খসড়া ভূমি আইন (সংশোধিত): যেসব জরুরি সমস্যা এবং প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করছে সেগুলো সমাধানের দিকে মনোনিবেশ করুন।

(Chinhphu.vn) - ১০ সেপ্টেম্বর বিকেলে, উপ-প্রধানমন্ত্রী ট্রান হং হা ২০২৪ সালের ভূমি আইন (খসড়া আইন) এর বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক খসড়া আইনের উপর সরকারি সদস্যদের কাছ থেকে মন্তব্য গ্রহণের প্রতিবেদন শোনার জন্য একটি সভার সভাপতিত্ব করেন।

উপ- প্রধানমন্ত্রী ট্রান হং হা ২০২৪ সালের ভূমি আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক খসড়া আইনের উপর সরকারি সদস্যদের মতামত গ্রহণের প্রতিবেদন শোনার জন্য একটি বৈঠকের সভাপতিত্ব করেন - ছবি: ভিজিপি/মিন খোই

উপ-প্রধানমন্ত্রী মন্ত্রণালয়, শাখা, সমিতি ইত্যাদির নেতাদের অনুরোধ করেছেন যে তারা ২০২৪ সালের ভূমি আইনে সংশোধনের প্রয়োজনীয় জরুরি বিষয়বস্তু বিশ্লেষণ ও আলোচনায় মনোনিবেশ করুন, যা আর্থ -সামাজিক উন্নয়নে অসুবিধা সৃষ্টি করছে এবং বাধা সৃষ্টি করছে; এবং বাজার-ভিত্তিক জমির মূল্য তালিকা প্রয়োগের ক্ষেত্রে ত্রুটিগুলি সমাধান করুন, যার ফলে পরিবার এবং ব্যক্তিদের ভূমি ব্যবহারের উদ্দেশ্যে (কৃষিজমি থেকে আবাসিক জমিতে, অথবা শিশুদের কাছে জমি দান) পরিবর্তনের জন্য ভূমি ব্যবহারের ফি বৃদ্ধি পায়, যা মানুষের জন্য অসুবিধার কারণ হয়।

স্পষ্ট নিয়মকানুন বাস্তবায়নে ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করে

সভায় প্রতিবেদন প্রদানকালে, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রী ট্রান ডুক থাং বলেন যে খসড়া আইনটি ৩টি বিষয়বস্তুর উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রী ট্রান ডুক থাং বলেছেন যে খসড়া আইনটি তিনটি বিষয়বস্তুর উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে - ছবি: ভিজিপি/মিন খোই

গ্রুপ ১ হল "প্রতিষ্ঠান ও নীতিমালা উদ্ভাবন ও নিখুঁতকরণ অব্যাহত রাখা, ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের কার্যকারিতা ও দক্ষতা উন্নত করা, আমাদের দেশকে একটি উচ্চ-আয়ের উন্নত দেশে পরিণত করার জন্য গতি তৈরি করা" শীর্ষক রেজোলিউশন ১৮-এনকিউ/টিডব্লিউ সংশোধন ও পরিপূরক সম্পর্কিত কেন্দ্রীয় নির্বাহী কমিটির উপসংহারে বর্ণিত বিষয়বস্তু, যার মধ্যে রয়েছে: ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং পরিকল্পনা; ভূমি পুনরুদ্ধার, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা, রাষ্ট্র যখন জমি পুনরুদ্ধার করে তখন পুনর্বাসন; ভূমি বরাদ্দ, ভূমি ইজারা, ভূমি ব্যবহারের উদ্দেশ্য পরিবর্তনের অনুমতি; ভূমি অর্থায়ন, ভূমির দাম; জাতীয় ভূমি তথ্য ব্যবস্থা এবং ভূমি ডাটাবেসকে নিখুঁত করার বিষয়ে।

গ্রুপ ২-এ প্রশাসনিক পদ্ধতি আরও সরলীকরণ, বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পরিস্থিতি হ্রাস করা; আইনি ব্যবস্থার সমন্বয় সাধন এবং আইন বাস্তবায়নের প্রক্রিয়ায় অসুবিধা ও বাধা দূর করার লক্ষ্যে সংশোধনী এবং পরিপূরক অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

