ভূতত্ত্ব ও খনিজ সম্পদ আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইন: অনেক প্রগতিশীল নিয়ম, খুব নির্দিষ্ট বিকেন্দ্রীকরণ, পদ্ধতিগত বাধা অপসারণ

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি দাও চি ঙহিয়া (ক্যান থো) এর মতে, গ্রুপ II খনিজ পদার্থের লাইসেন্সিং কর্তৃপক্ষ স্থানীয়দের কাছে এবং জাতীয় খনিজ সংরক্ষণ এলাকার অনুমোদন কর্তৃপক্ষ কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের কাছে হস্তান্তর করা "অত্যন্ত যুক্তিসঙ্গত এবং কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় মন্ত্রণালয় এবং শাখা উভয়েরই সুনির্দিষ্ট বিকেন্দ্রীকরণকে স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করে।"

পঞ্চদশ জাতীয় পরিষদের দশম অধিবেশন অব্যাহত রেখে, জাতীয় পরিষদ বিভিন্ন গ্রুপে আলোচনা করেছে: নির্মাণ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত); ভূতত্ত্ব ও খনিজ সম্পদ আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক সংক্রান্ত খসড়া আইন এবং কৃষি ও পরিবেশ ক্ষেত্রে আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক সংক্রান্ত খসড়া আইন।

ক্যান থো সিটির জাতীয় পরিষদ প্রতিনিধিদলের প্রধান নগুয়েন তুয়ান আনহ গ্রুপ আলোচনা অধিবেশনের সভাপতিত্ব করেন। ছবি: লাম হিয়েন

কৌশলগত খনিজ পদার্থের উপর কঠোর নিয়ন্ত্রণ

ক্যান থো শহর এবং ডিয়েন বিয়েন প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদল সহ গ্রুপ ১১-এ, প্রতিনিধিরা মূল্যায়ন করেছেন যে ১ জুলাই, ২০২৫ থেকে কার্যকর ভূতত্ত্ব ও খনিজ সম্পদ আইন, বাস্তবতা এবং খনিজ ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তা অনুসারে ২০১০ সালের খনিজ আইনের অনেক অনুপযুক্ত বিষয়বস্তু সংশোধন ও পরিপূরক করেছে।

প্রতিনিধিরা কৌশলগত খনিজ পদার্থের (বিরল মাটি) কঠোর নিয়ন্ত্রণ জোরদার করার জন্য আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন এবং পরিপূরক অব্যাহত রাখার বিষয়ে সম্মত হয়েছেন; গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প এবং কাজ সম্পাদনের জন্য খনিজ শোষণকে সহজতর করবেন; লাইসেন্স সম্প্রসারণ এবং সমন্বয়ে নমনীয়তা বৃদ্ধি করবেন এবং III এবং IV গ্রুপের খনিজ পদার্থ শোষণে প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস করবেন; এবং একই সাথে খনিজ ভূতাত্ত্বিক কার্যকলাপ সম্পর্কিত আর্থ -সামাজিক উন্নয়ন প্রকল্পগুলির সাথে সম্পর্কিত প্রশাসনিক বাধাগুলি অপসারণ করবেন।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি লো থি লুয়েন (ডিয়েন বিয়েন) বলেন যে সংশোধিত বিষয়বস্তু দুই-স্তরের স্থানীয় সরকারের পরিচালনা, কার্যাবলী, কাজ এবং কর্তৃত্বের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। এর মধ্যে, আরও অনেক নমনীয় নিয়ম রয়েছে যেমন:

প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানকে কর্তৃত্বের আরও স্পষ্ট বিকেন্দ্রীকরণের নির্দেশ দিন (ধারা ৪, অনুচ্ছেদ ২৬ "প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যান খনিজ কার্যকলাপ থেকে নিষিদ্ধ এলাকা এবং খনিজ কার্যকলাপ থেকে সাময়িকভাবে নিষিদ্ধ এলাকার সীমানা নির্ধারণ, অনুমোদন এবং সমন্বয় সংগঠিত করেন")।

