من قمة الأرض إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

لطالما تم التحذير من الآثار المدمرة لتغير المناخ، وبذلت دول العالم جهوداً عالمية لمنعها. ومع ذلك، فإن ما التزمت به البشرية وما أنجزته حتى الآن ليس كافياً لإبطاء هذه العملية.

تسبب تغير المناخ في عواقب غير متوقعة. (صورة توضيحية. المصدر: لوحة ثلاثية الأجزاء)

في مواجهة تهديدات تغير المناخ، قامت الأمم المتحدة، من خلال وكالتيها المتخصصتين الرئيسيتين، وهما المنظمة العالمية للأرصاد الجوية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، بجمع العديد من العلماء والخبراء في جميع أنحاء العالم لمناقشة والاتفاق على الحاجة إلى اتفاقية دولية للمناخ لتوفير أساس قانوني للاستجابة للتطورات السلبية التي تتكشف.

رحلة طويلة

في 9 مايو 1992، تمت الموافقة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، التي تهدف إلى تثبيت انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ومنع التدخل البشري المفرط في البيئة، في مقر الأمم المتحدة في نيويورك بالولايات المتحدة الأمريكية، بعد عملية صياغة مطولة.

بدأت مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (قمة الأرض)، الذي عُقد في ريو دي جانيرو، البرازيل، في الفترة من 3 إلى 14 يونيو 1992. إلا أن الاتفاقية الأولية لم تفرض حدودًا ملزمة لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري على الدول، ولم تُنشئ آليات إنفاذ محددة. بدلاً من ذلك، وفرت الاتفاقية إطارًا للتفاوض على معاهدات أو بروتوكولات تحدد حدودًا ومتطلبات ملزمة لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري. فُتح باب الانضمام إلى الاتفاقية للأطراف الموقعة في 9 مايو 1992، ودخلت حيز النفاذ في 21 مارس 1994. وحتى الآن، تضم الاتفاقية 198 طرفًا مشاركًا، من بينهم فيتنام التي انضمت إليها في 11 يونيو 1992.

منذ عام 1995، تجتمع الأطراف الموقعة على الاتفاقية سنوياً في مؤتمر الأطراف (COP) لتقييم التقدم المحرز في معالجة تغير المناخ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. عُقد أول مؤتمر للأطراف في برلين، ألمانيا. وفي عام 1997، خطت الاتفاقية خطوة هامة إلى الأمام بتوقيع بروتوكول كيوتو في مؤتمر الأطراف الثالث (COP3) في اليابان. يُلزم بروتوكول كيوتو الدول المشاركة بالالتزام بتحقيق أهداف محددة لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، تُحدد لكل دولة على حدة. دخل البروتوكول حيز النفاذ رسمياً في فبراير 2005، وبحلول فبراير 2009، انضمت إليه 184 دولة. وقّعت فيتنام على البروتوكول في 3 ديسمبر 1998، وصادقت عليه في 25 سبتمبر 2002.

يُعتبر بروتوكول كيوتو أحدَ أهمّ ركائز مفهوم " دبلوماسية المناخ"، إذ تُؤثّر تعقيدات تغيّر المناخ وتداعياته بشكلٍ كبير على العلاقات الدولية. وتُعتبر الدول الصناعية والمتقدّمة المُسبّب الرئيسي لتغيّر المناخ، بينما تتحمّل الدول النامية العبء الأكبر. ورغم التزام الدول المتقدّمة بقيادة جهود خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بموجب البروتوكول، إلا أنها في الواقع وجدت سُبلاً عديدة للتهرّب من التصديق عليه وتأخير تنفيذه. ولم تُصدّق الولايات المتحدة، التي تُمثّل 25% من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، على بروتوكول كيوتو، مُدّعيةً أنه سيضرّ باقتصادها.

منذ عام ٢٠٠٩، بدأت الأطراف الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) بدراسة اتفاقية بيئية تتضمن التزامات قانونية أكثر تحديدًا لتحل محل بروتوكول كيوتو، الذي انتهت صلاحيته في عام ٢٠١٢ (ثم مُدِّد لاحقًا حتى عام ٢٠٢٠). وفي مؤتمر الأطراف السادس عشر (COP16) في كانكون، المكسيك، عام ٢٠١٠، اعتمدت الأطراف إعلانًا مشتركًا ينص على ضرورة الحد من الاحتباس الحراري العالمي في المستقبل إلى أقل من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. ومع ذلك، وبعد نقاشات مطولة ومفاوضات شاقة بسبب تضارب المصالح، لم تتمكن الأطراف من التوصل إلى نص أكثر تقدمًا ليحل محل بروتوكول كيوتو.

في 12 ديسمبر/كانون الأول 2015، وبعد جولات عديدة من المفاوضات، تم اعتماد اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) في باريس (فرنسا)، ودخلت حيز التنفيذ في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2016، مما شكّل إنجازًا هامًا في الجهود المبذولة للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري. حافظت الاتفاقية على هدف الحد من الاحتباس الحراري إلى أقل من درجتين مئويتين، وسعت إلى هدف أكثر طموحًا يتمثل في الحد منه إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. نصّت الاتفاقية على أن تقوم الدول المتقدمة بتعبئة ما لا يقل عن 100 مليار دولار أمريكي سنويًا (من تاريخ دخولها حيز التنفيذ) حتى عام 2020 لمساعدة الدول النامية. إلا أن هذا الهدف لم يتحقق.

شهدتُ العديد من الصعود والهبوط.

منذ مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21)، شهد العالم رحلة طويلة مليئة بالصعود والهبوط في سبيل تحقيق أهداف اتفاقية باريس. وفي مؤتمر الأطراف الثاني والعشرين (COP22) الذي عُقد في المغرب عام 2016، اعتمدت الأطراف المشاركة خطة أولية لتنفيذ اتفاقية باريس. وفي مؤتمر الأطراف الثالث والعشرين (COP23) الذي عُقد في بون بألمانيا في ديسمبر 2017، اتفقت الأطراف على الالتزام بالتعهدات الطموحة التي تم التوصل إليها في فرنسا، على الرغم من إعلان الولايات المتحدة انسحابها من اتفاقية باريس في نوفمبر 2019.

في مؤتمر الأطراف الرابع والعشرين (COP24) الذي عُقد في بولندا عام 2018، تغلبت الأطراف على خلافات عديدة للاتفاق على جدول أعمال لتنفيذ اتفاقية باريس. إلا أن عام 2019 شهد انتكاسة في مكافحة تغير المناخ عندما انسحبت الولايات المتحدة رسميًا من اتفاقية باريس. وبحلول مؤتمر الأطراف الخامس والعشرين (COP25) في مدريد بإسبانيا، انقسمت الأطراف المشاركة مجددًا حول مسؤولية خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

عُلّقت الآمال على مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) في غلاسكو، المملكة المتحدة، في نوفمبر 2021 (الذي أُجّل لمدة عام بسبب جائحة كوفيد-19). وقد أكدت جميع الأطراف الـ 197 الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ التزامها بالحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض إلى 1.5 درجة مئوية. ويتطلب هذا الهدف خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 45% بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2010، والوصول إلى صفر انبعاثات بحلول منتصف القرن، فضلاً عن تخفيضات كبيرة في انبعاثات غازات الدفيئة الأخرى.

يحث اتفاق غلاسكو للسلع الأساسية الدول المتقدمة على الإسراع في تحقيق هدف المئة مليار دولار الذي تم تحديده في مؤتمر باريس عام 2015، فضلاً عن الالتزام بمضاعفة تمويل التكيف مع تغير المناخ للدول النامية مقارنة بمستويات عام 2019 بحلول عام 2025، مع التأكيد على أهمية الشفافية في تنفيذ الالتزامات. وفي مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26)، التزمت أكثر من مئة دولة بإنهاء إزالة الغابات بحلول عام 2030. والتزمت نحو مئة دولة بخفض انبعاثات غاز الميثان بنسبة 30% بحلول عام 2030، والتزمت أربعون دولة، من بينها فيتنام، بالتخلص التدريجي من محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم.

جدير بالذكر أنه خلال مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26)، أصدرت الولايات المتحدة والصين بياناً مشتركاً بشأن تغير المناخ، تعهدتا فيه بالتعاون لتحقيق صافي انبعاثات صفري، ومعالجة انبعاثات غاز الميثان، والتحول إلى الطاقة النظيفة، وخفض انبعاثات الكربون. ويُنظر إلى هذا الاتفاق بين أكبر دولتين مُصدرتين للانبعاثات في العالم على أنه خطوة حاسمة نحو تحقيق هدف الحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض إلى 1.5 درجة مئوية.

شهد مؤتمر الأطراف السادس والعشرون التزام 450 مؤسسة مالية، تدير أصولاً إجمالية بقيمة 130 تريليون دولار، أي ما يعادل 40% من الأصول الخاصة العالمية، باستخدام رأس المال الاستثماري لدعم التقنيات النظيفة مثل الطاقة المتجددة والتخلص التدريجي من تمويل صناعات الوقود الأحفوري...

من الالتزام إلى الممارسة

يمكن القول إن اتفاقية باريس التي تم التوصل إليها في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) والالتزامات الجديدة في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) تُظهر الجهود العالمية الكبيرة في مكافحة تغير المناخ العالمي. مع ذلك، فإن كيفية تطبيقها لا تزال قصة طويلة. فالفجوة بين الأهداف والالتزامات المكتوبة والواقع الحالي هائلة. ويحذر العلماء من أن تغير المناخ يُشكل تهديدًا خطيرًا للحياة على الأرض، حيث تضاعفت الكوارث الطبيعية الناجمة عنه خمس مرات مقارنةً بما كانت عليه قبل خمسين عامًا.

اختلفت العديد من السجلات المناخية في عام 2023 اختلافًا كبيرًا عن السجلات السابقة، لا سيما درجات حرارة المحيطات، التي تمتص معظم الحرارة الزائدة الناتجة عن تلوث الهواء بفعل الإنسان. قبل عام 2023، كانت الأيام التي تتجاوز فيها متوسطات درجات الحرارة العالمية 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية نادرة. إلا أنه منذ بداية عام 2023 وحتى منتصف سبتمبر، سُجّلت 38 يومًا تجاوزت فيها درجات الحرارة مستويات ما قبل الثورة الصناعية. وذكرت وكالة كوبرنيكوس التابعة للاتحاد الأوروبي لمراقبة المناخ أن شهور يوليو وأغسطس وسبتمبر من عام 2023 كانت الأشهر الأكثر حرارة على الإطلاق، وربما الأكثر حرارة خلال الـ 120 ألف سنة الماضية.

تشير الأبحاث إلى أنه في حال ارتفاع درجة حرارة سطح الأرض بمقدار درجتين مئويتين مقارنةً بمستويات ما قبل الثورة الصناعية، فإن حوالي 750 مليون شخص قد يواجهون أسبوعًا سنويًا من الطقس الحار والرطب الذي قد يكون مميتًا. وإذا بلغت الزيادة 3 درجات مئوية، سيرتفع عدد الأشخاص المعرضين لهذا الخطر إلى أكثر من 1.5 مليار شخص. علاوة على ذلك، تتسبب الظواهر الجوية المتطرفة الناجمة عن تغير المناخ بالفعل في خسائر سنوية متوسطة تبلغ 143 مليار دولار للاقتصاد العالمي، تشمل خسائر بشرية (90 مليار دولار) وأضرارًا اقتصادية (53 مليار دولار).

في هذا السياق، يعتقد يوهان روكستروم، مدير معهد بوتسدام لأبحاث تأثير المناخ، أن مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) القادم في الإمارات العربية المتحدة يمثل الفرصة الأخيرة لتقديم "التزامات موثوقة للبدء في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناتجة عن استخدام الوقود الأحفوري". وحث روكستروم الاقتصادات الكبرى، بما فيها الولايات المتحدة والهند والصين والاتحاد الأوروبي، على تكثيف جهودها لمواجهة أزمة المناخ، إذ إن هدف الحد من الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة مئوية "غير قابل للتفاوض".

حذّر وزير الخارجية الفرنسي لوران فابيوس في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) من أن لدينا كوكب أرض واحد فقط لنعيش عليه. ولا يمكننا وضع "خطة بديلة" لمواجهة تغير المناخ لأن البشرية لا تملك "كوكباً بديلاً".

مصدر: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html