ওডিএ মূলধন থেকে সরকারি বিনিয়োগের বিতরণ দ্রুত করার জন্য মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলিকে আহ্বান

২১শে মে, অর্থ মন্ত্রণালয় ২০২৪ সালের প্রথম মাসগুলিতে বিদেশী উৎস থেকে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন বিতরণ এবং ২০২৪ সালে বিতরণ বৃদ্ধির ব্যবস্থা নিয়ে একটি সম্মেলনের আয়োজন করে।

২০২৪ সালের প্রথম মাসগুলিতে বিদেশী উৎস থেকে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন বিতরণ এবং ২০২৪ সালে বিতরণ বৃদ্ধির ব্যবস্থা সংক্রান্ত সম্মেলন - ছবি; ভিজিপি/এইচটি

কম বিতরণ হার

সম্মেলনে বক্তব্য রাখতে গিয়ে, ঋণ ব্যবস্থাপনা ও বহিরাগত অর্থ বিভাগের (অর্থ মন্ত্রণালয়) উপ-পরিচালক মিঃ ভো হু হিয়েন বলেন যে ২০২৪ সালের জন্য সরকারি বিনিয়োগ মূলধন পরিকল্পনার বিতরণ সম্পন্ন করা একটি গুরুত্বপূর্ণ কাজ, যা আর্থ-সামাজিক প্রবৃদ্ধিতে অবদান রাখবে।

২০২৪ সালে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন বিতরণ দ্রুততর করার জন্য, সম্প্রতি মন্ত্রী হো ডুক ফোক সমগ্র আর্থিক খাতকে বৈদেশিক ঋণ সহ ব্যবস্থাগুলি সমন্বিতভাবে বাস্তবায়নের নির্দেশ দিয়েছেন যেমন: রাজ্য বাজেট থেকে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন পরিকল্পনার বিস্তারিত বরাদ্দ, ২০২৪ সালে বিদেশী মূলধন পরিকল্পনা, এবং ট্রেজারি এবং বাজেট ব্যবস্থাপনা তথ্য ব্যবস্থায় (TABMIS) প্রাক্কলন প্রবেশের জন্য মন্ত্রণালয়, কেন্দ্রীয় এবং স্থানীয় সংস্থাগুলিতে সরকারী প্রেরণ পাঠানো।

একই সময়ে, অর্থ মন্ত্রণালয় ২টি মন্ত্রণালয় ( পরিবহন মন্ত্রণালয় , কৃষি ও গ্রামীণ উন্নয়ন মন্ত্রণালয়) এবং ৩টি স্থানীয় এলাকা (থান হোয়া, হিউ এবং ডাক লাক) এর সাথে কার্যনির্বাহী প্রতিনিধিদলের আয়োজন করে যাতে তারা অর্থ বিতরণ পরিস্থিতি বুঝতে পারে এবং অর্থ প্রদান ও প্রদান পদ্ধতি সম্পর্কিত সমস্যাগুলি, প্রকল্প বাস্তবায়নের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে এমন সমস্যাগুলি সমাধান করতে পারে; নথি গ্রহণ এবং প্রত্যাহারের আবেদন প্রক্রিয়াকরণের প্রক্রিয়া পর্যালোচনা করে যাতে সর্বনিম্ন সময়সীমা (সরাসরি অর্থ প্রদানের আবেদনের জন্য সর্বোচ্চ ১ কার্যদিবস) নিশ্চিত করা যায় এবং যদি নথিগুলি বৈধ না হয় তবে তাৎক্ষণিকভাবে প্রকল্প মালিকদের কাছে ফিরে যেতে পারে; বিনিয়োগ প্রক্রিয়া সম্পন্ন প্রকল্পগুলির জন্য ঋণ চুক্তির আলোচনা, স্বাক্ষর এবং বৈধতা দ্রুততর করতে দাতাদের সাথে আলোচনা এবং কাজ করে...

