يعد قانون الاستثمار وثيقة مهمة لها تأثير كبير على بيئة الاستثمار التجاري في فيتنام، وبالتالي تحظى باهتمام مجتمع الأعمال.
في الأساس، تغلب قانون الاستثمار 2020 والتعديلات والملاحق اللاحقة عليه على العقبات والقصور والصراعات المتداخلة بين الأنظمة القانونية فيما يتعلق بالأراضي والبناء والمناقصات والإسكان والأعمال العقارية والموارد البيئية وغيرها.
وبحسب غرفة تجارة وصناعة فانغ يوان، فإن التعديلات اللاحقة على قانون الاستثمار أحرزت تقدماً أيضاً في إصلاح الإجراءات الإدارية، وتسهيل عملية الاستثمار، من خلال اللامركزية القوية للسلطة في الموافقة على الاستثمار من رئيس الوزراء إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، أو إنشاء عملية استثمار خاصة في نهج مفتوح، وسيتم إدارة معظم الإجراءات في عملية الاستثمار بموجب آلية التدقيق اللاحق.
لكن من خلال عملية التنفيذ ومع متطلبات الإصلاح الإداري وإزالة الاختناقات وتعزيز بيئة الاستثمار والأعمال، كشف قانون الاستثمار تدريجيا عن حدوده.
فيما يتعلق باعتماد سياسات الاستثمار، ووفقًا للوائح السارية، تُعتمد سياسات الاستثمار لعدد من المشاريع (المدرجة في المواد 30 و31 و32 من قانون الاستثمار). ويُشكل هذا الأساس لاختيار المستثمرين واتخاذ الخطوات اللاحقة لتنفيذ المشروع الاستثماري.
ويتمثل محتوى تقييم مقترح الموافقة على سياسة الاستثمار في التوافق مع أنواع التخطيط؛ والبرامج والأهداف وخطط تطوير الإسكان والهيكل الإسكاني الأولي وتخصيص الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي (للمشاريع المتعلقة بالإسكان)؛ وتوافق المشروع مع متطلبات حماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي والشروط المنصوص عليها في قانون التراث الثقافي؛ وتقييم التكنولوجيا إذا كان خاضعًا للتقييم.
وبالتالي، فإن الموافقة على سياسة الاستثمار تُقيّم مدى توافق المشروع مع التخطيط والخطط والبرامج القائمة. أما بالنسبة للمحتويات الأخرى التي تُقيّم التكنولوجيا والبيئة والتراث الثقافي، فحتى بعد الموافقة على سياسة الاستثمار، يجب على مشاريع الاستثمار اتباع إجراءات تقييم التكنولوجيا، وتقييم الأثر البيئي، والإجراءات المتعلقة بالتراث الثقافي وفقًا للقوانين المختصة، وذلك لضمان تنفيذ المشروع. ولا تُغني هذه الإجراءات عن الموافقة عليها، ولا تُعتبر عاملاً أساسياً في اعتمادها، وفقًا لتحليل غرفة تجارة وصناعة فيينا.
فيما يتعلق بالكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لمشاريع الاستثمار، تُقيّم غرفة تجارة وصناعة فيينا هذا المعيار بأنه غامض نوعًا ما ويصعب تحديده بدقة، إذ إنه يتعلق أساسًا بسوق العمل. في الواقع، هناك مشاريع استثمارية تُعتمد مبدئيًا، لكنها لا تُنفذ وتُنفّذ بشكل فعال. لذلك، لا تُعدّ الموافقة على سياسة الاستثمار تقييمًا أكيدًا للكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لمشروع الاستثمار.
هل من الضروري إذن وجود إجراءات للموافقة على سياسة الاستثمار؟ إذًا، يُمكن لمشاريع الاستثمار نفسها تحديد مدى امتثالها لمختلف أنواع التخطيط والبرامج والخطط - وهي معلومات مُعلنة وتُطبّق مباشرةً قوانين مُتخصصة، وفقًا لما أثارته غرفة تجارة وصناعة فيينا.
تلقت غرفة تجارة وصناعة فيينا العديد من التوصيات والمقترحات بشأن مقترح إلغاء إجراءات الموافقة على الاستثمار من العديد من الجمعيات والشركات والخبراء. لذلك، توصي هذه الهيئة بإجراء تقييم شامل لمراجعة ضرورة إجراءات الموافقة على الاستثمار، وإصلاح هيئات إجراءات الاستثمار بشكل جذري لجذب رؤوس الأموال إلى الاقتصاد بسرعة.
بالإضافة إلى ذلك، طلبت غرفة تجارة وصناعة دبي من الجهة المُعِدّة دراسة ومراجعة عدد من المسائل المُحددة المتعلقة بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار. وفيما يتعلق بالمشاريع التي يجب الموافقة عليها لسياسة الاستثمار وفقًا للمادة 31 من قانون الاستثمار لعام 2020، وهي مشاريع استثمارية جديدة في قطاع النقل الجوي للركاب، ترى غرفة تجارة وصناعة دبي أن اشتراط الموافقة على سياسة الاستثمار أمر غير معقول، نظرًا لكونه قطاعًا تجاريًا مُشروطًا يخضع لقانون الطيران المدني. علاوة على ذلك، تُشجّع سياسة الدولة الحالية الاستثمار في هذا المجال؛ حيث لا تستخدم هذه المشاريع الأراضي أو موارد الدولة، وقد تم التحكم في مخاطرها.
وبناء على ذلك، اقترحت غرفة تجارة وصناعة فيينا إزالة مشاريع الاستثمار الجديدة في قطاع النقل الجوي للركاب من قائمة المشاريع التي تتطلب موافقة سياسة الاستثمار.
أما بالنسبة لمشاريع الإسكان والمناطق الحضرية التي تبلغ مساحتها 300 هكتار أو 50 ألف نسمة فأكثر، فإن اشتراط موافقة رئيس الوزراء غير ضروري في ظل سوق عقاري قوي وتوسع حضري متسارع. فاللوائح الحالية تُبطئ التقدم وتُزيد من عوائق الاستثمار.
فيما يتعلق بتقييم التكنولوجيا، ووفقًا لقانون الاستثمار وقانون نقل التكنولوجيا، يُشترط إجراء تقييم التكنولوجيا خلال مرحلة الموافقة على سياسة الاستثمار إذا كان المشروع يُحتمل أن يُسبب آثارًا سلبية على البيئة. ومع ذلك، في مرحلة التنفيذ، لا يزال يتعين على المستثمرين القيام باستثمارات جديدة، بما في ذلك تقييم التكنولوجيا.
عمليًا، يُجري المستثمرون أنفسهم تقييمات التكنولوجيا الأولية بشكل رئيسي، بينما تُقيّم الجوانب البيئية بعناية في مرحلة لاحقة. علاوة على ذلك، غالبًا ما لا تُورث نتائج تقييمات التكنولوجيا في المراحل المبكرة عند تقييم الاستثمارات الجديدة، مما يُسبب تداخلًا ومخاطر للمستثمرين.
لذلك، توصي غرفة تجارة وصناعة فيينا بمراجعة اللوائح المتعلقة بسلطة ومحتوى تقييم التكنولوجيا في مرحلة سياسة الاستثمار لتقصير وتبسيط الإجراءات.
المصدر: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chinh-sach/vcci-can-khac-phuc-nhung-han-che-cua-luat-dau-tu/20250603091529582
تعليق (0)