استمرار العمل بالآلية الخاصة بالتنمية الحضرية الشاملة والمناطق التجارية الحرة

تقوم وزارة العدل بتقييم مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 (بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هوشي منه).

وفي حديثه لمراسلي SGGP، أعرب الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية (الصورة)، عن أمله في أنه عندما يتم تمرير المحتوى المنقح، فإن القرار سيعطي مدينة هوشي منه أساسًا قانونيًا أكثر صلابة لتعزيز الابتكار والإبداع.

المُراسِل: يُمكن القول إنّ مشروع قرار المجلس الوطني بشأن تعديل وتكملة عدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 قد اتخذ شكلًا واضحًا. ما هي الآليات المُبتكرة البارزة التي ترونها هنا؟

الدكتور نجوين دينه كونغ: عند قراءة مشروع القرار، من منظور اقتصادي، أعتقد أن هناك محتوىين بارزين، وهما آلية التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام ومنطقة التجارة الحرة.

يسمح مشروع القرار هذا لمجلس الشعب في مدينة هو تشي منه بتخصيص ميزانية لتنفيذ مشاريع استثمارية للتعويض والدعم وإعادة التوطين، وذلك للمشاريع التي تطبق نموذج التنمية الموجهة نحو التنمية. ويشمل نطاق التطبيق: المناطق المحيطة بمحطات/مواقف خطوط السكك الحديدية الحضرية؛ والمناطق الواقعة على طول الطرق ذات المساحات العمرانية الكبيرة (مثل الطريق الدائري الثالث)؛ والمناطق المخصصة لتنظيم أعمال الخدمات العامة، وتجميل المدن، وتطوير الإسكان، وقطع الأراضي المختارة لجذب المستثمرين لتنفيذ مشاريع التنمية الحضرية.

ويكمل المشروع أيضا نماذج اختيار المستثمرين لقطع أراضي التنمية الحضرية لإجراء "المزادات" أو "المزايدة" لاختيار المستثمرين لمشاريع الاستثمار التنموية الحضرية والتجارية والخدمية وفقا لأحكام القانون أو لدفع الدولة لتنفيذ مشاريع السكك الحديدية بتطبيق نوع عقد البناء والنقل (BT).

أعتقد أن التغيير الأكثر ثورية في مسودة آلية التنمية الموجهة نحو النقل مقارنة بالقرار الحالي 98/2023/QH15 هو توسيع نطاق تطبيق آلية التنمية الموجهة نحو النقل من تطوير البنية التحتية للنقل إلى التنمية الحضرية الشاملة واستخدام الأراضي لجذب الاستثمار بشكل أكثر مرونة.

ورغم الدعم الكامل لمنح آليات خاصة لمدينة هوشي منه، هناك أيضاً مخاوف بشأن جذب المستثمرين من القطاع الخاص للاستثمار في المشاريع الثقافية والفنية باستخدام أسلوب الأرض مقابل البنية الأساسية...

أحتفظ دائمًا بنظرة حذرة تجاه نموذج BT. بمجرد استبدال الأرض بالبنية التحتية، هناك ثلاث قضايا على الأقل تستحق الاهتمام.

أولاً، لا يُحدد المُديرون سعر الأرض الصحيح، وقد لا يُحددونه بدقة أبدًا. ثانيًا، سيلجأ المستثمرون، وخاصةً مُستثمرو العقارات، إلى كل السبل لزيادة سعر الأرض المُباعة، مما يُؤدي إلى ارتفاع أسعار الأراضي والمساكن والعقارات، ويُعيق تحقيق المدينة لأهدافها التنموية طويلة الأجل. ثالثًا، يُمثل الفرق الكبير بين سعر الدفع والسعر الفعلي خطرًا قانونيًا مُحتملًا على الجهات المعنية. والطريقة الأفضل، في رأيي، هي أن تتقاسم الدولة والمُطور فوائد فرق إيجار الأرض.

ماذا عن المناطق الحرة؟ هل تعتقد أن الآليات الخاصة بالمناطق الحرة في المسودة معقولة؟

العديد من الآليات أعلى، بل مستقلة تمامًا عن القوانين الحالية. لكنني أعتقد أنه عند تطبيق نظام المناطق الحرة، يجب أن يكون الأمر كذلك، ولا يمكن أن يكون غير ذلك.

تنقسم السياسات في المسودة إلى خمس مجموعات: الضرائب والجمارك؛ الاستثمار والتمويل ؛ مؤسسات الإدارة؛ العمالة والإقامة والأراضي؛ البنية التحتية والخدمات اللوجستية. على سبيل المثال، في مجموعة الضرائب والجمارك، يقترح المسودة أن "تخضع مناطق التجارة الحرة لنظام جمركي منفصل، وتُعتبر البضائع الداخلة إلى المنطقة والخارجة منها أنشطة استيراد وتصدير خاصة، ولا تخضع لضريبة التصدير والاستيراد وضريبة القيمة المضافة، باستثناء حالات إدخالها إلى السوق المحلية الفيتنامية".

حاليًا، تُعفى من الضرائب المناطق الحرة (مثل مناطق تجهيز الصادرات) فقط ضمن نطاق محدود، وتظل خاضعة للرقابة الجمركية. هنا، يقترح المشروع نموذجًا ليبراليًا مشابهًا لنموذج جافزا في دبي أو منطقة التجارة الحرة في سنغافورة. في مجموعة سياسات الاستثمار والتمويل، ينص المشروع على "السماح بتحويل رأس المال والعملات الأجنبية من وإلى منطقة التجارة الحرة دون قيود؛ وتجربة آلية تجريبية للخدمات المالية والمصرفية، والتكنولوجيا المالية، وبيئة دفع آمنة عبر الحدود".