গ্রুপ ৩-এ দ্বি-স্তরের স্থানীয় সরকার বাস্তবায়নের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা অর্পণ এবং কর্তৃত্ব নির্ধারণ সম্পর্কিত সংশোধনী অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

৪ সেপ্টেম্বর, ২০২৫ তারিখে আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত সরকারের বিশেষ অধিবেশনে সরকারি সদস্যদের মতামত এবং মতামত গ্রহণের পর, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় নিম্নলিখিত প্রধান বিষয়বস্তুগুলি সংশোধন করেছে: কমিউন-স্তরের ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা; জাতীয় ও জনস্বার্থে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য রাষ্ট্র জমি পুনরুদ্ধার করে এমন ক্ষেত্রে পরিপূরক, অথবা যেখানে জমি ব্যবহারের অধিকার প্রাপ্তির চুক্তির মাধ্যমে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য জমি ব্যবহার করা হয়; বার্ষিক ভূমি ভাড়া প্রদানের সময় জমি বরাদ্দ, নিলাম, দরপত্রের মাধ্যমে জমি ইজারা, জমির সম্পত্তির বন্ধকী অধিকার; ভূমি ব্যবহারের অধিকার প্রাপ্তি বা ভূমি ব্যবহারের অধিকার থাকার চুক্তির মাধ্যমে আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়ন; অবকাঠামো নির্মাণ ব্যয়কে জমির দামে গণনা করা, জমির মূল্য তালিকা নির্ধারণ এবং জমির মূল্য তালিকা সংশোধন ও পরিপূরক করার ক্ষমতা; ঘনীভূত ডিজিটাল প্রযুক্তি অঞ্চলের জন্য ভূমি ব্যবহার ব্যবস্থার পরিপূরক।

রাষ্ট্রীয় ভূমি অধিগ্রহণের পরিধি সংকুচিত এবং আলোচনার প্রক্রিয়া সম্প্রসারণের প্রস্তাব

জাতীয় অর্থনীতি বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রাক্তন ভাইস প্রেসিডেন্ট অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুওং সভায় বক্তব্য রাখেন - ছবি: ভিজিপি/মিন খোই

সভায়, জাতীয় অর্থনীতি বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রাক্তন ভাইস প্রেসিডেন্ট অধ্যাপক হোয়াং ভ্যান কুওং রাজ্য কর্তৃক ভূমি অধিগ্রহণের পরিধি সংকুচিত করার প্রস্তাব করেন, শুধুমাত্র জনসাধারণ, প্রতিরক্ষা এবং নিরাপত্তার উদ্দেশ্যে এটি প্রয়োগ করার জন্য। বাণিজ্যিক এবং পরিষেবা প্রকল্পের জন্য, তিনি বলেন যে ব্যবসা এবং জনগণের নিজেদের মধ্যে আলোচনা করা উচিত, এবং শুধুমাত্র বিশেষ ক্ষেত্রে যখন বেশিরভাগ পরিবার (৭৫-৮০%) সম্মত হয়েছে তখন বাধ্যতামূলক অধিগ্রহণ করা উচিত।

অনেক মতামত এও বিশ্বাস করে যে জমি বরাদ্দ এবং লিজ দেওয়ার সময় নিলাম এবং বিডিংয়ের মধ্যে স্পষ্টভাবে পার্থক্য করা প্রয়োজন: নিলাম কেবল স্থিতিশীল অবকাঠামো এবং পরিকল্পনা সহ জমির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য; বিডিংয়ের লক্ষ্য হল কেবল দামের ভিত্তিতে নয়, সেরা ক্ষমতা এবং উন্নয়ন পরিকল্পনা সহ বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন করা।

জমির মূল্য তালিকার বিষয়ে, প্রতিনিধিরা ৫ বছরের চক্র বজায় রাখতে সম্মত হয়েছেন, এবং একই সাথে একটি সহগ ব্যবহার করে একটি বার্ষিক সমন্বয় ব্যবস্থা যুক্ত করতে, অথবা বাস্তবতাকে ঘনিষ্ঠভাবে প্রতিফলিত করতে, ওভারল্যাপ কমাতে এবং সম্পদ সাশ্রয় করতে বড় ওঠানামা হলে একটি নতুন মূল্য তালিকা পুনর্নির্মাণ করতে সম্মত হয়েছেন।

