من الحدود الإدارية إلى تخطيط المجال الجوي - الجزء 3: التفكير الإقليمي والرؤية الوطنية

بعد الانتهاء من إعادة تنظيم المحافظات والمدن، يواجه نظام المطارات في فيتنام مفترق طرق حاسم: إما أن يستمر في التجزئة وفقًا للحدود الإدارية، أو أن يتحول بعقلية إقليمية - مع التركيز على الكفاءة التشغيلية والترابط بين المحافظات.

توقعات عالية

على الرغم من أن العديد من المطارات تعمل بخسارة، إلا أن المناطق المحلية لا تزال تأمل في انتعاشها، بل وإضافة المزيد من المطارات. اعتبارًا من الأول من يوليو، أصبحت مقاطعة خان هوا المدمجة تضم مطار كام رانه الدولي (الذي يعمل حاليًا)، ومطار ثانه سون (مطار ذو استخدام مزدوج قيد الاستثمار)، ومطار فان فونغ (الذي تمت الموافقة عليه مبدئيًا لإدراجه في خطة نظام المطارات الوطني للفترة 2021-2030).

ينتظر المسافرون الصعود إلى الطائرة في مطار ليان خونغ ( مقاطعة لام دونغ ). الصورة: دوان كين

أكد السيد فام فان تشي، الرئيس السابق للجنة الشعبية لمقاطعة خان هوا، أن البنية التحتية للنقل في المقاطعة شهدت استثمارات منهجية خلال الفترة الماضية. ومع إضافة مطارين آخرين إلى جانب مطار كام رانه، ستتسارع وتيرة تطوير النقل الجوي في المنطقة، مما يعزز الروابط مع المناطق الأخرى محلياً ودولياً. وتعمل المقاطعة حالياً على إنشاء مراكز لوجستية في مواقع استراتيجية، مثل مطار كام رانه، لتحسين سلسلة التوريد وجعل خان هوا مركزاً تجارياً هاماً للمنطقة والبلاد بأسرها. إضافةً إلى ذلك، تُوجّه المقاطعة جهودها نحو تطوير مناطق حضرية جديدة، ومناطق صناعية، ومناطق سياحية على طول الطرق السريعة والطرق الوطنية والطرق الساحلية، بما يربطها مباشرةً بالموانئ البحرية والمطارات.

وبالمثل، تحافظ مقاطعة لام دونغ على التشغيل الفعال لمطار ليان خونغ الدولي، لكنها لا تزال تعقد آمالاً كبيرة على مشروع مطار فان ثيت، إيماناً منها بأنه سيسهم في جذب الاستثمارات وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة. وصرح السيد لي نغوك تيان، مدير إدارة الإنشاءات في مقاطعة لام دونغ، بأن المقاطعة لا تزال تنتظر حتى الآن موافقة رئيس الوزراء على تعديل سياسة الاستثمار لمشروع مطار فان ثيت (مكون الطيران المدني) لتوفير الأساس اللازم لتنفيذ الخطوات التالية من المشروع.

بعد إعادة هيكلة مدينة دا نانغ، التي باتت تضم مطارين، تأمل المدينة أن تُتيح هذه الخطوة فرصةً لتشكيل بنية تنمية اقتصادية إقليمية شاملة، تضم قطاعات الطيران والتجارة الحرة والخدمات اللوجستية والصناعات الداعمة. وإذا ما تم التخطيط والتقسيم بشكل سليم، سيشكل هذان المطاران مركزين مترابطين على طول محور التجارة الحرة الحضرية والصناعية واللوجستية، الممتد على طول الطريق السريع الوطني رقم 1.

وفي معرض حديثه عن إمكانات التنمية، أكد السيد لونغ نغوين مينه تريت، رئيس اللجنة الشعبية لمدينة دا نانغ، أن امتلاك مطارين لا يساهم فقط في زيادة قدرة استيعاب المسافرين والبضائع، بل يتيح أيضاً إمكانية تنويع الوظائف التشغيلية. فعلى وجه التحديد، سيركز مطار دا نانغ الدولي على السياح الدوليين والخدمات الراقية، بينما سيؤدي مطار تشو لاي دوراً في الخدمات اللوجستية، ونقل البضائع، والصيانة الفنية، وتدريب العاملين في مجال الطيران.

