مناقشة صحيفة توي تري: فتح المجال أمام القطاع الخاص لبناء البنية التحتية

في فترة ما بعد الظهر من يوم 15 أغسطس، شهدت ندوة "الاستثمار الخاص في البنية التحتية من السياسة إلى التنفيذ" التي نظمتها صحيفة Tuoi Tre مشاركة قادة الإدارات والخبراء والشركات لمناقشة سبل مشاركة القطاع الخاص بشكل أقوى وأكثر فعالية في البنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية.

الصحفي تران شوان توان - نائب رئيس تحرير صحيفة توي تري - يتحدث في المناقشة بعد ظهر يوم 15 أغسطس - الصورة: كوانج دينه

وفي افتتاحه للمناقشة، قال الصحفي تران شوان توان، نائب رئيس تحرير صحيفة توي تري، إنه في سياق سعي فيتنام للاحتفال بالذكرى الثمانين لليوم الوطني وهدفها المتمثل في أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045، فإن الحاجة إلى رأس المال للبنية الأساسية ضخمة، وأن تعبئة الموارد الخاصة أمر لا مفر منه.

الآلية موجودة، تنتظر فقط التسارع.

أثار السيد توان مسألة أن لدينا القرار رقم 68 الذي يعتبر الاقتصاد الخاص قوة دافعة مهمة، مما يمهد الطريق للاستثمار الخاص. والسؤال هو: كيف نترجم السياسات بفعالية إلى ممارسات عملية؟

هناك حاليا العديد من مشاريع البنية التحتية للنقل المقترحة من قبل القطاع الخاص، مثل خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب والذي يضم حوالي 7-8 مستثمرين، أو المساهمة الرأسمالية في خطوط السكك الحديدية الحضرية في مدينة هوشي منه...

ولذلك، تأمل صحيفة "توي تري" أن تستمع إلى المشاركة من منظور عملي للخبراء ورجال الأعمال، لنقلها إلى مقالات كقاعدة مرجعية للسلطات.

تم إجراء المناقشة في صحيفة Tuoi Tre بعد ظهر يوم 15 أغسطس - الصورة: QUANG DINH

قال السيد تران آنه توان، مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، إن القرار رقم 68، أو القرار رقم 198، قد أكد بوضوح دور الاقتصاد الخاص. وفي الوقت الحالي، لا تزال موارد الدولة المخصصة للاستثمار التنموي محدودة، حيث لا تمثل سوى ربع إجمالي رأس مال الاستثمار الاجتماعي.

لتحقيق هدف النمو الأدنى البالغ 10% سنويًا، يجب أن يصل رأس مال الاستثمار التنموي إلى ما بين 30% و45% من الناتج المحلي الإجمالي، بما في ذلك رأس المال التأسيسي من الميزانية. وهذا يتطلب تعبئة قوية للموارد الاجتماعية، وخاصة من القطاع الخاص.

وتحتاج الآلية إلى أن تكون أكثر انفتاحا، على سبيل المثال، في المشاريع التي تستثمرها الدولة بميزانية، من الممكن تعيين شركات خاصة مؤهلة للمشاركة في شكل عطاءات محدودة.

السيد تران آنه توان - مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه - تصوير: QUANG DINH

نحتاج إلى تشريع القرارات وتحديد السياسات قريبًا. على سبيل المثال، ما هي الحوافز التي سيتمتع بها مستثمرو السكك الحديدية، وكيف يمكن استغلال الأراضي وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية، ويجب أن يكون هناك تخطيط مفصل لكل محطة، كما قال السيد توان.

وأضاف السيد توان أنه من الضروري اختصار إجراءات اختيار المستثمرين وتطبيق سياسات دعم الائتمان، مثل توفير الدولة رأس مال بدون فوائد للشركات لتنفيذ مشاريعها. والهدف هو تهيئة بيئة استثمارية مواتية وجذب المستثمرين المؤهلين.

وقال السيد نجوين فام ثانه هوي، ممثل إدارة المالية في مدينة هوشي منه، إن الاندماج يفتح الفرص ويشكل تحديات في الوقت نفسه، حيث كانت كل منطقة لديها في السابق خطة التنمية الخاصة بها ولا تزال تتكيف لتتناسب مع الخطة الشاملة.