ভূমি ব্যবহার ফি অব্যাহতি এবং হ্রাসের নীতির ক্ষেত্রে, নতুন মূল্য তালিকা প্রয়োগের সময় অসুবিধা এড়াতে, বিশেষ করে যেসব পরিবার বৈধভাবে জমি ব্যবহার করে কিন্তু এখনও সার্টিফিকেট পায়নি, তাদের জন্য একটি উপযুক্ত সহায়তা ব্যবস্থা থাকা উচিত।

অর্থ উপমন্ত্রী বুই ভ্যান খাং বলেছেন যে পরিবার এবং ব্যক্তিরা যখন কৃষি জমি থেকে আবাসিক জমিতে জমির উদ্দেশ্য পরিবর্তন করেন তখন আর্থিক বাধ্যবাধকতা সংক্রান্ত বাধাগুলি দূর করার জন্য মন্ত্রণালয় একটি নথির খসড়া তৈরি করছে - ছবি: ভিজিপি/মিন খোই

উল্লেখযোগ্যভাবে, অর্থ উপমন্ত্রী বুই ভ্যান খাং বলেছেন যে পরিবার এবং ব্যক্তিরা যখন কৃষি জমি থেকে আবাসিক জমিতে উদ্দেশ্য পরিবর্তন করেন তখন আর্থিক বাধ্যবাধকতা সম্পর্কিত বাধাগুলি দূর করার জন্য মন্ত্রণালয় একটি নথি তৈরি করছে। তদনুসারে, সীমার মধ্যে এবং বাইরে প্রতিটি ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট নিয়ম থাকবে এবং কতবার প্রণোদনা উপভোগ করতে হবে তার সংখ্যা থাকবে।

অর্থ মন্ত্রণালয় উদ্যোগের জন্য ভূমি ব্যবহার ফি এবং জমির ভাড়া অব্যাহতি এবং হ্রাসের বিষয়ে স্পষ্ট নিয়মকানুন পরিপূরক করার প্রস্তাব করেছে, অথবা সরকারকে বার্ষিক সিদ্ধান্ত নেওয়ার এবং জাতীয় পরিষদে প্রতিবেদন করার দায়িত্ব দিয়েছে, যাতে উৎপাদন ও ব্যবসায়িক কার্যক্রমের স্বচ্ছতা এবং স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করা যায়।

আঁটসাঁট নকশা, নমনীয়, বাস্তবায়ন করা সহজ

সভাটি শেষ করে, উপ-প্রধানমন্ত্রী ট্রান হং হা ভূমি সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) কঠোর এবং স্বচ্ছভাবে সম্পন্ন করার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দেন, একই সাথে ব্যবস্থাপনা এবং বাস্তব বাস্তবায়নের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করেন।

উপ-প্রধানমন্ত্রী ট্রান হং হা খসড়া ভূমি আইন (সংশোধিত) কঠোর ও স্বচ্ছভাবে সম্পন্ন করার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়েছেন, একই সাথে ব্যবস্থাপনা এবং বাস্তব বাস্তবায়নের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করেছেন - ছবি: ভিজিপি/মিন খোই

কমিউন পর্যায়ে পরিকল্পনা এবং ভূমি ব্যবহারের পরিকল্পনা সম্পর্কে, উপ-প্রধানমন্ত্রী কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রকের প্রস্তাবের সাথে একমত পোষণ করেন যে কমিউন পর্যায়ে কোনও ভূমি ব্যবহারের পরিকল্পনা থাকা উচিত নয়, অন্যদিকে স্থানিক দক্ষতা নিশ্চিত করার জন্য কমিউন পর্যায়ে ভূমি ব্যবহারের পরিকল্পনাগুলি নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার সাথে ঘনিষ্ঠভাবে যুক্ত করা উচিত।