وافق نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها مؤخرًا على مبدأ دراسة وإضافة مطاري مانغ دين (الذي كان سابقًا في مقاطعة كون توم) وفان فونغ (في مقاطعة خان هوا) إلى خطة نظام المطارات. ولضمان الاستثمار الأمثل في هذين المطارين، أشار نائب رئيس الوزراء إلى أنه خلال عملية الدراسة والمراجعة، يتعين على الجهات المعنية تحليل الظروف الطبيعية والاجتماعية في المناطق المزمع إنشاء المطارين فيها بدقة، وتحديد دورهما وحجمهما وسعتهما وأنواع الطائرات التي يمكنهما استيعابها، بالإضافة إلى ربطهما بشبكة النقل، وحساب تكاليف الاستثمار، وتحديد الموارد اللازمة للتنفيذ.

"يُمثل نظام مطار تشو لاي البيئي منطقة تجارة حرة ولوجستية وصناعية وحضرية تتمحور حول المطار. وهذا نموذج تنموي تتبناه العديد من الدول، ولا سيما نظام مطار إنتشون-جيمبو (كوريا الجنوبية)، ومطار ناريتا-هانيدا (اليابان)، ومؤخراً مطار تان سون نهات-لونغ ثانه (مدينة هو تشي منه). وبإمكان دا نانغ بالتأكيد الاستفادة من التجارب الدولية لبناء نظام بيئي متعدد الوظائف للطيران والخدمات اللوجستية قادر على الربط عبر الحدود"، هذا ما صرّح به السيد لونغ نغوين مينه تريت.

بحسب خبراء اقتصاديين، ورغم التوقعات العالية، لا يزال تخطيط وبناء المطارات بحاجة إلى إعادة تقييم لكفاءتها. ونظرًا للمسؤوليات العديدة الملقاة على عاتق ميزانية الدولة، يتطلب بناء المطارات سياسات لتعبئة رأس المال الاجتماعي من خلال أساليب الاستثمار بالشراكة بين القطاعين العام والخاص. والهدف هو ضمان إسهام كل مطار عامل إسهامًا جوهريًا في التنمية الإقليمية والوطنية. مع ذلك، ووفقًا للأستاذ المشارك الدكتور نغوين ثين تونغ، فإن تعبئة الموارد الاجتماعية للاستثمار في المطارات الجديدة ليس بالأمر الهين. ففي الوقت الراهن، يُستخدم رأس المال الخاص في تخطيط وبناء بعض المطارات في بعض المحافظات، ولكن في حال وقوع خسائر، يطالب أصحابها بتعويضات على شكل أراضٍ، وربما عقارات محيطة بمشروع المطار. لذا، من الضروري توضيح حجم هذه الخسائر ومدتها، وأسباب استمرار تنفيذ الخطة رغم تكبدها خسائر بالفعل.

سيتم مراجعته وإعادة فحصه.

فيما يتعلق بالرأي القائل بأن التخطيط ليس ثابتاً بل قابل للتعديل تبعاً لتغير الظروف، صرّح السيد أونغ فيت دونغ، مدير هيئة الطيران المدني في فيتنام، بأنه في الواقع، منذ إعادة تنظيم المحافظات والمدن وإدارتها تحت وحدات إدارية جديدة على مستوى المحافظات، يخضع تخطيط المطارات لمراجعة وتعديل مستمرين. ويهدف هذا التعديل إلى ضمان التشغيل الفعال للمطارات القائمة بعد دمج المحافظات والمدن، مع مراعاة إضافة مطارات جديدة إلى الخطة لتلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والأقاليم والبلاد.

