إضافة إجراءات استثمارية خاصة لجذب "النسور"

رأى المندوبون أن مشروع القانون المُعدّل لأربعة قوانين في مجال الاستثمار قد عالج القضايا الأكثر إلحاحًا. ومن المتوقع، على وجه الخصوص، أن تجذب إضافة إجراءات استثمارية خاصة "النسور".

قانون واحد يعدل أربعة قوانين استثمارية: إضافة إجراءات استثمارية خاصة لجذب "النسور"

رأى المندوبون أن مشروع القانون المُعدّل لأربعة قوانين في مجال الاستثمار قد عالج القضايا الأكثر إلحاحًا. ومن المتوقع، على وجه الخصوص، أن تجذب إضافة إجراءات استثمارية خاصة "النسور".

ناقش المجلس الوطني مشروع قانون مُعدّل ومُكمّل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. تصوير: نهو يي.

التحول من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، وتعزيز اللامركزية

وفي صباح يوم 30 أكتوبر/تشرين الأول، ناقش مجلس الأمة في مجموعاته مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

وفي مشروع القانون هذا، تركز الحكومة على تعديل الأنظمة المتناقضة والمربكة لتسهيل أنشطة الاستثمار والإنتاج والأعمال.

فيما يتعلق بتعديل قانون التخطيط، اقترحت الحكومة تبسيط عملية التخطيط، مع استكمال إجراءات تعديل التخطيط المُختصرة، بما يضمن عدم تغيير الأهداف، وضمان التزامن والترابط والتكامل بين الخطط، بما يُلبي متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على وجه السرعة. كما نصّت على منح رئيس الوزراء صلاحية الموافقة على خطة تنفيذ التخطيط على مستوى المحافظات للجنة الشعبية الإقليمية، وذلك لتعزيز مسؤولية المحليات وروح المبادرة لديها في تنظيم عملية تنفيذ التخطيط. وتعديل لائحة "قائمة المشاريع" إلى "قائمة مقترحة" للمشاريع الوطنية المهمة، والمشاريع ذات الأولوية في التخطيط الوطني، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الإقليمي، بما يُعكس بشكل دقيق توجهات التخطيط، ويضمن مرونة عملية التنفيذ.

فيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار، ينص مشروع القانون على لوائح لتعزيز اللامركزية في موافقة رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية على المستوى الإقليمي لمشاريع الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ مشاريع الاستثمار في بناء الموانئ البحرية الخاصة التي يقل حجمها عن 2300 مليار دونج والمشاريع في المناطق المحمية للآثار الوطنية والآثار الوطنية الخاصة.

في الوقت نفسه، تُكمّل إجراءات الاستثمار الخاصة بالمشاريع الاستثمارية في مجالات الابتكار، وصناعة أشباه الموصلات، والتكنولوجيا المتقدمة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة، والمناطق الاقتصادية، بهدف الانتقال من مرحلة "المعاينة المسبقة" إلى مرحلة "المعاينة اللاحقة". يُسجّل المستثمرون للحصول على شهادة تسجيل استثمار خلال 15 يومًا؛ ويلتزمون بتنفيذ المشروع وفقًا للمعايير واللوائح المتعلقة بالبناء، والوقاية من الحرائق، ومكافحتها، وحماية البيئة، ولا يضطرون إلى القيام بعدد من الإجراءات للحصول على ترخيص في هذا المجال (من المتوقع أن يُختصر وقت تنفيذ المشروع بحوالي 260 يومًا).  

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترحت الحكومة إزالة القيود المفروضة على مجالات الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وعدم تحديد الحد الأدنى لرأس المال لهذه المشاريع؛ واستعادة تطبيق عقود الاستثمار المباشر؛ وزيادة نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50% ولكن لا تزيد عن 70% من إجمالي الاستثمار للمشاريع التي تتجاوز تكاليف تطهير الموقع فيها 50% من إجمالي الاستثمار؛ والمشاريع التي يتم تنفيذها في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة؛ والمشاريع التي تتطلب نقل التكنولوجيا العالية؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتبسيط الإجراءات.

فيما يتعلق بتعديل قانون المناقصات، تقترح الحكومة تبسيط إجراءات تقديم العطاءات لحزم العطاءات باستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من الجهات المانحة، وذلك لتسريع عملية توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية، مما يُسهم في رفع الحظر عن القروض التفضيلية من الجهات المانحة. وفي الوقت نفسه، من الضروري إضافة حزم عطاءات تُطبّق نموذج اختيار المقاول في حالات خاصة، وفي الوقت نفسه لامركزية سلطة البت في تطبيق هذا النموذج لتسهيل تنفيذ حزم العطاءات ذات المتطلبات الخاصة، والتي لا يُمكن تطبيق نماذج أخرى منصوص عليها في قانون المناقصات. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري السماح بتطبيق الشراء المباشر عدة مرات لشراء الأدوية من صيدليات المستشفيات لتلبية احتياجات المرضى العلاجية في أسرع وقت، مما يضمن المبادرة في تشغيل صيدليات المستشفيات.