তবে, ২০২৪ সালের প্রথম ৫ মাসে (১৫ মে, ২০২৪ তারিখের হিসাবে) স্থানীয়ভাবে বিদেশী মূলধন বিতরণের ফলাফল এখনও বেশ কম।

২০২৪ সালে, স্থানীয় এলাকাগুলিকে মোট ২৪,১৭২.৮৬ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং মূলধন পরিকল্পনা বরাদ্দ করা হয়েছিল, যার মধ্যে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন ছিল ৯,৪৫৬.৮৬ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং (৫৩/৬৩ এলাকা), পুনঃঋণকৃত মূলধন ছিল ১৪,৭১৬ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং (৫১/৬৩ এলাকা)। ১৫ মে, ২০২৪ তারিখে, কেন্দ্রীয় বাজেট (NSTW) থেকে সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের জন্য প্রকল্পগুলির জন্য স্থানীয় এলাকাগুলি যে মূলধন পরিকল্পনা বরাদ্দ করেছিল এবং তাব্বিসে প্রবেশ করেছিল তা নির্ধারিত মূলধন পরিকল্পনার ৯১.৭% ছিল, পুনঃঋণকৃত মূলধন ছিল নির্ধারিত মূলধন পরিকল্পনার ৮৪.২%। ১৫ মে, ২০২৪ তারিখ পর্যন্ত স্থানীয়ভাবে বিদেশী মূলধনের ক্রমবর্ধমান বিতরণ নির্ধারিত মূলধন পরিকল্পনার ৫.৭% ছিল (বরাদ্দকৃত এবং পুনঃঋণকৃত মূলধন পরিকল্পনা উভয় সহ), যা ২০২৩ সালের একই সময়ের তুলনায় ৪.৯% বেশি। মাত্র ৫/৫৩টি এলাকার বিতরণ হার ১৫% এর বেশি, ২৮/৫৩টি এলাকা এখনও স্থানীয় বাজেটে কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক বরাদ্দকৃত অতিরিক্ত লক্ষ্যবস্তু মূলধন বিতরণ করেনি।

বিতরণে সমস্যার 'রোল কল'

সম্মেলনে, মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলি ধীর ঋণ বিতরণের কারণগুলি নিয়ে আলোচনা এবং চিহ্নিত করেছে, যার মধ্যে রয়েছে কিছু প্রধান কারণ যেমন: ধীর স্থান ছাড়পত্র, ধীর বিডিং, প্রযুক্তিগত নকশা; প্রকল্পগুলিকে বিনিয়োগ নীতিগুলি সামঞ্জস্য করার জন্য পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করতে হবে, প্রকল্পগুলি, ঋণ চুক্তিগুলি সামঞ্জস্য করতে হবে; দাতাদের নথিপত্রের প্রতি আপত্তি না পাওয়ার ধীরগতি...

এছাড়াও, বছরের প্রথম মাসগুলিতে, বেশ কয়েকটি মন্ত্রণালয় এবং শাখা এখনও বর্ধিত ২০২৩ সালের মূলধন পরিকল্পনা বিতরণের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করেছে। বিশ্বব্যাংক প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ডের (হ্যানয় জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়) পরিচালক মিঃ নগুয়েন থান তুয়ানের মতে, এই ইউনিটটি বর্তমানে ২০২৪ সালের জন্য বিদেশী পাবলিক বিনিয়োগ মূলধনের অনুমান TABMIS-এ বরাদ্দ এবং আমদানি করেছে; ইউনিটটি (বিশ্বব্যাংক প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ড) ২০২৪ সালের জন্য পাবলিক পরিষেবার জন্য ৬৪৫ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডঙ্গেরও বেশি বিদেশী পাবলিক বিনিয়োগ মূলধন পেয়েছে।