وبحسب قوله فإن جذب الموارد الخاصة للاستثمار في البنية التحتية هو توجه حتمي، لكنه يحتاج إلى رأس مال أولي من ميزانية الدولة لتفعيله.

يوجد حاليًا إطار قانوني للاستثمار العام والشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP)، ويُعدّ نظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) الأكثر شيوعًا لدى القطاع الخاص، إلا أنه لا يزال ينطوي على العديد من المخاطر؛ إذ يحظى نموذج النقل العام (PT) ونموذج التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل (TOD) بالاهتمام أيضًا. ومع ذلك، في الواقع، لا تزال عملية تقييم الشراكات بين القطاعين العام والخاص مطولة، حيث لم تتم الموافقة على أي مشروع منذ الاندماج حتى الآن.

أكد السيد هوي أن أكبر عقبة تواجه مشاريع الاستثمار العام الحالية هي تهيئة الموقع. حتى مع مشاركة القطاع الخاص، لا يمكنه أن يحل محل الدولة في هذه الخطوة، لذا يجب حلّ هذه المشكلة أولًا.

تعمل مدينة هوشي منه على تعديل بعض محتوياتها وفقًا للقرار رقم 98، لتحويل رأس المال التأسيسي إلى قوة لجذب رأس المال الخاص، وتجنب الموارد الموجودة على الورق فقط.

من المتوقع أن يؤدي مشروع السكك الحديدية الخاص المقترح إلى تقصير وقت السفر بين وسط مدينة هوشي منه (المنطقة 7) وكان جيو - الصورة: تشاو توان

حلول لتحويل السياسة إلى ممارسة

وفي المناقشة، قال السيد تران شوان ثانه - من جامعة فولبرايت - إن أكبر نقطة ضعف في تنفيذ مشاريع البنية التحتية لا تكمن في رأس المال، بل في المؤسسات.

اقترح السيد ثانه مؤسستين لإحداث نقلة نوعية في الاقتصاد الخاص. أولاً، النظر في السماح للمؤسسات الخاصة بإدارة المشاريع، بدلاً من مجرد كونها مستثمرة. مع ذلك، لا توجد حالياً في فيتنام سياسة قانونية تتعلق بهذه المسألة. يمكن للدولة توظيف مؤسسات خاصة لإدارة المشروع، وعند اكتماله، تسليمه إليها.

ثانيًا، اقترح السيد ثانه إصدار سندات مشاريع. بالنسبة لمشاريع البنية التحتية التي تُحدد سياسات التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، ينبغي وضع إطار قانوني لحقوق استخدام الأراضي حتى في حال عدم إخلاء الموقع، وذلك لضمان سندات المشاريع (وهي أصولٌ تُمكّن الأفراد من إصدار سندات). بعد ذلك، يُطرح صندوق الأراضي في مزاد علني، وتُدفع عائدات السندات.

وقال السيد فو كوك ثانج - رئيس مجلس إدارة مجموعة دونج تام - إن المحليات بحاجة إلى نشر قوائم أسعار الأراضي وتعديلها سنويًا لمتابعة تقلبات السوق عن كثب، سواء من أجل الشفافية أو من أجل خلق ظروف مواتية للشركات.

أشار السيد ثانغ إلى أن البنية التحتية للنقل مجالٌ شغوف. وفيما يتعلق بمشروع ميناء لونغ آن الذي تعمل عليه دونغ تام، فقد انطلق من مبدأ "طرق نظيفة، موارد خصبة"، مع توفر البنية التحتية اللازمة، سيتطور الاقتصاد.

بعد أكثر من 30 عامًا من تراكم رأس المال، أصبحت الشركة الآن مؤهلة للاستثمار، رغم إدراكها صعوبة التعافي مبكرًا. يمتلك الميناء حاليًا طاقة تحميل وتفريغ تبلغ حوالي 35 مليون طن سنويًا، مما يُسهم في خفض تكاليف الخدمات اللوجستية وتعزيز التجارة الإقليمية.

