হো চি মিন সিটিতে দুই-স্তরের স্থানীয় সরকার পরিচালনার সময় মানব সম্পদের "উদ্বৃত্ত এবং ঘাটতি" সমস্যা

দুই স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল সাংগঠনিক ব্যবস্থায় শক্তিশালী পরিবর্তন আনে, তবে প্রতিষ্ঠান, মানবসম্পদ এবং প্রযুক্তিগত অবকাঠামোর ক্ষেত্রেও অনেক ত্রুটি প্রকাশ করে।

৫ ডিসেম্বর সকালে, হো চি মিন সিটির পিপলস কাউন্সিল হো চি মিন সিটির জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের সাথে সমন্বয় করে "২-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল পরিচালনা - হো চি মিন সিটির বর্তমান পরিস্থিতি এবং সমাধান" শীর্ষক একটি বৈজ্ঞানিক কর্মশালার আয়োজন করে।

মানবসম্পদ সম্পর্কে এখনও কঠিন

কর্মশালায়, স্থানীয় ও ইউনিটের নেতারা তাদের এলাকায় দুই-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল পরিচালনার বর্তমান অবস্থা ভাগ করে নেন।

কর্মশালায় আলোচিত প্রতিনিধিরা

থু ডুক ওয়ার্ড পার্টি কমিটির সেক্রেটারি মাই হু কুয়েট বলেন যে ওয়ার্ড পর্যায়ের কাজ বর্তমানে অত্যন্ত বিশেষায়িত, কারণ এতে পূর্বে জেলা পর্যায়ে অর্পিত কাজগুলি এবং এমনকি শহর থেকে অর্পিত কিছু কাজও গ্রহণ করতে হয়।

থু ডাক সিটিতে (আগে) যে সকল সরকারি কর্মচারী কাজ করতেন তারা কাজের তীব্রতা এবং প্রকৃতির সাথে পরিচিত, কিন্তু ওয়ার্ড কর্মকর্তারা কখনও এর মুখোমুখি হননি, যার ফলে সরকারি কর্মচারীদের মান অসম হয়ে পড়েছে।

যদিও তাদের সকলেরই বিশ্ববিদ্যালয়ের ডিগ্রি আছে, তবুও নথিপত্র এবং পদ্ধতি পরিচালনার অভিজ্ঞতা এবং দক্ষতাই বড় বিষয়। থু ডুক ওয়ার্ড পার্টি কমিটির সেক্রেটারির মতে, একটি নথি "সম্পূর্ণরূপে" পরিচালনা করার জন্য, কর্মকর্তাদের কমপক্ষে কয়েক মাস থেকে অর্ধ বছরের অভিজ্ঞতা প্রয়োজন।

যখন আইন অনেক উদ্ভূত পরিস্থিতি স্পষ্টভাবে নিয়ন্ত্রণ করে না, তখন কর্মকর্তাদের অভিজ্ঞতা প্রয়োগ করতে, গবেষণা করতে বা পূর্ববর্তী সংস্থাগুলি কীভাবে পরিস্থিতি পরিচালনা করেছিল তা শিখতে বাধ্য করা হয়, যা মানব সম্পদের মানের উপর প্রচণ্ড চাপ তৈরি করে।

পরবর্তী অসুবিধা হল রেজোলিউশন ৫৭ অনুসারে ডিজিটাল পরিবেশে প্রশাসনিক পদ্ধতি বাস্তবায়ন করা। যদিও পদ্ধতিগুলি ডিজিটালাইজড করা হয়েছে, মানুষ কার্যক্রমের সাথে পরিচিত নয়, যার ফলে ওয়ার্ডকে "জনগণের জন্য ডিজিটাল শিক্ষা" আয়োজন করতে বাধ্য করা হচ্ছে, অনলাইন পাবলিক পরিষেবাগুলির ব্যবহার পরিচালনা করার জন্য প্রতিটি পাড়ায় ডিজিটাল কমিউনিটি গ্রুপ স্থাপন করা হচ্ছে। এটি তৃণমূলের জন্য একটি প্রচেষ্টা এবং অতিরিক্ত বোঝা উভয়ই।

হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিলের ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন ট্রুং নাট ফুওং কর্মশালায় বক্তব্য রাখছেন

ফুওক হাই কমিউন পিপলস কমিটির চেয়ারওম্যান মিসেস ফাম থি টুয়েট ত্রিন বলেন যে, এলাকাটিতে অস্থায়ীভাবে ৬৩টি পদ বরাদ্দ করা হয়েছিল কিন্তু বর্তমানে মাত্র ৫০ জন কর্মরত আছেন। অতিরিক্ত কর্মী নিয়োগের ক্ষেত্রে কমিউনটি সক্রিয় নয় কারণ পদের আনুষ্ঠানিক নিয়োগের জন্য অপেক্ষা করতে হয়।