এই তহবিল উৎস ব্যবহারের প্রক্রিয়ায়, হ্যানয় জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় কিছু সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে। বিশেষ করে, স্পনসরের অনুরোধ অনুসারে, নিম্নলিখিত কিছু কার্যক্রম বাস্তবায়নের আগে স্পনসরের কাছ থেকে "অনাপত্তি - NOL" পেতে হবে যেমন: প্রকল্প মাস্টার প্ল্যান, বার্ষিক পরিকল্পনা, প্রকল্প পরিচালনা ম্যানুয়াল, বিদেশী ঋণ ব্যবহার করে প্যাকেজের জন্য বিডিং পরিকল্পনা, বিডিং পরামর্শদাতাদের জন্য টাস্ক রূপরেখা, বিডিং ডকুমেন্ট এবং ঠিকাদার নির্বাচনের ফলাফল প্রাক-পর্যালোচনা প্যাকেজের চুক্তি স্বাক্ষর করার আগে। তদনুসারে, স্পনসর কর্তৃক ইউনিটগুলিতে "অনাপত্তি" চিঠি পাঠানোর আগে ক্রমাগত আপডেট এবং সমন্বয় করার প্রয়োজনের কারণে এই কাজগুলির বাস্তবায়ন সময় প্রায়শই দীর্ঘায়িত হয়।

এছাড়াও, প্রকল্পটি বিভিন্ন মূলধনের উৎস ব্যবহার করে বলে অর্থপ্রদানও কঠিন। এর ফলে অর্থপ্রদান নিয়ন্ত্রণে অনেক সময় লাগে কারণ অর্থপ্রদানের নথিগুলি ঠিকাদারকে অর্থ প্রদানের জন্য স্পনসরের কাছে পাঠানোর আগে রাষ্ট্রীয় কোষাগার এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ে মূল্যায়ন এবং নিয়ন্ত্রণ করা হয়...

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ বিভাগের (পরিবহন মন্ত্রণালয়) উপ-পরিচালক মি. নগুয়েন আনহ ডাং আরও জানান যে ২০২৪ সালে ৪,৩৬৬ বিলিয়ন ভিয়েতনাম ডং মূলধন বরাদ্দের সময় এই মন্ত্রণালয়ের কাছে বর্তমানে সবচেয়ে বেশি পরিমাণ ওডিএ মূলধন রয়েছে। বিতরণ প্রক্রিয়াকে প্রভাবিত করার সবচেয়ে বড় অসুবিধা হল সাইট ক্লিয়ারেন্সের সমস্যা। সাধারণত, উত্তরাঞ্চলীয় পার্বত্য প্রদেশগুলিতে ট্র্যাফিক সংযোগকারী প্রকল্পটি আটকে থাকে কারণ এটি একটি বনাঞ্চলের মধ্য দিয়ে যায় এবং বন রূপান্তর প্রক্রিয়াটি 1.5 বছর পর্যন্ত সময় নেয়। অতএব, সাইট ক্লিয়ারেন্স খরচ প্রায়শই উল্লেখযোগ্য পরিমাণে বৃদ্ধি পায়।

একইভাবে, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ মন্ত্রণালয়, বছরের প্রথম ৬ মাসে, ODA মূলধন বিতরণ করতে প্রায় অক্ষম ছিল, কারণ এই মন্ত্রণালয়টি প্রকল্প মূল্যায়নে সবচেয়ে বেশি "আটকে" ছিল, মূল্যায়ন ইউনিট খুঁজে পেতে অসুবিধা হয়েছিল... অতএব, এই মন্ত্রণালয় পুরো বছরের জন্য ৩৫০ বিলিয়ন VND বিতরণ করার চেষ্টা করার পরিকল্পনা করছে এবং বাকি ২৮০ বিলিয়ন বাজেটে ফেরত দেবে।

স্থানীয় এলাকা, প্রকল্পগুলির সাথে কাজ করার প্রক্রিয়া এবং প্রকল্পগুলির বিতরণ তথ্য পর্যবেক্ষণের মাধ্যমে, অর্থ মন্ত্রণালয় সমস্যাগুলি খুঁজে পেয়েছে। প্রথমত, বিনিয়োগ নীতিগুলি সমন্বয়, প্রকল্পগুলি সমন্বয়, বিতরণের সময় বাড়ানো, বাস্তবায়নের সময় বাড়ানো এবং উদ্বৃত্ত মূলধন ব্যবহারের ক্ষেত্রে সমস্যা। প্রকল্পগুলিকে বাস্তবায়নের সময় এবং বিতরণের সময় বাড়ানোর অনুরোধ করার প্রধান কারণ হল প্রকল্প বাস্তবায়ন ধীরগতি এবং উদ্ভূত সমস্যাগুলি তাৎক্ষণিকভাবে সমাধান করা হয়নি। গ্রুপ বি প্রকল্পগুলিতে এমন সমস্যা দেখা দেয় যা স্থানীয় এলাকাগুলি প্রকল্প বিতরণের প্রক্রিয়া (প্রাদেশিক গণপরিষদের কর্তৃত্বের অধীনে) সম্পন্ন করার পরে, তাদের অবশ্যই মূলধন ব্যবস্থার সময় বাড়ানোর পদ্ধতি (সরকারি নেতাদের কর্তৃত্বের অধীনে) সম্পাদন করতে হবে।