السيد فو كووك ثانغ - رئيس مجلس إدارة شركة دونغ تام المساهمة (مجموعة دونغ تام) - الصورة: كوانغ دينه

مع ذلك، صرّح السيد ثانغ بأنّ الاستثمار في النقل المائي في فيتنام، وخاصةً في دلتا النهر الأحمر ودلتا نهر الميكونغ، لا يزال محدودًا. فالتجريف المحدود للمجاري المائية يعني أنّ السفن التي يبلغ وزنها 70 ألف طن لا تزال مضطرة إلى تفريغ حمولاتها وتقاسمها قبل دخول ميناء لونغ آن.

وفي الوقت نفسه، تم التخطيط لإنشاء مجموعة الموانئ رقم 4، بما في ذلك ميناء لونغ آن، لنقل البضائع إلى المنطقة بأكملها.

وأكد السيد تانغ أنه "من أجل جعل الشركات تشعر بالأمان في الاستثمار، من الضروري خلق بيئة شفافة ومستقرة، وضمان سلامة رأس المال للمستثمرين".

الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين نجوك دين - جامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد والقانون - الصورة: كوانغ دينه

وفي حديثه في الندوة، قال الأستاذ المشارك الدكتور نجوين نجوك ديين من جامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد والقانون، إنه عند تخصيص الأراضي أو رأس المال للمؤسسات، يجب على الدولة ضمان السلامة القانونية حتى لا تواجه المؤسسات مخاطر من الإجراءات والشروط التعاقدية.

في الواقع، إذا لم يكن تخصيص الأراضي ورأس المال متوافقاً مع اللوائح، فإن الشركات ستواجه صعوبات في تنفيذ المشاريع.

وأكد أنه بغض النظر عن شكل الاستثمار، يجب أن تكون الشراكات مع القطاع الخاص واضحة من حيث الشرعية والأصول والحقوق والالتزامات. وتجنب الحالات التي تتعاون فيها الدولة ظاهريًا مع الشركات، ولكن آلية التعاون غامضة، مما يخلق "واجهة" محفوفة بالمخاطر للقطاع الخاص.

في العديد من الدول، وفي مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) أو البناء والتشغيل والنقل (BOT)، تُوقّع الدولة العقود مباشرةً مع الشركات وتتحمل المسؤولية الكاملة بصفتها الجهة المتعاقدة. يُشعر هذا النهج شركاء القطاع الخاص بالأمان عند المشاركة، لأن حقوقهم والتزاماتهم مضمونة قانونًا.

تشكيل مجموعة تشكيل الأعمال

صرح السيد ترينه تيان دونغ، رئيس مجلس الإدارة والمدير العام لمجموعة داي دونغ، بأن الشركة تشارك في عدد من مشاريع البنية التحتية لحركة المرور في الخارج. وأضاف أن مجموعة داي دونغ، على وجه الخصوص، والعديد من الشركات الخاصة الأخرى في فيتنام، تتمتع بالقدرة الكاملة على تنفيذ مشاريع ضخمة للبنية التحتية لحركة المرور في البلاد.

يعتقد السيد دونغ أن تجميع وبناء المشاريع المستقبلية، من هياكل فولاذية وأنفاق وأساسات ومحطات وغيرها، يمكن أن تتولى الشركات الفيتنامية جميعها. وعند الحاجة، تكون الوحدات جاهزة لشراء أو استئجار مكونات ومعدات متخصصة إضافية من الخارج. ومع ذلك، لضمان الكفاءة، يلزم وجود إدارة مشاريع احترافية وفقًا للمعايير الدولية، قادرة على التنسيق بين عدة مقاولين في آن واحد، مما يضمن الموارد والتقدم والجودة.

أكد السيد دونغ: "علينا أن نمنح المقاولين المحليين استقلاليةً أكبر، وأن نحرص على توطين المعدات والقاطرات لتجنب تكاليف إضافية لاستئجارها. من المهم أن تتقن فيتنام هذه التكنولوجيا، مما يُسهم في التشغيل طويل الأمد وتوفير المال للمجتمع".

واقترح وضع آلية لإعطاء الأولوية للعطاءات للشركات المحلية، وتشجيع الاستثمار الخاص عبر أشكال مختلفة، بما في ذلك إصدار السندات. يُظهر الواقع وفرة رأس المال الاجتماعي، إلا أن هذه الآلية لا تزال غير كافية. علاوة على ذلك، يجب أن تتسم عملية العطاءات بالالتزام والاتساق بين المهام، وتجنب تغييرات السياسات التي تُسبب مخاطر وتُعيق تطوير الأعمال.