ন্যাশনাল অ্যাসেম্বলির প্রতিনিধি লো থি লুয়েন (ডিয়েন বিয়েন) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: লাম হিয়েন

প্রধানমন্ত্রীর কর্তৃত্ব কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রীর উপর ন্যস্ত (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ৩১; দফা খ, অনুচ্ছেদ ১, অনুচ্ছেদ ৩৩; দফা ১, অনুচ্ছেদ ৩৪; দফা ঘ, অনুচ্ছেদ ১, অনুচ্ছেদ ৪১;....);

প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে মন্ত্রীর কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণ। বিশেষ করে, বর্তমান আইনের ৫৫ অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে (মন্ত্রী গ্রুপ I এবং গ্রুপ II এর খনিজ পরিকল্পনা অনুসারে এলাকায় খনিজ উত্তোলনের লাইসেন্স প্রদান করেন; প্রাদেশিক গণ কমিটি প্রাদেশিক পরিকল্পনা অনুসারে এলাকায় লাইসেন্স প্রদান করেন)। খসড়া সংশোধনী এবং পরিপূরকগুলি গ্রুপ I প্রদানের জন্য মন্ত্রীর কাছে জমা দেওয়া হয়েছে; প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে গ্রুপ II এর বিকেন্দ্রীকরণ।

ক্রান্তিকালীন বিধান সম্পর্কে, ধারা 1, অনুচ্ছেদ 111 এ বলা হয়েছে:

"১. যেসব প্রতিষ্ঠান এবং ব্যক্তি এই আইন কার্যকর হওয়ার আগে ভূতত্ত্ব এবং খনিজ সংক্রান্ত প্রশাসনিক পদ্ধতি অনুসারে নিষ্পত্তির জন্য উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলি কর্তৃক প্রাপ্ত হয়েছে কিন্তু তাদের নথি নিষ্পত্তিতে এখনও ফলাফল পায়নি, সেই সংস্থা এবং ব্যক্তিরা নথি গ্রহণের সময় আইনের বিধান অনুসারে অথবা এই আইনের বিধান অনুসারে আদেশ, পদ্ধতি এবং কর্তৃত্ব বাস্তবায়ন করতে পারেন।"

প্রতিনিধি লো থি লুয়েন পরামর্শ দিয়েছেন যে ধারা ১-এ বর্ণিত দ্বি- পছন্দের পরিচালনা নিয়ন্ত্রণ করা যুক্তিসঙ্গত নয়, যা পরিচালনা করার ক্ষমতা সম্পন্ন ব্যক্তির এবং প্রক্রিয়াটি জমা দেওয়ার ক্ষেত্রে সংস্থা বা ব্যক্তির স্বার্থ উভয়ের পক্ষেই কঠিন হবে কারণ সংশোধনী এবং পরিপূরক সংক্রান্ত খসড়া আইনে বর্তমান আইনের চেয়ে ভিন্ন কর্তৃত্ব স্তরের কিছু বিষয়বস্তু রয়েছে, উদাহরণস্বরূপ, মন্ত্রণালয়ের কর্তৃত্ব পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে অর্পণ করা হয়েছে, প্রধানমন্ত্রীর কর্তৃত্ব কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রীর কাছে অর্পণ করা হয়েছে।