জাতীয় ও জনস্বার্থে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য রাজ্য যখন জমি পুনরুদ্ধার করে, তখন অতিরিক্ত বিধিমালা সম্পর্কে উপ-প্রধানমন্ত্রী বলেন: প্রধানমন্ত্রী ও রাজ্যের কর্তৃত্বাধীন জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তা প্রকল্প, মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল এবং আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্রগুলি পুনরুদ্ধার করা হবে, অন্যদিকে সামাজিক আবাসন, শিক্ষা, স্বাস্থ্যসেবা ইত্যাদির মতো সামাজিক অবকাঠামো প্রকল্পগুলির জন্য নির্দিষ্ট বিধিমালা প্রয়োজন। এছাড়াও, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়কে বিশেষ ক্ষেত্রে ভূমি পুনরুদ্ধারের সিদ্ধান্ত অনুমোদনের জন্য প্রধানমন্ত্রীকে দায়িত্ব প্রদানকারী বিধিমালাগুলি অধ্যয়ন করতে হবে।

উপ-প্রধানমন্ত্রী নাগরিক আইনের অধীনে ভূমি ব্যবহারের অধিকার সংক্রান্ত চুক্তির মাধ্যমে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য ভূমি অধিগ্রহণ এবং রাজ্যের নিজস্ব নীতির অধীনে ভূমি অধিগ্রহণ প্রক্রিয়ার মধ্যে স্পষ্ট পার্থক্য করার অনুরোধ করেছেন। রাজ্য অধিগ্রহণের অধীনস্থ কিন্তু বিনিয়োগকারীরা বেশিরভাগ পরিবারের (৭০-৮০%) সাথে চুক্তিতে পৌঁছেছেন এমন প্রকল্পগুলির জন্য, রাজ্যকে অধিগ্রহণ গ্রহণ করতে বাধ্য করার পরিবর্তে, বিনিয়োগকারী এবং জনগণের মধ্যে চুক্তি প্রক্রিয়া অনুসরণ করার অনুমতি দেওয়ার কথা বিবেচনা করা সম্ভব, তবে শর্ত থাকে যে এটি রেজোলিউশন নং ১৮-এনকিউ/টিডব্লিউ লঙ্ঘন করে না।

নিলাম এবং দরপত্রের জন্য বর্তমানে কোনও স্পষ্ট মানদণ্ড নেই মন্তব্য করে, উপ-প্রধানমন্ত্রী বলেন যে নিলামগুলি এমন সরকারি জমিতে প্রয়োগ করা হয় যা খালি করা হয়েছে, বিস্তারিত পরিকল্পনা রয়েছে এবং অবকাঠামো রয়েছে; যদিও দরপত্রগুলি সমলয় অবকাঠামোবিহীন এলাকার জন্য উপযুক্ত, যেখানে উন্নয়নের জন্য বৃহৎ বিনিয়োগের প্রয়োজন হয়, "যদি আইন বিস্তারিত নিয়মাবলী প্রদান করতে না পারে, তবে সরকার নির্দেশনা প্রদান করতে পারে"। স্বচ্ছতা এবং সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করার জন্য ভূমি ব্যবহারের অধিকার নিলামগুলিকে কেবল জোনিং পরিকল্পনা নয়, বরং বিস্তারিত পরিকল্পনার সাথে যুক্ত করা প্রয়োজন।

ভূমি ব্যবহারের অধিকার সম্পর্কে, উপ-প্রধানমন্ত্রী নিশ্চিত করেছেন যে উদ্যোগগুলি এককালীন বা বার্ষিক জমির ভাড়া পরিশোধ করতে পারে; যদি এককালীন জমির ভাড়া এককালীন পরিশোধ করা হয়, তাহলে ভূমি ইজারাদার জমির সাথে সংযুক্ত সম্পত্তি বন্ধক রাখতে পারবেন, যখন বার্ষিক জমির ভাড়া পরিশোধের জন্য জমির সাথে সংযুক্ত সম্পত্তি বন্ধক রাখার বিষয়ে পাইলট নিয়ম "শুধুমাত্র সম্পূর্ণ সারসংক্ষেপের পরেই আইনে অন্তর্ভুক্ত করা হবে"।