فيما يتعلق بالمؤسسات الإدارية، يتمتع مجلس إدارة المنطقة الحرة بصلاحيات تعادل المستوى الوزاري. وتحديدًا، يخضع هذا المجلس للحكومة، ويعمل بموجب آلية تفويض خاصة، ويتمتع بصلاحية حسم شؤون الاستثمار والجمارك والعمالة والضرائب في المنطقة دون الحاجة إلى استشارة الوزارات والفروع المركزية، مما يجعله أكثر لامركزية من القرار 98/2023/QH15.

وفيما يتعلق بالعمل والإقامة والأرض، فإن أهم ما يميز مشروع القانون هو السماح للخبراء والمديرين والعلماء الأجانب العاملين في المنطقة بالحصول على تأشيرات طويلة الأجل لمدة تتراوح بين 5 و10 سنوات، والحق في الإقامة والعمل عن بعد داخل أراضي منطقة التجارة الحرة، مما يخلق بيئة عمل دولية مباشرة في مدينة هوشي منه.

يعتبر قطاع البنية التحتية والخدمات اللوجستية أيضًا مفتوحًا للغاية، حيث تنص اللائحة "يعتبر موقع منطقة التجارة الحرة موجودًا في منطقة كات لاي - نها بي، ويربط الميناء البحري ومطار تان سون نهات ومطار لونغ ثانه من خلال الممر اللوجستي الذكي؛ مما يسمح بتطوير مركز مالي وتجاري ولوجستي متكامل. لا يوجد في فيتنام حاليًا هذا النموذج المتكامل.

ومع ذلك، أود أن أؤكد مرة أخرى أنه إذا أردنا أن نبني ونشغل منطقة تجارة حرة حقيقية بنجاح، فإن السياسات المذكورة أعلاه ضرورية.

يسير خط المترو رقم 1 (بن ثانه - سوي تيان) بالتوازي مع شارع Vo Nguyen Giap، ويمر عبر Thu Duc Ward (HCMC). الصورة: هوانغ هونغ

فهل أنت توافق على هذه المقترحات؟

بالطبع، لكنني أرغب في المزيد. مدينة هو تشي منه بحاجة إلى بيئة مؤسسية حاضنة حقيقية. الآليات والسياسات الحالية المحددة هي مجرد مقترحات من مدينة هو تشي منه لتغيير الأمور، لكن تطبيقها لا يزال متوافقًا مع القوانين السارية.

لذلك، يعتمد تنفيذ المهام الأخرى على تعديل أو توجيه الجهات المركزية بشأن تطبيق القوانين ذات الصلة. إذا استمرينا على هذا المنوال، حتى مع وجود آليات خاصة، فلن نتمكن من إعادة الهيكلة والارتقاء بمستوى التنمية وتحويل مدينة هو تشي منه إلى نموذج نمو جديد قائم على تحسين الإنتاجية والجودة والكفاءة والقدرة التنافسية والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.

إن القرار الجديد بشأن صندوق الرمل، الذي يعدل ويكمل القرار 98/2023/QH15، هو في المقام الأول وثيقة قانونية تسمح لمدينة هوشي منه بتجربة مؤسسات جديدة، مع بعض المحتويات التالية على الأقل.

أولاً، تحديد المجالات المسموح باختبارها بدقة. يجب أن تتوافق هذه المجالات بدقة مع قضايا التنمية الأساسية والتوجه الاستراتيجي لتنمية مدينة هو تشي منه (وهذا هو حدود نطاق الاختبار). ثانياً، تحديد النتائج المتوقعة المقابلة لمجالات الاختبار المذكورة أعلاه (بنتائج قصيرة الأجل (2-3 سنوات)، ونتائج متوسطة الأجل (5-7 سنوات)، ونتائج طويلة الأجل (7-10 سنوات). ثالثاً، تمكين لجنة الحزب وحكومة مدينة هو تشي منه من التنظيم الكامل وتحديد أساليب وأدوات التنفيذ والهيكل التنظيمي الكامل للتنفيذ.

قد تختلف هذه الأمور وتخرج عن نطاق النظام القانوني الحالي. كما تحتاج مدينة هو تشي منه إلى المرونة اللازمة للتكيف وإجراء التغييرات اللازمة إذا لم تحقق أهدافها.

مفتوح كثيرًا ولكنك بحاجة أيضًا إلى توقع المخاطر، يا سيدي؟

نعم، هذا ما يجب تضمينه في القرار. أعتقد أنه من الضروري تحديد المخاطر المحتملة، ووصف الآليات، وأدوات إدارة المخاطر، والجوانب التي لا تستطيع حكومة مدينة هو تشي منه القيام بها بشكل صحيح في هذا القرار.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري النص على أن تقوم وكالة مركزية متخصصة (بالتنسيق مع حكومة مدينة هوشي منه والأطراف الأخرى ذات الصلة) بمراقبة وتقييم دوري كل ستة أشهر.

وعلى هذا الأساس، تجري مدينة هوشي منه التعديلات المناسبة وتستخلص الدروس سنويا بشأن الإصلاح المؤسسي.

تم الأداء بواسطة ANH THU

المصدر: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html