"সুতরাং যখন সংশোধিত এবং পরিপূরক আইন কার্যকর হয়েছিল, তখন এই কর্তৃপক্ষগুলিকে বিকেন্দ্রীভূত করা হয়েছিল এবং স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছিল যে স্বাক্ষর করার ক্ষমতা কার ছিল। অতএব, এই প্রবিধানের বিষয়বস্তু পর্যালোচনা এবং বিবেচনা করা প্রয়োজন। এটি স্পষ্টভাবে এবং সুনির্দিষ্টভাবে নিয়ন্ত্রিত হতে হবে: ডসিয়ার গ্রহণকারী সংস্থা, যদি তারা দেখতে পায় যে এই আইন কার্যকর হওয়ার সময় পর্যন্ত কিন্তু এখনও নিষ্পত্তি সম্পন্ন করেনি এবং এই আইন দ্বারা নির্ধারিত কর্তৃত্বের মধ্যে নেই, তাহলে ডসিয়ারটি এই আইন দ্বারা নির্ধারিত উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থার কাছে হস্তান্তরের জন্য দায়ী," প্রতিনিধি পরামর্শ দেন।

অনেক অত্যন্ত প্রগতিশীল নিয়মকানুন পদ্ধতিগত বাধা দূর করে।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি দাও চি ঙহিয়া (ক্যান থো) উল্লেখ করেছেন যে, ধারা ৮৫ক থেকে ধারা ৮৫ঘ-এ অধ্যায় ৭ক সংযোজন, যা দুর্লভ মাটির ব্যবস্থাপনাকে একটি বিশেষ কৌশলগত সম্পদ হিসেবে নিয়ন্ত্রণ করে, গভীর প্রক্রিয়াকরণকে অগ্রাধিকার দেয় এবং অনুসন্ধান, শোষণ, প্রক্রিয়াকরণ এবং ব্যবহার কার্যক্রম কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করে, তা অত্যন্ত প্রয়োজনীয় এবং পার্টির বর্তমান নীতির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

প্রতিনিধি দাও চি ঙহিয়ার মতে, গ্রুপ II খনিজ পদার্থের লাইসেন্সিং কর্তৃপক্ষ স্থানীয়দের কাছে এবং জাতীয় খনিজ সংরক্ষণ এলাকার অনুমোদন কর্তৃপক্ষ কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের কাছে হস্তান্তর করা "অত্যন্ত যুক্তিসঙ্গত এবং কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় মন্ত্রণালয় এবং শাখা উভয়েরই সুনির্দিষ্ট বিকেন্দ্রীকরণকে স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করে"।

জাতীয় পরিষদের ডেপুটি দাও চি ঙহিয়া (ক্যান থো) বক্তব্য রাখছেন। ছবি: লাম হিয়েন

প্রতিনিধি আরও বলেন যে, "গ্রুপ III খনিজ পদার্থ আহরণের জন্য ডসিয়ার জমা দেওয়ার অগ্রাধিকার সময় ৩৬ মাস থেকে কমিয়ে ১৮ মাস করা এবং ৪৮ অনুচ্ছেদের ১ নম্বর ধারা সংশোধন করা একটি অত্যন্ত ইতিবাচক সমাধান। এটি জল্পনা-কল্পনা রোধ করবে এবং বাজারে কাঁচামাল সরবরাহকে উৎসাহিত করবে"।

এছাড়াও, পরিকল্পনায় দায়িত্ব বিভাজন সম্পর্কে, খসড়া আইনে ধারা ৪-এর ধারা ২-এর পয়েন্ট h যোগ করা হয়েছে, যা খনিজ পরিকল্পনার সময়কাল নির্বিশেষে লাইসেন্স সম্প্রসারণ, পুনঃপ্রদান এবং সমন্বয়ের সময়সীমা নির্ধারণ করে। প্রতিনিধি দাও চি এনঘিয়া বলেন যে এটি পদ্ধতিগত অসুবিধা দূর করার জন্য একটি অত্যন্ত প্রগতিশীল নিয়ন্ত্রণ।