দ্বিতীয়ত, এই ধরণের অসুবিধাগুলির বাস্তবায়ন এবং বিতরণের ক্ষেত্রে অসুবিধাগুলি বেশ বৈচিত্র্যময়, যার মধ্যে রয়েছে: বিডিং বা বাণিজ্যিক চুক্তিতে অসুবিধা; সাইট ক্লিয়ারেন্সে অসুবিধা; নকশা সমন্বয়ের কারণে অসুবিধা; গ্রহণ এবং অর্থ প্রদানের ধীর অগ্রগতি। এগুলি প্রাদেশিক গণ কমিটি এবং প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ডের দায়িত্বের অধীনে থাকা অসুবিধা।

তৃতীয়ত, সমস্যাটি মূলধন পরিকল্পনার অভাবের কারণে (বরাদ্দ এবং পুনঃঋণ উভয়ই)। ২০২৪ সালে, কিছু এলাকা মূলধন পরিকল্পনা তৈরিতে বিভ্রান্ত ছিল, প্রকল্প বাস্তবায়নের অগ্রগতি এবং বিতরণের জন্য প্রয়োজনীয় মূলধনের পরিমাণ পূর্বাভাস দিতে পারেনি, তাই তারা এমন মূলধন পরিকল্পনা তৈরি করেছিল যা বাস্তবতার কাছাকাছি ছিল না, বিশেষ করে ২০২৪ সালকে চূড়ান্ত বিতরণ বছর হিসেবে চিহ্নিত প্রকল্পগুলির জন্য, যার ফলে বিতরণের জন্য মূলধন পরিকল্পনার অভাব ছিল বা কোনও মূলধন পরিকল্পনা ছিল না।

বিতরণের অগ্রগতি ত্বরান্বিত করার জন্য কিছু সমাধান প্রস্তাব করুন।

২০২৪ সালে প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক নির্ধারিত ODA মূলধন এবং বিদেশী অগ্রাধিকারমূলক ঋণের জন্য উচ্চ বিতরণ হার অর্জনের জন্য, বেশ কয়েকটি সমাধান বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন।

অর্থ মন্ত্রণালয়ের পক্ষ থেকে, মূলধন প্রত্যাহারের আবেদন প্রক্রিয়াকরণের সময় নিয়ম অনুসারে নিশ্চিত করা প্রয়োজন; সরাসরি কাজ করার জন্য প্রতিনিধিদল সংগঠিত করা, জনসাধারণের বিনিয়োগে অসুবিধা এবং বাধা দূর করা, বৃহৎ প্রকল্প এবং অনেক মূলধন পরিকল্পনা নির্ধারিত এলাকাগুলিতে মনোনিবেশ করা; দাতাদের পক্ষ থেকে বাধা দূর করার জন্য দাতাদের সাথে আলোচনা চালিয়ে যাওয়া, যেমন সময় কমানো এবং অ-আপত্তি মতামত দেওয়ার পদ্ধতি সহজ করা।

প্রকল্প বিতরণের অগ্রগতিতে প্রভাব এড়াতে মূলধন বরাদ্দের সময় বাড়ানোর অগ্রগতি এবং পদ্ধতিগুলি দ্রুততর করার জন্য পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের স্থানীয়দের সহায়তা করা প্রয়োজন; অনেক সংস্থায় বাস্তবায়িত প্রকল্পগুলির জন্য প্রকল্প সমন্বয় অনুমোদনের কর্তৃপক্ষের বিষয়ে স্থানীয়দের স্পষ্ট নির্দেশনা প্রদান করা।