قررت وزارة الإنشاءات مؤخرًا تعديل خطة زيادة الطاقة الاستيعابية لمطار جيا بينه، مع خفض الطاقة الاستيعابية لمطار نوي باي الدولي. ووفقًا لهيئة الطيران المدني الفيتنامية، لا يبعد مطار جيا بينه الدولي سوى 43 كيلومترًا تقريبًا عن مطار نوي باي الدولي. وبحسب المقترح، سيخدم مطار جيا بينه الدولي 30 مليون مسافر سنويًا بحلول عام 2030، على أن يرتفع هذا العدد إلى 50 مليون مسافر بحلول عام 2050. أما مطار نوي باي الدولي، فسيتم تعديل خطته لخفض الطاقة الاستيعابية إلى 35 مليون مسافر بحلول عام 2030، ثم إلى 60 مليون مسافر بحلول عام 2050.

يُظهر هذا التعديل أن هيئة إدارة الدولة قد تبنت استراتيجية تخصيص الموارد للتنمية الإقليمية بدلاً من تشتيت الاستثمارات. وبالمثل، فور دمج مقاطعات ها نام ونام دينه ونينه بينه في مقاطعة نينه بينه، أيدت وزارة البناء رسميًا إضافة مطار دولي إلى الخطة المحلية. ومع ذلك، لن يقتصر البحث على "تلبية الرغبات المحلية" فحسب، بل سيخضع أيضًا لمعايير صارمة تتعلق بعدد السكان المستهدفين، وربط وسائل النقل، والكفاءة التشغيلية. وقال أونغ فييت دونغ، مدير هيئة الطيران المدني الفيتنامية: "من المؤكد أن إعادة تنظيم المقاطعات والمدن ستؤثر على خطة المطار المعتمدة. وستقوم هيئة الطيران المدني الفيتنامية بمراجعتها وإعادة تقييمها لتقديم تقرير إلى وزارة البناء".

بحسب نائب وزير الإنشاءات، لي آنه توان، ستقوم وزارة الإنشاءات خلال الفترة المقبلة بمراجعة وتعديل تخطيط نظام المطارات بشكل استباقي. ولا يُعدّ تعديل تخطيط المطارات أمرًا بسيطًا، إذ يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتخطيط الإقليمي والتخطيط المتخصص والتخطيط الوطني. والهدف النهائي هو أن تمتلك فيتنام شبكة مطارات مُخططة تخطيطًا رشيدًا، تربط بفعالية بين مختلف وسائل النقل - البرية والسكك الحديدية والمائية والبحرية - لضمان بنية تحتية متكاملة ومثالية تلبي احتياجات التنمية الوطنية في العصر الجديد.

الأستاذ المشارك الدكتور نغوين ثين تونغ:

تجنب استغلال بناء المطارات لأغراض التطوير العقاري.

يواجه حشد رؤوس الأموال الخاصة لتطوير البنية التحتية للطيران من خلال نموذج البناء والتحويل (BT) العديد من العقبات، مما يستدعي إعادة النظر فيه. وقد سبق أن طُرحت دعوات للاستثمار عبر شراكات بين القطاعين العام والخاص في ستة مطارات: دونغ هوي، وراش جيا، وكا ماو، وسابا، ولاي تشاو، وكوانغ تري. وإذا ما اتبعت هذه الشراكات مبادئ المساهمة، فسيكون من غير الحكمة أن تستثمر الشركات الخاصة في المطارات إذا تكبدت خسائر، إلا إذا كانت لديها دوافع خفية، مثل تطوير عقارات مُقنّع داخل حرم المطار.

لذا، ينبغي إعادة النظر بعناية في السياسات المقترحة في خطة وزارة الإنشاءات لتعبئة رأس المال الاجتماعي للاستثمار في البنية التحتية للمطار. يجب التمييز بوضوح بين مشاريع بناء المطارات والمشاريع التي تعبئ رأس المال من صناديق الأراضي المخصصة لبناء المطارات. ينبغي للسلطات المحلية تطوير مشروع مدينة مطار يشمل منطقة المطار والمنطقة الحضرية المحيطة بها. وبمجرد وضع الخطة، ستخضع المنطقة الحضرية المحيطة لمزايدة حقوق استخدام الأراضي لتوفير رأس المال الاستثماري للمطار، الذي ستملكه وتديره الدولة. ينبغي أن يراعي استثمار الدولة في المطار حجماً وقدرة معقولين لتقليل متطلبات رأس المال.

فريق المراسلين

المصدر: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html