مدينة هو تشي منه تُطوّر مدنًا تابعة لها.

هدم السكان ضرورة ملحة

في مؤتمر عُقد مؤخراً، وافقت لجنة الحزب الشيوعي لمدينة هو تشي منه على خطة المدينة للفترة 2021-2030، برؤية مستقبلية حتى عام 2050، وعلى الخطة الرئيسية المُعدّلة للمدينة حتى عام 2040، برؤية مستقبلية حتى عام 2060. وأكد السيد نغوين فان نين، عضو المكتب السياسي وأمين سر لجنة الحزب الشيوعي لمدينة هو تشي منه، على أهمية هذه المهمة البالغة، لما لها من دلالة خاصة على التنمية المستدامة للمدينة. وحتى الآن، يجري تنفيذ الخطة بدقة وجدية، على الرغم من تأخرها عن الجدول الزمني المحدد، نظراً لكبر مساحة المدينة وكثرة القضايا التي تتطلب تخطيطاً ودراسة متأنية.

تتوقع الخطة الرئيسية المعدلة لمدينة هو تشي منه أن يصل عدد سكانها إلى 13 مليون نسمة بحلول عام 2040، ثم يرتفع إلى 14.5 مليون نسمة بحلول عام 2050، ليصل إلى 16 مليون نسمة بحلول عام 2060. ويتجه التطور العمراني لمدينة هو تشي منه نحو خمس مناطق: المنطقة المركزية، والمنطقة الشرقية، والمنطقة الشمالية الشمالية الغربية، والمنطقة الغربية، والمنطقة الجنوبية. وتُعتبر هذه المناطق بمثابة المدن الخمس التابعة لمدينة هو تشي منه.

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 1. — سيكون المترو الوسيلة الرئيسية لربط المدن التابعة المستقبلية في مدينة هو تشي منه.

قبل نحو خمسة عشر عامًا، وُضِعَ نموذج المدن متعددة المراكز في المخطط الرئيسي المُعدَّل لمدينة هو تشي منه عام ٢٠١٠، بهدف إنشاء أربع مدن تابعة في الشرق والغرب والجنوب والشمال لتخفيف الاكتظاظ السكاني في المنطقة المركزية. إلا أنه حتى الآن، لم تُنشأ سوى مدينة ثو دوك الشرقية. وفي الوقت نفسه، يُعاني الوضع الراهن لكل منطقة مُخطَّطة من مشاكل عديدة مُستعصية، لا سيما الاكتظاظ السكاني في المنطقة المركزية، فضلًا عن انتشار المساكن على طول القنوات والممرات المائية، ونقص المساحات العامة، والاختناقات المرورية.

أشار السيد دوونغ آنه دوك، سكرتير لجنة الحزب في المنطقة الأولى، إلى مثال سكان منطقتي سوق الدجاج وسوق الأرز (حي كاو أونغ لان) الذين يعيشون في مساحات ضيقة مع مخاطر حريق عالية وظروف معيشية بالغة الصعوبة. وقال السيد دوك: "تضطر بعض العائلات إلى التناوب على النوم بسبب ضيق المساحة. فهناك قطع أرض لا تتجاوز ^{مساحتها} 15 مترًا مربعًا، ومع ذلك تسكنها 4 أو 5 أسر". وعلى مقربة، تعاني منطقة ما لانغ (حي نغوين كو ترينه) من وضع مماثل. فعلى الرغم من الدعوات المتكررة للاستثمار في تجديد المنطقة الحضرية، إلا أن المستثمرين الذين جاؤوا للاستفسار عن المنطقة لم يعودوا، نظرًا لوقوعها ضمن منطقة التخطيط البالغة مساحتها 930 هكتارًا (المنطقة المركزية الحالية، والتي تشمل أجزاءً من المناطق 1 و3 و4 وبينه ثانه) والتي تخضع لقيود على الارتفاع ومعامل استخدام الأراضي.

TP.HCM phát triển thành phố vệ tinh- Ảnh 2. — تهدف مدينة هو تشي منه إلى التطور إلى خمس مدن بناءً على نموذج متعدد المراكز.

يواجه سكان العديد من ضواحي مدينة هو تشي منه، الذين يعانون من نفس مشكلة المساكن المتهالكة، وضعاً متناقضاً يتمثل في امتلاكهم للأراضي دون القدرة على بناء منازل بسبب مشاريع التخطيط العمراني "المعلقة". وقد استمرت بعض هذه المشاريع لعقود دون أي بناء، في حين ازداد عدد أفراد الأسر.

سيكون المترو هو خط الدفاع الخلفي

صرح السيد هوانغ مينه توان آنه، رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة السابعة (الرئيس السابق لإدارة التخطيط العام التابعة لإدارة التخطيط والعمارة)، بأن الخطة القديمة كانت تهدف إلى إنشاء أربع مدن تابعة لتخفيف الاكتظاظ السكاني في مركز المدينة، إلا أن هذا الهدف لم يتحقق بسبب نقص الاستثمار في البنية التحتية التقنية والاجتماعية. ويرى السيد توان آنه أن نموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام (TOD) سيكون الحل الأمثل لمدينة هو تشي منه في المستقبل. فعلى وجه التحديد، سيتم إنشاء مناطق سكنية حول محطات خط السكة الحديدية الحضرية، على أن تكون متراصة ومتكاملة، بدلاً من أن تكون متناثرة.