স্থানীয়ভাবে, প্রতিটি প্রকল্পের বিতরণ ক্ষমতার বিশদ এবং সুনির্দিষ্ট পর্যালোচনা এবং মূল্যায়ন পরিচালনা করা প্রয়োজন, বিশেষ করে যেসব প্রকল্পের পরিকল্পনা বছরই চূড়ান্ত বিতরণ বছর, সেসব প্রকল্পের প্রতি মনোযোগ দেওয়া উচিত যাতে প্রকল্পগুলির জন্য পর্যাপ্ত মূলধন নিশ্চিত করা যায়, বিতরণের সময় বাড়ানোর, বাস্তবায়নের সময় বাড়ানোর এবং অনেক প্রশাসনিক পদ্ধতি তৈরি করার প্রয়োজন এড়ানো যায়।

যেসব ক্ষেত্রে নির্ধারিত সময়সূচী অনুসারে প্রকল্পের পরিমাণ সম্পন্ন করা অসম্ভব এবং নির্ধারিত মূলধন পরিকল্পনা হ্রাস বা স্থানান্তর করা প্রয়োজন, সেসব ক্ষেত্রে সমন্বয়ের জন্য পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয় এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ে ৩০ জুন, ২০২৪ সালের আগে কাটা, হ্রাস বা স্থানান্তরের একটি লিখিত প্রস্তাব পাঠাতে হবে।

বিনিয়োগ নীতিগত সমন্বয়ের প্রয়োজন এমন প্রোগ্রাম/প্রকল্পের ক্ষেত্রে, স্থানীয়দের পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়ের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে সমন্বয় করে প্রতিবেদন জমা দিতে হবে এবং বিনিয়োগ নীতিগত সমন্বয় অনুমোদনের জন্য প্রধানমন্ত্রীর কাছে জমা দিতে হবে। বিনিয়োগ নীতিগত সমন্বয়ের বিষয়ে প্রধানমন্ত্রীর অনুমোদন/সিদ্ধান্তের ভিত্তিতে, স্থানীয়রা অর্থ মন্ত্রণালয়ের সাথে সমন্বয় করে স্বাক্ষরিত ঋণ চুক্তি (যদি থাকে) অনুসারে বিতরণের সময়সীমা সামঞ্জস্য করে এবং মূলধন বরাদ্দ সামঞ্জস্য করে।

বিনিয়োগ প্রস্তুতি এবং প্রকল্প বাস্তবায়নে অসুবিধাযুক্ত প্রকল্পগুলির ক্ষেত্রে, স্থানীয় এলাকা এবং অর্থ মন্ত্রণালয় বিশ্বাস করে যে প্রকল্প পরিচালনা বোর্ড প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগ, নির্মাণ, পুনর্বাসন এবং সাইট ক্লিয়ারেন্সের প্রক্রিয়াগুলি দ্রুত সম্পন্ন করার জন্য; প্রযুক্তিগত নকশা সম্পন্ন করার জন্য, চুক্তি নিলামে অসুবিধা এবং বাধাগুলি সমাধান করার জন্য; প্রকল্প বাস্তবায়নের প্রতিটি পর্যায়ে উদ্ভূত সমস্যাগুলি দ্রুত সমাধান করার জন্য দায়ী।

মন্ত্রণালয় এবং শাখা দ্বারা পরিচালিত প্রকল্পগুলির কেন্দ্রীয় প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ডগুলিকে স্থানীয় প্রকল্প ব্যবস্থাপনা বোর্ডগুলির জন্য পেশাদার দক্ষতা এবং ক্ষমতা সম্পর্কে নির্দেশনা এবং প্রশিক্ষণ প্রদান করতে হবে যাতে প্রকল্পগুলি সমন্বিতভাবে এবং কার্যকরভাবে বাস্তবায়িত হয় তা নিশ্চিত করা যায়।

উৎস