وفقاً للسيد دونغ، ينبغي للدولة أن تلعب دوراً قيادياً في تشكيل مجموعة من الشركات المحلية لتوحيد جهودها، وتجميع رأس المال، والتعاون لضمان توافر الموارد الكافية، والاستفادة من نقاط قوة كل وحدة. كما يجب أن تكون عمليات مراجعة الأسعار، والمزادات، واختيار المقاولين من الباطن متزامنة من حيث التكنولوجيا، مع ضمان الجودة.

وقال السيد دونج "إن الدولة لديها حاليا العديد من سياسات الدعم من خلال القرارات، ولكن لا يزال من الضروري مراجعة واستكمال التعليمات القانونية المحددة لتجنب الانتهاكات وتقصير مدة الاستثمار".

وفي الندوة أيضًا، قال السيد لي ثانه ليم - شركة داي كوانج مينه للاستثمار العقاري المساهمة: "باعتبارنا شركة نفذت العديد من المشاريع الكبيرة مؤخرًا، فإن أكبر مخاوفنا هو أن الإجراءات لم تكن سلسة أثناء عملية تنفيذ المشروع.

لأن الإجراءات الطويلة ستُعرّض الشركات لصعوبات وتُعيق المشاريع. لذلك، تأمل الشركات أن تواصل الدولة دعمها وإصدار إجراءات ومعايير كافية، مما يُختصر العملية، حتى تشعر الشركات بالأمان في عملية المشاركة في تنفيذ المشاريع، كما قال السيد ليم.

أضاف السيد نجوين شوان ثانه، من جامعة فولبرايت في فيتنام، ضرورة إنشاء صندوق احتياطي لاستثمارات البنية التحتية، حتى تتوفر للدولة الموارد اللازمة للوفاء بمسؤولياتها عند ظهور المخاطر. واستشهد بمثال جسر فو مي السابق، مشروع كاي لاي، أو تأخر الدولة في تسليم الموقع، والذي تتحمل الدولة مسؤوليته، وعليها أن تتحمل مسؤولية التعويض.

ويجب أن يكون هذا الصندوق الاحتياطي خارج الميزانية، وعندما يتم إنفاقه لا ينبغي اعتباره خسارة في الميزانية، وذلك لضمان المرونة والدعم في الوقت المناسب للشركات.

لا يتم اختيار العطاءات المنخفضة.

استشهد السيد ترينه تيان دونغ، رئيس مجلس الإدارة والمدير العام لمجموعة داي دونغ، بمثال من اليابان: عندما تُقدّم شركة ما عرضًا بسعر أقل من متوسط السعر، تُطالبها السلطات بشرح السبب. والمبدأ هنا هو أن على المقاول ضمان ربح لا يقل عن 5%. فإذا كان أقل من ذلك، فسيُشكّل ذلك مخاطر، ويُشكّل عبئًا على البنوك والنظام المالي في حال عدم ربحية الشركة.

ويرى أنه من الضروري تشكيل مجموعات من الشركات لقيادة السوق، ويكون لها نفس الاتجاه، وتوزيع الأدوار الرئيسية والداعمة، وتقاسم العمل بشكل معقول، بدلاً من التنافس عن طريق خفض الأسعار بأي ثمن.

القرار 68 "الضوء الأخضر" للاقتصاد الخاص

صدر القرار 68-NQ/TW للمكتب السياسي في 4 مايو 2025، ويُحدد الاقتصاد الخاص كقوة دافعة مهمة للاقتصاد. ويقترح القرار سلسلة من الحلول لتمكين المؤسسات الخاصة من المشاركة بشكل أقوى في مجالات رئيسية، بما في ذلك البنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية.

العودة إلى الموضوع

دوك فو - كونغ ترونج - تشاو توان

المصدر: https://tuoitre.vn/toa-dam-bao-tuoi-tre-mo-duong-bang-cho-tu-nhan-lam-ha-tang-2025081514225254.htm