حظي مشروع القانون المُعدّل لأربعة قوانين في قطاع الاستثمار بتقدير كبير من الوفود. وصرح النائب تران هونغ نجوين (بينه ثوان) بأن هيئة الصياغة استوعبت بعناية القضايا الأكثر إلحاحًا واختارت منها ما يناسبها لإدراجها في مشروع القانون.

في هذه الأثناء، أعرب النائب هوينه ثانه تشونغ، بصفته رجل أعمال، عن سعادته البالغة بمشروع القانون الذي حلّ فورًا مشاكلَ مُلحّةً للغاية على أرض الواقع، لا سيما تبسيط الإجراءات وتعزيز اللامركزية. وأعرب السيد هوينه ثانه تشونغ عن أمله في إقرار مشروع القانون في هذه الدورة لتذليل الصعوبات والمعوقات التي تواجهها الشركات، وللاستعداد جيدًا للدورة القادمة.

ضرورة مراجعة المعايير وقائمة المشاريع التي تتمتع بحوافز إجراءات الاستثمار الخاصة

في تعليقه على مشروع قانون الاستثمار المُعدّل، أيّد المندوب لي كوانغ هوي (بينه ثوان) بشدة إضافة إجراءات استثمارية خاصة للمشاريع في مجالات الابتكار، وصناعة أشباه الموصلات، والتكنولوجيا المتقدمة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة. إلا أن السيد هوي رأى أن إضافة إجراءات حوافز خاصة لا تكفي، بل من الضروري إضافة المزيد من الحوافز الخاصة لجذب كبار المستثمرين. وبالطبع، ينبغي تطبيق هذه الحوافز الخاصة على عدد من المشاريع التي تستوفي معايير محددة.

يُكمّل مشروع القانون إجراءات الاستثمار الخاصة بمشاريع الاستثمار في مجالات الابتكار، وصناعة أشباه الموصلات، والتكنولوجيا المتقدمة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة. ويتعيّن على المستثمرين التسجيل للحصول على شهادة تسجيل استثمار خلال 15 يومًا، والالتزام بتنفيذ المشروع وفقًا للمعايير واللوائح المتعلقة بالبناء، والوقاية من الحرائق، ومكافحتها، وحماية البيئة، وعدم الحاجة إلى القيام بعدد من الإجراءات للحصول على ترخيص في هذا المجال (من المتوقع أن يُختصر وقت تنفيذ المشروع بحوالي 260 يومًا).  

وفي سياق متصل، أشار المندوب نجوين كووك لوان (ين باي) إلى أن موضوعات إجراءات الاستثمار الخاصة المنصوص عليها في مشروع القانون فضفاضة للغاية، وتشمل الشركات ذات المخاطر العالية في تلويث البيئة. لذلك، اقترح المندوب على هيئة الصياغة مراجعة القائمة واستبعاد الشركات ذات المخاطر العالية. كما أوصى المندوب بضرورة إضافة لوائح تنظيمية لرأس المال لمنع المستثمرين غير المؤهلين من إنشاء مشاريع لمجرد الاستفادة من الحوافز.

وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، يتحدث في جلسة نقاش جماعية اليوم (30 أكتوبر). تصوير: نهو يي.

أعرب النائب دو فان ين (با ريا-فونغ تاو) عن تقديره الكبير للوائح اللامركزية والتفويض الواردة في مشاريع التعديلات والملاحق لقانون الاستثمار، والتي تُسهم في تخفيف العبء على المستوى المركزي وتعزيز مبادرات المحليات. وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة في المناطق الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة، أوصى النائب بإضافة معايير للمشاريع المطبقة لتجنب إساءة استخدام سلطات الاستثمار ومناطق تجهيز الصادرات لسلطاتها، وغياب الشفافية في إدارة المشاريع الكبيرة.

وفيما يتعلق بمشروع التعديلات والملاحق لقانون التخطيط، رحب العديد من المندوبين بإضافة إجراءات مبسطة لتعديل التخطيط وأوصوا بالسماح بإجراء تعديلات تخطيطية محلية.

وفقًا للمندوب لي كوانغ هوي (بينه ثوان)، فإن عدم السماح بتعديلات التخطيط المحلية سيؤدي إلى مشاكل في العديد من المشاريع (على سبيل المثال، هناك حاليًا سلسلة من المشاريع التي يتعين إيقاف تنفيذها بسبب مشاكل في تخطيط المعادن). لذلك، طلب المندوب من هيئة الصياغة السماح بتعديلات التخطيط بالتزامن مع القوانين المتخصصة، على أساس عدم تغيير الأهداف العامة للتخطيط.

وضرب المندوب هوينه ثانه تشونغ (بينه فوك) مثالا واضحا من عمله الخاص، مشيرا إلى أنه من أجل جذب شركات الاستثمار الأجنبي المباشر، تضطر المناطق الصناعية إلى الاستثمار في محطات المحولات لسحب الكهرباء، ولكن لأن التخطيط لا يتضمن محطة محولات، على الرغم من أن محطة المحولات "تشغل بضعة أمتار مربعة فقط"، فإن الازدحام لم يتم حله لعدة سنوات.

فيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة، قال السيد تشونغ إن مشروع اللوائح سيدعم بشكل كبير المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات. حاليًا، هناك شركات استثمار أجنبي مباشر مستعدة لاستثمار عشرات الملايين من الدولارات الأمريكية في المناطق الصناعية الخاضعة لإدارته، لكنها تطلب إتمام المشروع في غضون عشرة أشهر. وهذا أمر بالغ الصعوبة، لأن إجراءات الوقاية من الحرائق ومكافحتها وتقييم الأثر البيئي تستغرق ثمانية أشهر فقط. في الواقع، قبلت العديد من الشركات بدفع غرامات لتسريع وتيرة تقدم المشاريع.

مع مسودة التعديلات والملاحق لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اتفق المندوبون بشدة على إزالة القيود المفروضة على مجالات الاستثمار، وكذلك على الحد الأدنى لرأس المال لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وصرح المندوب هوانغ فان كونغ (هانوي) بأن إزالة هذه القيود ستساعد في جذب تدفقات رأس المال الاستثماري إلى المجتمع، وخاصةً في مجالات الثقافة والمجتمع والرياضة والصحة، وغيرها.

وفقاً للسيد كونغ، فإن رفع نسبة مساهمة الدولة في رأس المال من أقل من 50% إلى 70% كحد أقصى، كما هو موضح في المسودة، أمرٌ معقول، نظراً لوجود مشاريع تتطلب تكاليف باهظة لتطهير الأراضي أو أعمال فنية معقدة تتطلب استثمارات ضخمة. فإذا كانت مساهمة الدولة أقل من 50%، فلن تُسهم في خلق بيئة جاذبة للاستثمار.

فيما يتعلق بمشروع قانون المناقصات، صرّح النائب دو فان ين (با ريا-فونغ تاو) بأن السماح بالتقدم المسبق بالمناقصات سيساهم في تقصير مدة تنفيذ المشروع ويمنح المستثمرين مرونة. إلا أن اللائحة التي تسمح للمستثمرين بإلغاء المناقصة دون تعويض في حال عدم الموافقة على المشروع قد تؤثر سلبًا على حقوق المقاولين. لذلك، من الضروري النظر في إضافة لوائح محددة بشأن مسؤوليات المستثمرين عند إلغاء المناقصة، بالإضافة إلى شروط حماية المقاولين لحقوقهم القانونية في هذه الحالة.

فيما يتعلق باللائحة التنظيمية لشراء الأدوية للبيع بالتجزئة داخل المستشفيات العامة (المعدلة بالبند 2 من المادة 55)، يسمح مشروع القانون بالشراء المباشر للأدوية من منافذ بيعها بالتجزئة داخل المستشفيات العامة. تهدف هذه اللائحة إلى سد نقص الأدوية والمستلزمات الطبية وضمان استمرارية التوريد. ومع ذلك، أشار المندوب ين إلى ضرورة وجود آلية تفتيش ورقابة صارمة لضمان الشفافية وتجنب استغلال سياسة الشراء المباشر المتعدد، مما يضمن أفضل خدمة للمرضى.

بشكل عام، أبدى المندوبون، عند إبداء ملاحظاتهم على مشروع القانون، إجماعًا كبيرًا، ووافقوا على معظم المقترحات التي قدمتها الحكومة. وطلبت الآراء الرئيسية مراجعةً دقيقةً وتوضيحًا إضافيًا...

في حديثه أمام الوفود المشاركة في نقاش جماعي، بخصوص مسألة تعديل التخطيط المحلي، قال وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، إن مشروع القانون قد سمح بالفعل بهذه المسألة. وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة، أكد الوزير على ضرورة إصدار هذه اللائحة في ظل المنافسة الشرسة المتزايدة على جذب رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر، والانخفاض الحاد في تدفقات رأس المال الاستثماري الأجنبي عالميًا، وتزايد التوجه نحو الحمائية. فالدول تبتكر باستمرار للتنافس على جذب الاستثمار، وإذا لم تتحرك فيتنام، فستخسر الفرصة.

المصدر: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html