জমির মূল্য নির্ধারণের ক্ষেত্রে, উপ-প্রধানমন্ত্রী এই দৃষ্টিভঙ্গির সাথে একমত পোষণ করেন যে প্রতি পাঁচ বছর অন্তর একটি জমির মূল্য তালিকা বজায় রাখা প্রয়োজন, যার মধ্যে বাজারের ওঠানামা অনুসারে একটি সমন্বয় সহগ থাকবে। এই সহগের একটি স্পষ্ট নির্ধারণ পদ্ধতি, একটি নির্দিষ্ট আইনি ভিত্তি এবং সমন্বয়ের জন্য ওঠানামার সীমা সম্পর্কে নিয়মকানুন থাকতে হবে। দীর্ঘমেয়াদে, জমির তথ্যের উপর ভিত্তি করে একটি ঐক্যবদ্ধ জমির মূল্যের দিকে এগিয়ে যাওয়া প্রয়োজন, তবে আপাতত, মূল্য তালিকা এবং সহগ এখনও প্রয়োগ করতে হবে।

উপ-প্রধানমন্ত্রী আরও উল্লেখ করেছেন যে নতুন ভূমি গোষ্ঠীর নিয়ন্ত্রণ নির্বাচনী হওয়া উচিত, যাতে ওভারল্যাপের কারণ হয় এমন ব্যাপক তালিকাভুক্তি এড়ানো যায়। শিক্ষা, স্বাস্থ্যসেবা এবং অবকাঠামোর ক্ষেত্রে ভূমি ব্যবহার ফি ছাড় এবং হ্রাসের নীতির পরিপূরক হওয়া উচিত; একই সাথে, বিশেষ ক্ষেত্রে সিদ্ধান্ত নেওয়ার এবং জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিতে প্রতিবেদন করার জন্য প্রধানমন্ত্রীর জন্য আরও প্রক্রিয়া উন্মুক্ত করা উচিত।

বিটি (বিল্ড-ট্রান্সফার) প্রকল্পের জন্য, উপ-প্রধানমন্ত্রী কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়কে নির্মাণ মন্ত্রণালয়ের সাথে সমন্বয় করে জমি বরাদ্দ এবং চুক্তি স্বাক্ষরের সময় জমি মূল্যায়নের সময় ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করার জন্য নিয়মকানুন পর্যালোচনা এবং নকশা করার অনুরোধ করেছেন।

পরিশেষে, ভূমি ব্যবহারের ফি বিলম্বে পরিশোধের কারণে অতিরিক্ত ফি আদায়ের বিষয়ে, উপ-প্রধানমন্ত্রী প্রাকৃতিক দুর্যোগ, মহামারী ইত্যাদির মতো দুর্যোগপূর্ণ পরিস্থিতিতে, অথবা যেখানে রাষ্ট্র পরিকল্পনা পরিবর্তন করে, যার ফলে ভূমি ব্যবহারকারীরা ভূমি ব্যবহারের ফি পরিশোধে বিলম্ব করেন, সেসব ক্ষেত্রে নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দেন, যাতে ব্যবসা এবং জনগণের জন্য অযৌক্তিক আদায় এড়ানো যায়; এবং যারা স্থিতিশীল এবং আইনত জমি ব্যবহার করে কিন্তু ভূমি ব্যবহারের অধিকার শংসাপত্র প্রদানের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করতে ধীরগতিতে থাকে তাদের জন্য ন্যায্য নীতিমালা থাকা উচিত।

উপ-প্রধানমন্ত্রী কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলিকে খসড়া আইনটি গ্রহণ, সতর্কতার সাথে বিশ্লেষণ, দৃষ্টিভঙ্গি রক্ষা এবং নিখুঁত করার জন্য অনুরোধ করেন, একই সাথে উল্লেখ করেন যে কঠোরতা এড়াতে এবং বাস্তবায়নের জন্য অনুকূল পরিস্থিতি তৈরি করার জন্য একটি নমনীয় ব্যবস্থা থাকতে হবে।

মিন খোই

সূত্র: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm