نقاش حول ما إذا كانت مشاريع التجديد والتحديث تعتبر نفقات "عادية" أو "استثمارية"

[إعلان_1]

ضرورة شرح القانون لضمان تنفيذه

وفي صباح يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني، طرح النائب تران تشي كونج (وفد دا نانغ ) أسئلة في جلسة الجمعية الوطنية ، وقال إن قانون الموازنة العامة للدولة والأحكام القانونية المتخصصة تتضمن أحكاما بشأن استخدام نفقات الموازنة العامة للدولة العادية لشراء المعدات اللازمة لتشغيل الجهاز.

ومع ذلك، يتضمن قانون الاستثمار العام أحكاماً بشأن طبيعة مشاريع الاستثمار العام، مما يؤدي إلى فهم أن جميع مشاريع البناء الجديدة والتجديد والتحديث والتوسع وشراء الأصول والإصلاح والترقية وما إلى ذلك يجب أن تستخدم رأس مال الاستثمار العام، مما يؤدي إلى التداخل مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة وغيرها من الأحكام القانونية المتخصصة بشأن استخدام النفقات العادية لشراء وإصلاح وتحديث الأصول العامة.

تساءل النائب كونغ قائلاً: "لقد أثار العديد من نواب مجلس الأمة هذه المسألة في جلسات سابقة، ولم تُذكر في تقرير الحكومة. لذا، أطلب من وزير المالية توضيح الحلول اللازمة لحلّها".

التركيز - نقاش حول ما إذا كانت مشاريع التجديد والتحديث تُعتبر نفقات — المندوب تران تشي كوونغ، وفد دا نانغ (الصورة: Quochoi.vn).

ردًا على ذلك، قال وزير المالية، هو دوك فوك، إن المشكلة تستدعي شرح القانون من قِبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية حتى تتمكن الوزارات والفروع والمحليات من تنفيذه بدقة وثقة. ولا تزال هناك مشاكل في التنفيذ نتيجةً لعدم وجود فهم كامل واتفاق بشأن النفقات العادية ونفقات الاستثمار.

قال السيد فوك إن المرسوم الحكومي رقم 73 المتعلق بنظام تكنولوجيا المعلومات، وتعليمات تنفيذه، لا تزال عالقة، سواءً كان يجب على الجانب الاستثماري إنشاء مشروع استثماري أو إدراجه ضمن الاستثمارات العامة متوسطة الأجل أم لا. وقد قدمت وزارة المالية تقريرًا إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن هذه المسألة.

وردا على الرأي القائل بأن وضع قواعد غير مناسبة يسبب هدراً في الاستثمار العام، أوضح وزير المالية أن قواعد البناء الخاصة بأعمال المرور والأعمال المعمارية تخضع لرقابة صارمة وتم اختبارها عمليا على مدى عقود من الزمن وفي العديد من المشاريع.

التركيز - مناقشة ما إذا كانت مشاريع التجديد والتحديث تعتبر نفقات — وزير المالية هو دوك فوك (الصورة: Quochoi.vn).

قال إنه لا توجد عروض أسعار مُبذّرة، لكن العديد من المعايير لا تزال منخفضة مقارنةً بالتكلفة الفعلية. على سبيل المثال، يبلغ أعلى معيار للعمالة 300 ألف دونج فقط، بينما في الخارج، يجب أن تُوظّف مقابل 500 ألف دونج يوميًا.

وقال السيد فوك "لا نعتقد أن الهدر في الاستثمار العام يرجع إلى المعايير بل يكمن في عملية التنفيذ مثل تقليل الحجم أو الجودة أو استغراق وقت طويل في التنفيذ أو إهدار المال وعدم وضعه في الإنتاج أو الاستخدام أو نقص رأس المال أو انتظار الإجراءات".

وأضاف وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج ، والمشكلة هنا لا ترجع بالضرورة إلى قانون الاستثمار العام، بل إلى قانون الموازنة العامة للدولة.

وفقًا للسيد دونغ، تُنفَّذ حاليًا مشاريع إصلاح وتطوير الممتلكات العامة بشكل طبيعي، دون أي مشاكل، ويجب على مشاريع البناء الجديدة فقط اتباع الإجراءات وفقًا لقانون الاستثمار العام. وأضاف السيد دونغ: "حاليًا، تُقدِّم الحكومة إلى الجمعية الوطنية مشروعًا يُلزِم بتنفيذ المشاريع التي تقل قيمتها عن 15 مليار دونغ وفقًا للإنفاق الاعتيادي".

فيما يتعلق بالتوفير في الاستثمار العام، أعرب وزير التخطيط والاستثمار عن اتفاقه مع وزير المالية. وبناءً على ذلك، وفيما يتعلق بمسألة الاستثمار العام، هناك أسباب عديدة تؤدي إلى خسائر، ربما من مرحلة اختيار المشاريع. وقال السيد دونغ: "هناك أمور يجب إنجازها أولًا ولكنها لا تُنجز، وأمور لا داعي لها تُنجز".

بالإضافة إلى ذلك، من الممكن ألا يكون حجم المشروع محددًا بوضوح وشمولية منذ البداية، وأن أعمال التحضير للاستثمار، إذا كانت المسوحات جيدة، ستكون عملية التنفيذ أسرع ودون زيادة في التكاليف. هناك أسباب عديدة، منها مراحل التصميم، ومسح التصميم، وتنظيم التنفيذ، تُطيل مدة المشروع، وتُقلل من كفاءة الادخار في الاستثمار العام.

علاوة على ذلك، فإن حجم المشروع يُبنى على مستوى منخفض، ثم يُوسّع ويُطوّر، مما يُكلّف مبالغ إضافية كبيرة. على سبيل المثال، تُبنى العديد من الطرق السريعة حاليًا بمسارين، لكن توسيعها الآن مُكلف للغاية.

حل البحر لضمان التنمية الاقتصادية

بعد ردود الوزيرين، أضاف رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هيو المزيد حول الحدود بين الإنفاق العادي والإنفاق الاستثماري.

وقال رئيس مجلس الأمة إنه وفقاً لعرض الحكومة فإن أجهزة مجلس الأمة أكدت وردت على الحكومة أنه من الناحية العملية لا يوجد مستند أو قضية قانونية تنص على مستوى الإنفاق العادي والإنفاق الاستثماري بناءً على قيمة المبلغ.

قال رئيس الجمعية الوطنية: "أكثر من 15 مليار دونج ليس استثمارًا عامًا، بينما أقل من 15 مليار دونج نفقات عادية. ننفق مئات المليارات على الرواتب والتعليم والتدريب. هذه طبيعة الإنفاق، وليس قيمتها".

صرح رئيس مجلس الأمة بأن هيئات مجلس الأمة أكدت عدم وجود أي إشكاليات في قانون الاستثمار العام، وطلبت من الحكومة مراجعة قانون الموازنة، وخلصت نتائج المراجعة إلى عدم وجود أي إشكاليات. وبناءً عليه، أزال مجلس الأمة القرار الخاص بالنفقات العادية ونفقات الاستثمار من البرنامج.

إذا رأت الحكومة والوزارات أن من مسؤولية اللجان الدائمة في الجمعية الوطنية شرح القانون، فعليها تقديم مقترح، واللجنة الدائمة في الجمعية الوطنية وحدها هي المختصة بالشرح. فاللجنة الدائمة في الجمعية الوطنية لا تشرح ما هو واضح، ولا يُطلب شرح مضمونه من أحد، كما صرّح رئيس الجمعية الوطنية.

وأضاف الرئيس: "لقد نوقش هذا الموضوع كثيرًا. أتذكر أن وزير المالية قال في جلسة مجلس الأمة: "من الآن فصاعدًا، لن يُطرح هذا الموضوع مجددًا". واليوم، كرر الوزير ذلك. لأننا أعدنا هذه الوثيقة إلى الحكومة ثلاث مرات. وسواءً أكانت متعلقة بقانون الموازنة العامة للدولة أم لا في هذه المراجعة، لم تُصرّح وزارة المالية بوجود أي مسألة تستدعي المراجعة".

بعد كلمة رئيس الجمعية الوطنية، قال وزير المالية هو دوك فوك إنه درس بعناية قانون الاستثمار العام وقانون الميزانية.

وبناء على ذلك فإن قانون الاستثمار العام لعام 2014 "يربط" جميع الأنشطة بالاستثمار العام، على سبيل المثال، إصلاح وتحديث وتوسيع جميع الأصول العامة بغض النظر عن قيمة الأموال المستثمرة، وبطبيعة الحال، عند تنفيذ تلك الأصول، يجب أن تكون منظمة بشكل واضح بموجب قانون الاستثمار العام.

ثانياً، ينص قانون الاستثمار العام على أنه لا يجوز إنفاق النفقات الاستثمارية إذا لم تكن مدرجة ضمن خطة الاستثمار العام السنوية متوسطة الأجل.

ثالثًا، يجب أن تتوافق خطة الاستثمار العام السنوية متوسطة الأجل مع خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل. يُعدّ عدم تضمينها فيها مخالفة، ويؤدي إلى تجميد تكاليف التخطيط وتكاليف إعداد الاستثمار، بالإضافة إلى مسائل مثل دعم أسعار الفائدة، وهي أمور مشمولة أيضًا في قانون الاستثمار العام.

هذا يؤدي إلى حالةٍ تدين فيها الدولة بمبلغ 2200 مليار دونج للبنوك التجارية، لكنها لم تُخصص بعدُ أموالًا لدعم بنوك السياسات. أو في أماكن كثيرة، تُدمر المنازل دون تمويلٍ لإصلاحها. قال وزير المالية: "على سبيل المثال، تفتقر السفارة الفيتنامية في ألمانيا إلى سياج، لكن قانون الاستثمار العام لا ينص على ترتيباتٍ متوسطة الأجل، لذا من المستحيل بناء سياج، هذه هي الحقيقة".

واقترح السيد فوك أن يتم حل هذه القضية لضمان التنمية الاقتصادية، وتجنب العقبات أمام المسؤولين، وتجنب الأخطاء عند اتباع التعليمات.

وأوضح أيضاً أنه قال في أحد الاجتماعات "لم أطرح هذه القضية مرة أخرى لأنني عرضتها ثلاث مرات، كنت متعباً جداً لذلك لم أقل شيئاً آخر، وليس لأنني موافق" .

[إعلان 2]
مصدر