তবে, ৪ নং ধারার ২ নং ধারার অধ্যয়নের মাধ্যমে, প্রতিনিধি দাও চি ঙহিয়া আবিষ্কার করেছেন যে যদি নির্দিষ্ট সময়সীমা ছাড়াই লাইসেন্সটি পুনরায় জারি করা হয়, তবে এটি চূড়ান্ত বর্ধিত সময়কাল নির্ধারণে অক্ষমতার দিকে পরিচালিত করবে। অতএব, প্রতিনিধি এই প্রবিধানটি সামঞ্জস্য করার প্রস্তাব করেছিলেন যাতে বর্ধিত সময়কাল নিয়ন্ত্রণ করা যায়, বিশেষ করে ১৫ বছরের বেশি নয় এবং শোষণ অব্যাহত রাখার সময় ভূমি ব্যবহার এবং পরিবেশ সুরক্ষা বিষয়গুলির উপর প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যান দ্বারা বিবেচনা এবং অনুমোদিত হতে হবে।

"এই ধরনের নিয়মকানুন আরও কঠোর হবে। অনুসন্ধান লাইসেন্সের সম্প্রসারণ, পুনঃপ্রদান এবং সমন্বয়ের নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে আমাদের একটি নির্দিষ্ট সময়সীমা থাকবে," প্রতিনিধি জোর দিয়ে বলেন।

গ্রুপ ১১ এর প্রতিনিধিরা সভায় উপস্থিত ছিলেন। ছবি: ল্যাম হিয়েন

খনিজ শ্রেণীবিভাগের বিষয়ে, খসড়া আইনে দফা ক এবং দফা খ, ধারা ১, ধারা ৬ সংশোধন করা হয়েছে, বিশেষ করে গ্রুপ I এবং গ্রুপ II-এর শিল্প খনিজগুলির মধ্যে পার্থক্য। প্রতিনিধি দাও চি এনঘিয়া বলেন যে এই পার্থক্যটি প্রয়োজনীয় এবং বিকেন্দ্রীকরণের নিয়ম অনুসারে।

"তবে, অবিলম্বে বিস্তারিত নির্দেশনা না থাকলে, লাইসেন্সিং প্রক্রিয়ায় স্থানীয়দের জন্য সহজেই অসুবিধা সৃষ্টি হবে।" অতএব, প্রতিনিধিরা ধারা 6 এর ধারা 2-এ, গ্রুপ অনুসারে খনিজ পদার্থের তালিকার উপর বিস্তারিত নিয়মাবলী, বহুমুখী ব্যবহারের জন্য খনিজ পদার্থের শ্রেণীবিভাগ যোগ করার প্রস্তাব করেন এবং ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার জন্য আইন কার্যকর হওয়ার আগে সরকার কর্তৃক এটি জারি করা আবশ্যক।

১০৮ অনুচ্ছেদে গ্রুপ II খনিজ পদার্থের উপর কর্তৃত্ব সম্পর্কে, খসড়া আইনে গ্রুপ II খনিজ পদার্থের লাইসেন্স প্রদানের ক্ষমতা প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে হস্তান্তর করা হয়েছে। প্রতিনিধি দাও চি ঙিয়া উল্লেখ করেছেন যে বর্তমানে, গ্রুপ II খনিজ পদার্থ এখনও খনিজ পদার্থের একটি মূল্যবান গোষ্ঠী এবং অনুসন্ধান ও শোষণ প্রক্রিয়াও খুবই জটিল।

অতএব, পুঙ্খানুপুঙ্খ বিকেন্দ্রীকরণ স্থানীয় ব্যবস্থাপনা প্রক্রিয়ায় সহজেই ঝুঁকি তৈরি করতে পারে। প্রতিনিধিরা পরামর্শ দিয়েছেন যে প্রযুক্তিগত মান নিয়ন্ত্রণে কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের তত্ত্বাবধানে এই নিয়ন্ত্রণটি সমন্বয় করা উচিত। গ্রুপ II খনিজ পদার্থের অনুসন্ধান ও উত্তোলনের জন্য লাইসেন্স প্রদানের জন্য কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় কর্তৃক লিখিতভাবে অনুমোদন নিতে হবে, যদি না সরকার অন্যথায় ব্যবস্থা করে।

সূত্র: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html