مشاكل مطولة، والمستثمرون "يهدأون" تدريجيا مع مشاريع النقل المشتركة بين القطاعين العام والخاص

إن المشاريع الجديدة التي تواجه عوائق بسبب المشاكل طويلة الأمد من المشاريع السابقة هي حقيقة قائمة تسببت في تراجع اهتمام الموارد الخاصة بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل تدريجيًا.

صعوبة في تعبئة الائتمان للمشاريع الجارية

في أوائل أكتوبر 2023، وصلت أخبار جيدة لمشروع الطريق السريع دونج دانج - ترا لينه عندما وقع بنك فيتنام بروسبيريتي المشترك التجاري ( VPBank ) عقد ائتمان، ملتزمًا بإقراض مؤسسة المشروع 2300 مليار دونج لتنفيذ الاستثمار.

بناء طريق Huu Nghi - Chi Lang السريع.

تم تنفيذ هذا النشاط بعد أن كان مشروع دونج دانج - ترا لينه أحد المشروعين اللذين سمحت الجمعية الوطنية لهما بنسبة مشاركة رأس مال الدولة بتجاوز 50٪ من إجمالي الاستثمار (لا تتجاوز 70٪) في القرار رقم 106/2023/QH15 بتاريخ 28 نوفمبر 2023.

في السابق، بدا أن تعبئة رأس المال الائتماني لمشروع الطريق السريع الرئيسي عبر مقاطعتي كاو بانغ ولانغ سون قد وصلت إلى طريق مسدود. فقد أبدت معظم البنوك قلقها بشأن جدوى المشروع وفعالية إيراداته، في حين أن نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع لم تتجاوز حوالي 46% من إجمالي الاستثمار.

في حين من المتوقع أن يعمل مشروع النقل PPP على زيادة الاتصال وإطلاق العنان لإمكانات التنمية في المقاطعات الشمالية الشرقية، فإن مشروع الطريق السريع Huu Nghi - Chi Lang يعاني من اختناقات تدفق رأس المال لتسريع وتيرة تنفيذه.

قال ممثل مجموعة ديو كا (اتحاد المستثمرين الرائد) إن بنك تيان فونج التجاري المشترك (TPBank) قد التزم بتوفير رأس مال ائتماني قدره 2500 مليار دونج في مشروع هوو نغهي - تشي لانغ وأصدر ضمان أداء العقد للمشروع.

تجري حاليًا أعمال التقييم لتوفير رأس مال ائتماني للمشروع. ومع ذلك، قال ممثل اتحاد المستثمرين: "إنّ مسألة ما إذا كان البنك سيُقرض المشروع أم لا، لم تُحسم بعد".

طريق باك جيانج - لانج سون السريع.

صعوبة في مشروع الإنقاذ

ومن المؤسف أن أحد الأسباب الرئيسية التي أدت إلى الصعوبات التي واجهتها خطة قرض الائتمان لمشروع هوو نغهي - تشي لانغ كان بسبب المشروع السابق الذي حاولت مجموعة ديو كا "إنقاذه" على الرغم من علمها بأن الإجراءات القانونية كانت معقدة، وأن الإيرادات كانت منخفضة، ولم تكن هناك مشاركة رأسمالية من الدولة - وهو مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانغ سون.

ويجب القول إنه إذا لم يتم تنفيذ الطريق السريع باك جيانج - لانج سون، فلن يكون هناك أساس للطريق السريع دونج دانج - ترا لينه، لأنه لن يكون هناك حل لتقصير طول الطريق، وبالتالي تقليل الاستثمار الإجمالي من 47 مليار دونج إلى 23 مليار دونج.

إذا كان الأمر كذلك، فإن حلم الأقليات العرقية في مقاطعة كاو بانج بشأن بناء طريق سريع يربط وطنهم الثوري بالعاصمة سوف يظل على الأرجح "حبراً على الورق".

صرح ممثل المستثمر بأنه بعد خمس سنوات من بدء التشغيل، لم تُعالج المشاكل القائمة في تخصيص رأس مال الموازنة العامة للدولة لدعم مشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع، كما تعهد به قادة المقاطعة السابقون. وقد توقف البنك الذي وفّر رأس المال عن صرفه.

وفقًا لأحكام عقد البناء والتشغيل والنقل (BOT)، يُسمح للمشروع بتحصيل رسوم مرور لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني رقم 1 (عند الكيلومتر 24+800، الكيلومتر 93+160) ومحطات على الطريق السريع. خلال فترة التشغيل، لم تتجاوز إيرادات الرسوم 39% مقارنةً بالخطة المالية الأولية، وهو ما لا يكفي لسداد أصل الدين والفوائد المستحقة للبنك الذي يُموّل المشروع.

اعتبارًا من أكتوبر 2024، بلغ إجمالي الدين الرئيسي المستحق 8,357 مليار دونج فيتنامي، وبلغت ديون الفوائد المعاد هيكلتها غير المسددة حوالي 2,900 مليار دونج فيتنامي، وبلغت ديون مقاولي مرحلة البناء حوالي 400 مليار دونج فيتنامي للبناء والتركيب، و21 مليار دونج لتكاليف تطهير الموقع. أما رأس المال الذي ساهم به المستثمرون، والذي لا يمكن استرداده، فقد بلغ 1,780 مليار دونج فيتنامي، بينما تجاوزت أرباح المستثمرين غير المسددة 1,000 مليار دونج فيتنامي.

تجدر الإشارة إلى أن الصعوبات المذكورة أعلاه ليست بسبب خطأ المستثمر، بل بسبب اضطرار المشروع إلى تقليص محطة تحصيل رسوم على الطريق السريع الوطني رقم 1 (محطة الرسوم عند الكيلومتر 24+900)، مما أدى إلى انخفاض الإيرادات خلال فترة تحصيل الرسوم (انخفاض بنحو 5,500 مليار دونج وفقًا للخطة المالية)، مما أثر على نسبة التحويل بين الطريق السريع الوطني رقم 1 والطريق السريع، مما قلل من حركة المرور على الطريق السريع.

بالإضافة إلى ذلك، لم تُنفَّذ زيادة أسعار التذاكر وفقًا لجدول عقد البناء والتشغيل والنقل، مما تسبب في خسارة قدرها 171 مليار دونج. وقد أدت سياسة إعفاء وتخفيض أسعار التذاكر لحوالي 5000 مركبة ضمن دائرة نصف قطرها 10 كيلومترات حول محطة تحصيل الرسوم كم 93+160 إلى انخفاض الإيرادات بمقدار 72 مليار دونج في الفترة 2018-2024.

وأفاد ممثل المستثمر أن مشروع هوو نغهي - تشي لانغ لم يستكمل بعد الاتصال المتزامن مع مدينة لانج سون وبوابة هوو نغهي الحدودية لتعزيز زيادة حجم حركة المرور، كما أدى تأثير وباء كوفيد-19 والسياسات التجارية إلى تعطيل سلاسل التوريد، وانخفض حجم حركة المرور بشكل كبير مقارنة بالتوقعات...".

وبعد أن اتفقت إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة لانج سون على أن أوجه القصور في مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون تتفق مع التنفيذ الفعلي، وتؤثر بشكل مباشر على قدرة سداد الديون، والكفاءة الاجتماعية والاقتصادية، وإطالة فترة تحصيل الرسوم للمشروع، قدمت إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة لانج سون تقريراً إلى اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون لمواصلة تقديم التوصيات إلى الوكالات المركزية ووفد الجمعية الوطنية الإقليمية، واقترحت أن تتخذ السلطات المختصة تدابير لإزالة العقبات القانونية ودعم رأس مال الميزانية المركزية البالغ 4600 مليار دونج لمشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون.