যদিও ডিক্রি ১৭৩ পেশাদার কাজের চুক্তিবদ্ধকরণের অনুমতি দেয়, তহবিল এবং পদ্ধতি সম্পর্কে নির্দেশনার অভাবের কারণে এটি এখনও বাস্তবায়িত হয়নি। জমি, পরিকল্পনা, সম্পদ ইত্যাদির মতো উত্তপ্ত অঞ্চলগুলিতে মানব সম্পদের মারাত্মক অভাব রয়েছে।

এদিকে, কমিউনের ভূমি, প্রাকৃতিক সম্পদ এবং পরিবেশ খাতে কাজের চাপ বিশাল। নির্দেশিকা অনুসারে, প্রতিটি চাকরির জন্য ২ জন করে সরকারি কর্মচারী নিযুক্ত করা হয়, তবে ক্যাডারদের একই সাথে নথিপত্র প্রক্রিয়াকরণ, এলাকা পরিচালনা, বর্তমান অবস্থার যাচাই সমন্বয় এবং ক্ষতিপূরণ এবং সাইট ক্লিয়ারেন্সে অংশগ্রহণ করতে হবে। যখন কোনও প্রকল্প এলাকার মধ্য দিয়ে যায়, তখন চাপ বৃদ্ধি পায়।

যদিও অনেক প্রদেশের কমিউনগুলি প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ড বা ক্ষতিপূরণ এবং সাইট ক্লিয়ারেন্স ইউনিটের মতো জনসেবা ইউনিট প্রতিষ্ঠা করেছে, ফুওক হাই কমিউন নির্দেশনার অভাবে সেগুলি বাস্তবায়ন করতে সক্ষম হয়নি।

অর্থনীতি ও আইন বিশ্ববিদ্যালয়ের সহযোগী অধ্যাপক ডঃ কাও ভু মিন বলেন যে, একীভূতকরণের পর, ওয়ার্ড এবং কমিউনগুলিকে ১,০৬৫টিরও বেশি কাজ অর্পণ করা হয়েছিল, যার মধ্যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং অনুমোদন অন্তর্ভুক্ত ছিল না। গড়ে, প্রতিটি বিশেষায়িত বিভাগকে ৯৫টি কাজ করতে হয়েছিল। প্রতিটি সরকারি কর্মচারীকে প্রায় ১০টি কাজ করতে হয়েছিল। ক্রমাগত পরিবর্তনশীল আইনি নিয়মকানুনগুলির প্রেক্ষাপটে এটি একটি বড় চাপ ছিল।

তার মতে, উচ্চমানের মানবসম্পদ আকর্ষণ করার জন্য, শুধুমাত্র বেতন বা পদমর্যাদার উপর নির্ভর করা অসম্ভব, কারণ মানবসম্পদ এই গোষ্ঠী সৃজনশীলতা এবং বাস্তব সামাজিক প্রভাবকে মূল্য দেয়। সরকারি খাতে প্রতিভাবান ব্যক্তিদের আকর্ষণ এবং ধরে রাখার জন্য আইনকে "চুম্বক" হতে হবে।

প্রতিষ্ঠানগুলিকে নিখুঁত করা, সক্ষমতা বৃদ্ধি করা এবং অবকাঠামোর সমন্বয় সাধন করা

স্থানীয় সরকার বিভাগের ( স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয় ) উপ-পরিচালক মিসেস নগুয়েন থি তু থান বলেন যে, দুই স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের ৫ মাস পর, সমগ্র দেশ তার সাংগঠনিক কাঠামো এবং কর্মীদের কাজ সম্পন্ন করেছে, যাতে কোনও আইনি বা নেতৃত্বের ফাঁক ছাড়াই মসৃণতা নিশ্চিত করা যায়।

তবে, বাস্তবে এখনও অনেক অসুবিধা দেখা দেয়। বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ সম্পর্কিত কিছু বিধি আইন এবং ডিক্রির মধ্যে ভিন্ন, যা স্থানীয় পর্যায়ে বাস্তবায়নে বিভ্রান্তির সৃষ্টি করে। এটি এমন একটি বিষয় যা পর্যালোচনা এবং ঐক্যবদ্ধ করা প্রয়োজন।

কর্মশালায় স্থানীয় সরকার বিভাগের (স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়) উপ-পরিচালক মিসেস নগুয়েন থি তু থানহ বক্তব্য রাখেন।

দেশে বর্তমানে ৩,৩২১টি কমিউন, ওয়ার্ড এবং বিশেষ অঞ্চলে ১৩৬,২৬১ জন ক্যাডার এবং বেসামরিক কর্মচারী রয়েছে, গড়ে ৪১ জন/কমিউন। এর মধ্যে ৯৪.৬% এর উপযুক্ত যোগ্যতা রয়েছে, ৫.৪% এর নেই। বাস্তবে, "উদ্বৃত্ত এবং ঘাটতি উভয়ই" পরিস্থিতি রয়েছে, বিশেষ করে তথ্য প্রযুক্তি, অর্থ, স্বাস্থ্যসেবা, নির্মাণ এবং শিক্ষার মতো নতুন ক্ষেত্রে দক্ষতা সম্পন্ন মানব সম্পদের অভাব।

স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে যখন আরও বেশি কাজের চাপ নিতে হয় কিন্তু মানব সম্পদের মান অসম হয়, তখন এটি একটি বড় চ্যালেঞ্জ।

কেন্দ্রীয় স্তর থেকে সাম্প্রদায়িক স্তর পর্যন্ত প্রযুক্তিগত অবকাঠামো সমন্বিতভাবে সংযুক্ত করা হয়নি, যার ফলে ডেটা সংযোগ এবং পুরো প্রক্রিয়া জুড়ে অনলাইন পাবলিক পরিষেবা প্রদানে অসুবিধা হচ্ছে।

ইতিমধ্যে, তৃণমূল পর্যায়ের কর্মকর্তাদের ডিজিটাল রূপান্তর ক্ষমতা এখনও সীমিত, অন্যদিকে কমিউন পর্যায়ে প্রশাসনিক প্রক্রিয়া প্রক্রিয়াকরণের কাজের চাপ এবং প্রয়োজনীয়তা দ্রুত বৃদ্ধি পাচ্ছে। এই কারণগুলি প্রশাসনিক আধুনিকীকরণের প্রক্রিয়াকে ধীর করে দেয়।

সম্মেলনের দৃশ্য

মিসেস তু থানের মতে, প্রধান কারণগুলি হল স্বল্প প্রস্তুতির সময়, নতুন মডেল, বিশাল কাজের চাপ এবং ক্রমাগত আইনি নথিগুলি সামঞ্জস্য করার প্রয়োজনীয়তা, তাই বিলম্ব অনিবার্য।

অতএব, দ্বন্দ্ব এবং ওভারল্যাপ মোকাবেলা করার জন্য এবং গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলিতে আইনি শূন্যস্থান পূরণ করার জন্য জরুরি ভিত্তিতে আইনি নথি পর্যালোচনা এবং প্রকাশ করা প্রয়োজন।

এর পাশাপাশি, আইন, জনপ্রশাসন, ডিজিটাল রূপান্তরের প্রশিক্ষণ এবং গভীর উন্নয়ন জোরদার করুন; বাজেটকে অগ্রাধিকার দিন এবং সদর দপ্তর, সরঞ্জাম এবং তথ্য প্রযুক্তি অবকাঠামো উন্নীত করার জন্য সামাজিক সম্পদকে কাজে লাগান।

কর্মীদের সমন্বয়ের জন্য ৫টি সমাধান

হো চি মিন সিটির স্বরাষ্ট্র বিভাগের উপ-পরিচালক মিঃ নগুয়েন তান ফং-এর মতে, হো চি মিন সিটির মোট নিযুক্ত কর্মী প্রায় ১২,০০০ জন, কিন্তু বর্তমানে মাত্র ৯,৫০০ জন।

তবে, পর্যালোচনার মাধ্যমে দেখা যাচ্ছে যে, দলটিতে প্রায় ৯৫৬ জন অতিরিক্ত লোক রয়েছে, যারা মূলত সংস্কৃতি ও সমাজ বিভাগের অধীনে পদে আছেন; স্বাস্থ্য, নগর পরিবেশ, নির্মাণ জমি, তথ্য প্রযুক্তির মতো বিশেষায়িত পদে প্রায় ৯০০ জন লোকের ঘাটতি রয়েছে... যার ফলে নিষ্ক্রিয়তা দেখা দিয়েছে।

অতএব, শহরটি ক্যাডারদের সমন্বয়ের জন্য ৫টি সমাধান বাস্তবায়ন করেছে। এগুলো হল কমিউন স্তরের মধ্যে ব্যবস্থা করা; এক কমিউন থেকে অন্য কমিউনে ব্যবস্থা করা; পার্টি, পিতৃভূমি ফ্রন্ট এবং গণসংগঠন থেকে স্থানান্তর করা; শহরের বিভাগ এবং শাখা থেকে ওয়ার্ড, কমিউন এবং বিশেষ অঞ্চলে স্থানান্তর করা।

শরৎ - ক্যাম নুং

সূত্র: https://www.sggp.org.vn/bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tai-tphcm-post827068.html