أوضح مدير إدارة التخطيط والعمارة، نغوين ثانه نها، أن تحقيق التنمية الحضرية المدمجة يتطلب أن يشمل التخطيط أهدافًا سكانية، ولا سيما الاستثمار في البنية التحتية، وتوسيع الطرق، ومرافق الرعاية العامة. وبالمقارنة مع المنطقة المركزية الحالية، ستكون التنمية الحضرية المدمجة في المنطقة الواقعة بين الطريق الدائري الثاني والطريق الدائري الثالث أكثر ملاءمةً نظرًا لتوافر مساحات أكبر من الأراضي الشاغرة.

في هذا التعديل الأخير للخطة الرئيسية، تضيف مدينة هو تشي منه وصلات طرق لتعزيز موقعها المركزي، مثل تمديد طريق نغوين هو ثو، وربط الطريق الساحلي في تيان جيانغ ، والربط بمطار لونغ ثانه، وتحديد مناطق التنمية الحضرية على وجه الخصوص وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام على طول خط المترو وبناء الطريق الدائري 3.

صرح السيد تران كوانغ لام، مدير إدارة النقل، بأن مدينة هو تشي منه تهدف، ضمن خطة تطوير نظام السكك الحديدية الحضرية، إلى إنجاز ستة خطوط/أقسام من السكك الحديدية الحضرية بطول إجمالي يبلغ 183 كيلومترًا بحلول عام 2035، بتكلفة إجمالية تتجاوز 871 مليار دونغ فيتنامي (أكثر من 36 مليار دولار أمريكي). ولتحقيق هذا الهدف، اقترحت مدينة هو تشي منه 28 آلية موزعة على ست مجموعات تتعلق بالتخطيط؛ والاستحواذ على الأراضي والتعويض ودعم إعادة التوطين؛ وتعبئة رأس المال؛ والإجراءات والعمليات والصلاحيات المتعلقة بالاستثمار والإنشاء؛ والمعايير الفنية والتقنية والقواعد وأسعار الوحدات؛ وتنظيم الإدارة والتشغيل.

فيما يتعلق بخطة التنمية الموجهة نحو النقل العام (TOD)، حددت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة عشرة مواقع محتملة على طول خطي مترو الأنفاق رقم 1 (بن ثانه - سوي تيان) ورقم 2 (بن ثانه - ثام لونغ)، بمساحة إجمالية تزيد عن 290 هكتارًا. هذه الأراضي تُدار مباشرةً من قِبل الدولة. إضافةً إلى ذلك، يُقدّر أن نحو 360 هكتارًا من الأراضي على طول ثلاثة خطوط مترو أنفاق (الخطوط 3 و4 و5)، والتي تُدار وتُستخدم من قِبل منظمات وأسر وأفراد، يُمكن استغلالها أيضًا ضمن نموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام. ويُقدّر أن تُدرّ هذه الأراضي عائدات تُقدّر بنحو 120.5 مليار دونغ فيتنامي لميزانية الدولة بحلول عام 2035.

أكد رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، فان فان ماي، أن المدينة ستحافظ على مناطقها الست عشرة، وخمس ضواحي (بينه تشان، ونها بي، وكان جيو، وهوك مون، وكو تشي)، ومدينة ثو دوك، وذلك حتى عام 2030. وأوضح أن هذه الفترة ستركز على تعزيز وتحسين جودة البنية التحتية التقنية. وستركز الضواحي الخمس على تطوير بنيتها التحتية لتتوافق مع المعايير الحضرية، بهدف ترقيتها إلى مدن تابعة مباشرة للإدارة الإقليمية (مدن داخل المدن ). وبعد عام 2030، ستنظم مدينة هو تشي منه المناطق الحضرية وفق نموذج متعدد المراكز، وبحلول عام 2040، ستتشكل خمس مدن مماثلة لمدينة ثو دوك الحالية. وفي ذلك الوقت، سيكون المترو وسيلة النقل الرئيسية.

هناك حاجة إلى آلية خاصة

في تقييمه للخطة الرئيسية المُعدّلة، التي تتبنى التوجه الحضري متعدد المراكز، يرى رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة السابعة، هوانغ مينه توان آنه، ضرورة تحديد المناطق المركزية الأساسية للمدينة مستقبلاً لإدراجها في التخطيط. ويقترح السيد توان آنه قائلاً: "كما تُحدد مدينة جنوب سايغون المنطقة السابعة كمركز لها، فأين سيكون مركز الأجزاء الغربية والشمالية من المدينة؟ يجب علينا تحديد المركز لتركيز رؤوس الأموال الاستثمارية العامة والخاصة للتنمية. بعد عشر سنوات، ومع وجود بنية تحتية متينة، ستصبح المناطق جزءاً لا يتجزأ من المدينة".

إلى جانب التخطيط للمدن التابعة المستقبلية، يعتقد القادة المحليون بضرورة معالجة المشاكل العاجلة. واستشهد رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة السابعة بمدينة هو تشي منه كمثال، حيث تتقدم العديد من مشاريع نقل المنازل على طول القنوات والممرات المائية ببطء شديد، مع وجود 2000 منزل في المنطقة السابعة وحدها. وأوضح أن اتباع النهج القديم المتمثل في تسعير التعويضات للسكان لن يحل المشكلة، لأن معظم المنازل الواقعة على القنوات والممرات المائية تفتقر إلى الوثائق والشهادات اللازمة. ووفقًا للوائح الحالية، لن يحصلوا على تعويضات بل على دعم فقط، ومن المؤكد أن مبلغ الدعم الذي سيحصلون عليه لن يكون كافيًا لشراء منزل وتحقيق الاستقرار في حياتهم. وقال السيد توان آنه: "إذا استمرينا في اتباع النهج القديم، فلن تُحل المشكلة حتى بعد 10 إلى 20 عامًا".

وبالمثل، اقترح سكرتير الحزب في المنطقة الأولى، دوونغ آنه دوك، أن هناك حاجة إلى آلية خاصة للسماح بزيادة ارتفاع المباني وكفاءة استخدام الأراضي لمعالجة مشكلة الاكتظاظ السكاني في المنطقة المركزية الحالية.

اقترح السيد تران فو لو، مدير مركز هو تشي منه لترويج التجارة والاستثمار، بصفته حلقة وصل بين قطاع الأعمال، أنه بعد الموافقة على الخطة، ينبغي تحديد قائمة بالمشاريع الجاذبة للاستثمار، وربطها بأهداف رئيسية كالاقتصاد الأخضر والمراكز المالية والخدمات اللوجستية. وأكد أن التخطيط هو الخطوة الأولى لجذب الاستثمار الأجنبي. وفي الوقت نفسه، اقترح السيد لو وضع آليات وسياسات محددة لكل هدف ليكون جذابًا للمستثمرين. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بإنشاء مركز مالي، تُظهر نماذج من دول أخرى أن إنشاء مثل هذا المركز يتطلب أكثر من مجرد إدراجه في الخطة؛ إذ يشمل أيضًا آليات وسياسات لجذب البنية التحتية والمؤسسات المالية، وربط المركز المالي بالمؤسسات المالية المحلية.

وأشار السيد لو أيضاً إلى أن السبب الرئيسي لتأخير أو توقف مشاريع صرف رؤوس أموال الاستثمار العام هو الاستحواذ على الأراضي. وأضاف: "بالنسبة للمستثمرين الأجانب، إلى جانب الشفافية في الوثائق القانونية للمشاريع، فإنهم يُبدون قلقهم أيضاً بشأن سير عملية الاستحواذ على الأراضي. فحتى مع وجود تخطيط وآليات جيدة، إذا لم تكن هناك آلية لتوفير أراضٍ نظيفة والاستحواذ عليها مسبقاً لتجهيزها للمستثمرين، فإن الفرص ستضيع مقارنةً بمناطق أخرى".

حشد الدعم الشعبي لبناء المترو.

فيما يتعلق بمشروع تطوير مترو الأنفاق باستثمار رأسمالي يتجاوز 36 مليار دولار أمريكي، أقرّ رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، فان فان ماي، بأن هذا مبلغ ضخم ويتطلب آلية مبتكرة لتعبئة الموارد. وأوضح الرئيس أن دراسة المدن الأجنبية تُظهر أن المترو يُعدّ وسيلة أساسية للتنمية. ويأتي المصدر الرئيسي لرأس المال الاستثماري من الميزانية العامة، بينما لا تتلقى سوى بنود قليلة موارد اجتماعية. فعلى سبيل المثال، في بوسان (كوريا الجنوبية)، لا تتجاوز إيرادات مبيعات التذاكر والإعلانات وتكاليف استئجار الأراضي 40-50%، بينما يُغطّى الباقي من الميزانية العامة وعبر آليات استغلال الأراضي على طول مسار المترو.

أوضح السيد فان فان ماي أنه إذا تم تقسيم مبلغ 36 مليار دولار أمريكي على مدى 10 سنوات، أي ما يقارب 4 مليارات دولار أمريكي سنويًا، فلن يكون المبلغ كبيرًا، بما في ذلك تعبئة رأس المال وسداد الديون المستقبلية. وأضاف السيد ماي: "لا تفكر مدينة هو تشي منه في اقتراض أموال المساعدة الإنمائية الرسمية، بل ستقترض من الجمهور عبر سندات المترو". وأكدت عدة بنوك كبيرة في المنطقة أنها قادرة على جمع هذا المبلغ إذا كانت أسعار الفائدة مساوية أو أعلى من أسعار فائدة السندات الحكومية.

مع وجود شبكة المترو، يعتقد رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه أنها لن تساعد فقط في حل مشكلة الازدحام المروري، بل ستساعد أيضاً في تطوير نماذج حضرية متعددة المراكز، والاستفادة من المساحات تحت الأرض، وتطوير المساحات المرتفعة.