وقال الممثل إنه من خلال العديد من التقارير من المستثمرين ومؤسسات المشروع، أبلغت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون الحكومة بطلب رأس مال إضافي من ميزانية الدولة بقيمة 4600 مليار دونج لدعم المشروع (ما يمثل 37.75٪ من إجمالي الاستثمار، وهو أقل من 50٪ المنصوص عليها في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص) ولكن لم يتم حلها بعد من قبل السلطات المختصة.

وفي الوثيقة رقم 46/2024/CV-TPB.TLG بتاريخ 25 أكتوبر 2024، اقترح TPBank أيضًا حل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بمشروع الطريق السريع باك جيانج - لانج سون على الفور.

تفقد العديد من البنوك، بما في ذلك TPBank، الثقة تدريجيا مع تعثر مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل، وهو ما لم يكن بسبب خطأ المستثمر، ولكن لم يتم حلها بشكل كامل.

للتغلب على الصعوبات الحالية، أرسل مشروع الطريق السريع هوو نغهي - تشي لانغ وثيقة يطلب فيها من لجنة الحزب الإقليمية في لانغ سون توجيه لجنة الشعب الإقليمية في لانغ سون لتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء لتوجيه الوكالات ذات الصلة لحل المشاكل الحالية في مشروع الطريق السريع باك جيانج - لانغ سون بشكل كامل.

واقترحت إدارة تنمية المناطق الريفية الوطنية أن ينظم وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لانج سون اتصالاً بين وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج والمستثمرين، وأوصت الجمعية الوطنية باتخاذ التدابير اللازمة لإزالة العقبات ودعم رأس مال الميزانية المركزية البالغ 4600 مليار دونج الذي حددته هيئة التدقيق الحكومية لمشروع باك جيانج - لانج سون وزيادة نسبة رأس مال الميزانية الحكومية في مشروع هوو نجى - تشي لانج.

عندما واجه المشروع صعوبات، وافق المستثمر على حشد الموارد والعمل وتذليل الصعوبات، ليصل بالمشروع إلى خط النهاية، ويخلق زخمًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وعندما واجه المستثمر أوجه قصور في السياسات المؤسسية، كان يأمل في الحصول على تعاون السلطات المحلية والجهات الإدارية، وفقًا لممثل إدارة التنمية الوطنية.

الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام.

عادل في الفوائد والمسؤوليات

وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام (فارسي)، فإن التأخير في التعامل مع المشاكل في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يتسبب في صعوبات في التقدم فحسب، بل ويجعل من الصعب أيضًا على المستثمرين استكمال المستندات عندما تكون هناك تغييرات في السياسة.

"وهذا يعد إهدارًا للوقت، و"تبريدًا" للرغبة في المساهمة، وخسارة فرص ثمينة للمستثمرين للمساهمة في تنمية البلاد.

مشروع طريق دونغ دانغ - ترا لينه السريع مثالٌ نموذجي. استغرقت الفترة من دراسة الجدوى الأولية إلى بدء المشروع ست سنوات، بينما استغرقت مدة التنفيذ حوالي ثلاث سنوات فقط.

وعلق الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ قائلاً: "إن كل عام يتأخر فيه أحد المشاريع عن موعده هو عام آخر تهدر فيه البلاد فرص التنمية".

وبحسب الخبراء، هناك حاليا حالة حيث تأتي المراسيم التوجيهية مع ملاحق وإجراءات متداخلة، مما يجعل عملية تنفيذ المشروع والكيانات المشاركة، وخاصة المستثمرين، غير مواتية كما هو متوقع.

ولحل هذه المشكلة، أشار الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ إلى ضرورة وضع عقوبات وتحديد مسؤوليات واضحة لكل جهة وشخص ذي صلة. ويهدف ذلك إلى اختصار الوقت اللازم لمعالجة المشكلات، وضمان تقدم تنفيذ المشروع.

إذا تم تنفيذ الحلول المذكورة أعلاه، فإن سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص سيكون لديه الفرصة لإعادة "التسخين" مرة أخرى، وخاصة في قطاع النقل البري، عندما تكون هناك حاجة إلى تركيز موارد الدولة المستقبلية على مشاريع كبيرة مثل السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm