصورة: كونغ هونغ

بحسب البيانات المُجمّعة التي قدمتها إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في هانوي خلال الجلسة التفسيرية للجنة الدائمة لمجلس شعب هانوي المنعقدة في نهاية ديسمبر 2024، لا يزال عدد المخالفات في مجال الأراضي (الأراضي الزراعية والأراضي العامة، والأراضي العامة في الأحياء والبلديات) في المدينة مرتفعًا للغاية. فعلى وجه التحديد، خلال الفترة من 1 يناير 2023 إلى 31 ديسمبر 2023 فقط، تمت معالجة وتصحيح 2596 حالة مخالفة في إدارة واستخدام الأراضي الزراعية، تغطي مساحة 74.2579 هكتارًا؛ ليصل إجمالي عدد الحالات التي تمت معالجتها إلى 38524 حالة، مع مساحة مُصحّحة تبلغ 1294.24 هكتارًا، وهو ما يمثل 61.52% فقط من المخالفات التي كان ينبغي معالجتها وتصحيحها وفقًا لنتائج التفتيش.

بالإضافة إلى ذلك، تُحتل بعض الأراضي المتعدى عليها بشكل غير قانوني وتُستخدم دون ترخيص، مما يُسبب صعوبات للجهات المعنية في الإدارة والتنسيق. كما تُظهر نتائج رصد فريق الرصد التابع لمجلس الشعب بالمدينة أن انتهاكات لوائح البناء والتعدي على الأراضي العامة في مناطق ضفاف الأنهار والسدود لا تزال كثيرة، إلا أن معالجة هذه الانتهاكات لم تكن شاملة. وقد أبلغت المقاطعات والأحياء عن 390 حالة (تشمل انتهاكات إدارة الأراضي، ولوائح البناء، والسدود، وممرات تصريف الفيضانات)، تم حل 252 منها، بينما لا تزال 148 حالة قيد التحقيق.

بحسب مسح ميداني أجراه مراسلو صحيفة "الاقتصاد والحضر" في مقاطعة دونغ آنه عام 2024، وجّهت المقاطعة الإدارات المختصة بتسجيل الوضع الراهن لجميع المخالفات المتعلقة بالأراضي، لا سيما في الأراضي الزراعية العامة والأراضي الفيضية على طول النهر؛ كما وجّهت البلديات بمواصلة مراجعة قطع الأراضي الزراعية العامة في مناطقها. ونظّمت المقاطعة أيضاً إجراءات التعامل مع المخالفات المتعلقة بالأراضي واستصلاحها لاستخدامها في مشاريع مثل المراكز المجتمعية والمساحات الخضراء ومواقف السيارات وملاعب كرة القدم وسدود البرك، وغيرها.

خلال العام، تعاملت المنطقة بأكملها مع المخالفات واستعادت ما يقارب 60.7 هكتارًا من الأراضي الزراعية العامة، كما وافقت على سياسات استثمارية لـ 24 مشروعًا لبناء مراكز مجتمعية. وفي بعض المناطق التي شهدت مخالفات بارزة، مثل بلديات هاي بوي، ودونغ هوي، ونام هونغ، وفان ها، وتين دونغ، وبلدة دونغ آنه، تمّ حلّ 633 قضية، وصدرت 30 قرارًا بالعقوبات، و212 قرارًا بالإصلاح، و127 قرارًا بإنفاذ المخالفات. إضافةً إلى ذلك، فرضت المنطقة غرامات على 10 أفراد بلغ مجموعها 512 مليون دونغ فيتنامي، وصادرت 1699 مترًا مكعبًا من الرمل، وهيكل سفينة فولاذية، ومركبًا مائيًا لمخالفتهم استخدام مناطق تخزين مخلفات المعادن والبناء.

"لا تزال إدارة الأراضي، ونظام البناء، والنظام الحضري، والنظام العام في المنطقة تعاني من بعض أوجه القصور. فالمخالفات لا تُكتشف على الفور، ولا يزال إلقاء النفايات ومواد البناء مخالفًا للوائح قائمًا. وتعترف المنطقة صراحةً بأن هذا يعود إلى تدني مستوى المسؤولية لدى بعض المسؤولين والموظفين الحكوميين في أداء واجباتهم، وعدم مراقبتهم الدقيقة للمنطقة. كما أن الشعور بالمسؤولية تجاه الحفاظ على المساحات والمناظر الطبيعية والنظافة البيئية لدى شريحة من السكان لا يزال محدودًا"، هذا ما صرّح به هوانغ هاي دانغ، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة دونغ آنه.

والأهم من ذلك كله، أننا بحاجة إلى تغيير نهجنا تجاه الأرض.

أفاد ممثلو إدارة الموارد الطبيعية والبيئة أن المقاطعات والمناطق قد وضعت مؤخرًا جداول تنفيذية فعّالة تهدف إلى منع المخالفات الجديدة المتعلقة بالأراضي والبناء في المناطق السكنية وضفاف الأنهار والمناطق الواقعة خارج السدود. ومع ذلك، ونظرًا للعقبات المتعلقة ببعض اللوائح القانونية، لا تزال السلطات المحلية مترددة وبطيئة في معالجة المخالفات. وقال لي ثانه نام، مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة: "على سبيل المثال، تقوم السلطات المحلية بتأجير الأراضي الزراعية العامة لمنظمات وأفراد لأغراض الإنتاج الزراعي وتربية الماشية لفترة محدودة. ولكن بعد انتهاء عقد الإيجار، يصبح تحديد الأصول الموجودة على الأرض أمرًا بالغ الصعوبة، لأنه وفقًا للوائح، لا تُعد هذه الأصول أساسًا كافيًا للتعويض عند استصلاح الأرض...".

في هذا الصدد، يرى المحامي هوانغ فان داو (رابطة المحامين الفيتناميين) أن المخالفات التي شابت إدارة واستخدام الأراضي الزراعية في السنوات الأخيرة تعود إلى عدم التوافق بين قانون الأراضي لعام 2013 والقوانين ذات الصلة، كقانون المزايدة، وقانون الاستثمار، وقانون البناء، وقانون الإسكان، وقانون تجارة العقارات، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة... والتي أثرت بشكل مباشر على تخصيص الأراضي وتأجيرها في المناطق. ويُعدّ هذا أحد الأسباب الرئيسية التي حالت دون استغلال المناطق عموماً، وهانوي خصوصاً، لموارد الأراضي استغلالاً أمثل لتصبح مورداً داخلياً هاماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

"إنّ أهمّ قضية هي تغيير النهج المتبع في الحصول على الأراضي. فقد أدّت صعوبات الحصول على الأراضي إلى إبطاء عملية تراكم الأراضي الزراعية وتمركزها، ما شكّل عائقاً أمام تحسين بيئة الاستثمار والأعمال وتعزيز القدرة التنافسية. ويؤدي هذا إلى تخصيص أو تأجير الأراضي للعديد من المشاريع، ولكن مع بطء تنفيذها، ما يتسبب في هدر الموارد، وانخفاض الكفاءة، وظهور العديد من الشكاوى والاتهامات المعقدة"، هذا ما قاله المحامي هوانغ فان داو.

ويتفق خبير التخطيط العمراني والمهندس المعماري تران توان آنه مع هذا الرأي، إذ يعتقد أنه لتحسين كفاءة إدارة واستخدام الأراضي الزراعية، فإنه بالإضافة إلى الامتثال لأحكام قانون الأراضي المعدل (قانون الأراضي لعام 2024)، يتعين على هيئات إدارة الدولة تشديد الرقابة. وفي الوقت نفسه، ينبغي عليها إطلاق حملات توعية عامة لتعزيز فهم الأفراد والمنظمات لقوانين استخدام الأراضي عموماً، وقوانين الأراضي الزراعية خصوصاً.

يتفق الخبراء على أن المخالفات في إدارة واستخدام الأراضي الزراعية في ضواحي هانوي تنبع من سببين رئيسيين: أولهما، تطبيق اللوائح القانونية؛ وثانيهما، ضعف إدارة الأراضي في بعض المناطق. إن هدر موارد الأراضي لا يتسبب فقط في خسائر لميزانية الدولة، بل قد تترتب عليه عواقب وخيمة تُضاهي الفساد. لذا، يتعين على هيئات إدارة الدولة اتخاذ إجراءات حاسمة وجادة، دون أي استثناءات، ضد أي مخالفات تتعلق بإساءة استخدام الأراضي.

 

لتجنب هذا الوضع، يتعين على حكومة مدينة هانوي تعزيز اللامركزية في الصلاحيات الممنوحة للمناطق والمحافظات والبلدات، وذلك لتحسين عمليات التفتيش والإشراف ومعالجة المخالفات المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي الزراعية، والبتّ نهائياً في المخالفات القائمة. ويشمل ذلك تحديد المخالفات بوضوح، مثل: التحويل غير القانوني لاستخدام الأراضي (بناء منازل أو مصانع على الأراضي الزراعية)؛ والتعدي على الأراضي، وإساءة استخدامها بما يخالف التخطيط، أو تركها بوراً... وذلك لتوفير أساس لإصدار تقارير المخالفات وتطبيق العقوبات المناسبة. إضافةً إلى ذلك، يجب على المواطنين فهم اللوائح القانونية والامتثال لها فهماً تاماً قبل تحويل أو استخدام الأراضي الزراعية.

خبير التخطيط العمراني - المهندس المعماري تران توان آنه

المصدر: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html