উদ্যোগে রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগ সম্পর্কিত খসড়া আইনের উপর মন্তব্য

রাষ্ট্রীয় মূলধন মালিকানার প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থাগুলির মধ্যে একটি হিসেবে, রাজ্য মূলধন বিনিয়োগ কর্পোরেশন (SCIC) একটি কঠিন প্রশ্নের মুখোমুখি হচ্ছে: "উদ্যোগগুলিতে রাষ্ট্রীয় মূলধন কি SCIC SCIC-এর রাজধানীতে স্থানান্তরিত হয় নাকি রাজ্যের রাজধানীতে?"

উদ্যোগে রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগ সম্পর্কিত খসড়া আইনের উপর মন্তব্য

রাষ্ট্রীয় মূলধন মালিকানার প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থাগুলির মধ্যে একটি হিসেবে, রাজ্য মূলধন বিনিয়োগ কর্পোরেশন (SCIC) একটি কঠিন প্রশ্নের মুখোমুখি হচ্ছে: "উদ্যোগগুলিতে রাষ্ট্রীয় মূলধন কি SCIC SCIC-এর রাজধানীতে স্থানান্তরিত হয় নাকি রাজ্যের রাজধানীতে?"

রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংস্করণ ৬) সম্পর্কে মন্তব্য করতে গিয়ে, জাতীয় পরিষদের অর্থনৈতিক কমিটির প্রাক্তন ডেপুটি চেয়ারম্যান মিঃ নগুয়েন ভ্যান ফুক, রাজ্য মূলধন বিনিয়োগ কর্পোরেশন (এসসিআইসি) সম্পর্কিত প্রবিধানগুলিতে আগ্রহী।

SCIC-এর সংজ্ঞায়িত সংস্থা হিসেবে তিনি আগ্রহী, যেমন উদ্যোগ বা মন্ত্রণালয়, শাখা, এলাকা বা উদ্যোগে রাজ্য মূলধন ব্যবস্থাপনা কমিটি, এমন একটি সংস্থা যা রাষ্ট্রীয় মূলধন মালিকের প্রতিনিধিত্ব করে।

এটি স্পষ্ট করার কারণ হল, যদি SCIC কে রাষ্ট্রীয় মূলধন মালিকদের প্রতিনিধিত্বকারী অন্যান্য প্রশাসনিক সংস্থা হিসেবে বিবেচনা করা হয়, তাহলে এটি SCIC-এর কার্যক্রমকে ব্যাপকভাবে বাধাগ্রস্ত করবে - যা অবশ্যই এন্টারপ্রাইজ আইন এবং অন্যান্য আইনের বিধান অনুসারে পরিচালিত হবে, মন্ত্রণালয় এবং শাখার মতো প্রশাসনিক সংস্থাগুলি নয়।

প্রকৃতপক্ষে, সেন্ট্রাল ইনস্টিটিউট ফর ইকোনমিক ম্যানেজমেন্টের প্রাক্তন ডেপুটি ডিরেক্টর মিঃ ভো ট্রি থান বিশ্লেষণ করেছেন যে রাষ্ট্রীয় মালিকানার সর্বদা প্রতিনিধিত্বমূলক বৈশিষ্ট্য থাকে, যার অর্থ এটি প্রকৃত মালিক নয় বরং কেবল একজন প্রতিনিধি।

যদি প্রশাসনিক সংস্থাগুলির ভূমিকায়, রাষ্ট্রের প্রতিনিধিত্বকারী - অথবা অন্য কথায়, মালিকানার প্রতিনিধিত্ব করার জন্য এই সংস্থাগুলিকে রাষ্ট্রীয় মূলধন অর্পণ করা হয় - তাহলে মূলধন ব্যবস্থাপনার সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার প্রদানের উদ্দেশ্যে।

উদ্যোগের ক্ষেত্রে, যে রাষ্ট্রীয় মূলধনটি উদ্যোগকে বরাদ্দ করা হয়েছে তা অবশ্যই উদ্যোগের মূলধন হতে হবে। আইনের বিধান এবং উদ্যোগের সনদ অনুসারে উদ্যোগটি সেই মূলধন ব্যবহার, পরিচালনা এবং বিনিয়োগে সক্রিয় থাকবে।

মিঃ ফুক এই বিষয়টির উপর জোর দিতে চান। এটা স্পষ্টভাবে দেখা যায় যে SCIC-এর বৈশিষ্ট্য রাষ্ট্রীয় মূলধনের মালিকানা প্রতিনিধিত্বকারী প্রশাসনিক সংস্থাগুলির থেকে আলাদা। অতএব, SCIC-কে অর্পিত উদ্যোগগুলিতে রাষ্ট্রীয় মূলধনকে SCIC-এর মূলধন হিসেবে লিপিবদ্ধ করতে হবে, যা এই উদ্যোগের ব্যালেন্স শিটে প্রদর্শিত হবে, এন্টারপ্রাইজের সম্পদ হিসেবে এবং এন্টারপ্রাইজের সেই সম্পদের নিষ্পত্তি করার অধিকার রয়েছে।

রাষ্ট্রীয় মূলধন বা এন্টারপ্রাইজ মূলধনের বিষয়টি বিতর্কের জন্ম দেয়, যখন উদ্যোগে রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগ সম্পর্কিত খসড়া আইনটি মন্তব্যের জন্য পেশ করা হয়।

পাঁচ বছর আগে, যখন রাষ্ট্রীয় মালিকানা প্রতিনিধিদের অধিকার ও দায়িত্ব বাস্তবায়নের বিষয়ে ডিক্রি ১০/২০১৯/এনডি-সিপি জারি করা হয়েছিল, যেখানে শর্ত দেওয়া হয়েছিল যে SCIC হল রাষ্ট্রীয় মূলধন মালিকানার প্রতিনিধিত্বকারী একটি সংস্থা, যেমন উদ্যোগ বা অন্যান্য মন্ত্রণালয় এবং শাখায় রাজ্য মূলধন ব্যবস্থাপনা কমিটি, তখন SCIC মডেলটি স্পষ্ট করার প্রয়োজনীয়তা তৈরি করা হয়েছিল।

সেই সময়ে, অনেকেই চেয়েছিলেন SCIC একটি ব্যবসা হোক, যা সম্পূর্ণ ভিন্ন উপায়ে পরিচালিত হোক এবং প্রশাসনিক সংস্থাগুলির চেয়ে ভিন্ন নিয়মকানুন সহকারে পরিচালিত হোক। তবে, যদি এটি একটি ব্যবসা হত, তাহলে SCIC-এর মূলধন কোথা থেকে আসত?

বর্তমানে, উদ্যোগে উৎপাদন ও ব্যবসায় বিনিয়োগকৃত রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার সম্পর্কিত আইনের ধারা 9, ধারা 3 (আইন 69) এ বলা হয়েছে: "যে উদ্যোগে রাষ্ট্রের 100% অনুমোদিত মূলধন থাকে তার মূলধনের মধ্যে এন্টারপ্রাইজের ইকুইটি এবং উদ্যোগ দ্বারা সংগৃহীত মূলধন অন্তর্ভুক্ত থাকে"।

ডিক্রি নং ১৫১/২০১৩/এনডি-সিপি-এর ধারা ২৯, ধারা ১: “এসসিআইসির ইকুইটিতে অন্তর্ভুক্ত রয়েছে: “খ) এই ডিক্রির ধারা ৭-এ নির্ধারিত কোম্পানিগুলি থেকে অ্যাকাউন্টিং বুক ভ্যালুতে প্রাপ্ত মূলধন”;

ডিক্রি নং 147/2017/ND-CP এর ধারা 5, ধারা 1 সংশোধন করে ডিক্রি নং 151/2013/ND-CP এর ধারা 7 এর ধারা 2 সংশোধন করে বলা হয়েছে: "পক্ষগুলির মধ্যে রাষ্ট্রীয় মালিকানা প্রতিনিধিত্ব অধিকার হস্তান্তরের কার্যবিবরণীতে বা রাষ্ট্রীয় মালিকানা প্রতিনিধিত্ব অধিকার হস্তান্তরের (যদি থাকে) সমন্বয়ের কার্যবিবরণীতে নির্ধারিত মূলধন মূল্য অনুসারে স্থানান্তর প্রাপ্ত উদ্যোগগুলিতে অবদান রাখা রাষ্ট্রীয় মূলধনের মূল্য সম্পূর্ণরূপে প্রতিফলিত করার জন্য কর্পোরেশন দায়ী"।

পয়েন্ট খ ধারা ১ ধারা ৬৫ ডিক্রি নং ১৪৮/২০১৭/এনডি-সিপি-তে বলা হয়েছে: "কার্য পরিচালনার সময়, স্থানান্তরকারী কোম্পানিগুলির কাছ থেকে অ্যাকাউন্টিং বুক ভ্যালুতে প্রাপ্ত মূলধনের কারণে SCIC-এর চার্টার মূলধন বৃদ্ধি পেতে পারে"।

উপরোক্ত বিধানগুলির সাথে, মিঃ ফুক মন্তব্য করেছেন যে, মূলত, SCIC-তে রাষ্ট্রের মূলধন হস্তান্তর হল রাষ্ট্রের সম্পদ (শেয়ারের মালিকানা, রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগে মূলধন অবদানের মালিকানা হিসাবে প্রকাশ করা) SCIC-তে মূলধন অবদানের জন্য নিয়ে আসা (একটি এক-সদস্যের LLC মডেল)। অবদানকৃত মূলধন পাওয়ার পর, রাষ্ট্রের শেয়ারের মালিকানা এবং উদ্যোগে মূলধন অবদানের মালিকানা SCIC-এর সম্পদে পরিণত হয়। রাজ্য SCIC-এর মালিক এবং SCIC হস্তান্তর গ্রহণকারী উদ্যোগগুলিতে মূলধনের মালিক।

কিন্তু বাস্তবতা এত স্পষ্ট নয়।

একটি নিরীক্ষা সংস্থার একজন ডেপুটি জেনারেল ডিরেক্টর মজা করে বলেছিলেন যে যদি SCIC-এর মূলধনকে রাষ্ট্রীয় মূলধন হিসেবে স্থানান্তরিত বলে বিবেচনা করা হয়, তাহলে SCIC মূলধন ছাড়াই মূলধন স্থানান্তর পাবে। যদি SCIC-এর ইকুইটি এখনকার মতো প্রায় VND 61,000 বিলিয়ন রেকর্ড করা হয় এবং SCIC যেসব উদ্যোগে মূলধন স্থানান্তরিত করে তাদের ব্যালেন্স শিটে রাষ্ট্রীয় মূলধন লিপিবদ্ধ থাকে, তাহলে এটি এমন একটি পরিস্থিতির দিকে পরিচালিত করবে যেখানে SCIC-তে স্থানান্তরিত রাষ্ট্রীয় মূলধন দুটি স্বাধীন আইনি সত্তায় প্রতিফলিত হবে, যা দুটি উদ্যোগের আর্থিক বিবৃতিতে দেখানো হয়েছে। বিশেষ করে, SCIC-এর জন্য রেকর্ড করা প্রতিটি VND 1-এর জন্য, SCIC-তে স্থানান্তরিত উদ্যোগে VND 1 রাষ্ট্রীয় মূলধন প্রদর্শিত হবে।

SCIC এই পরিস্থিতি সম্পর্কে খুবই সচেতন। SCIC-এর মালিকানাধীন উদ্যোগগুলির পরিচালনার প্রক্রিয়ায়, SCIC উদ্যোগগুলির আইনি অবস্থা এবং তাদের পরিচালনা পদ্ধতি সম্পর্কে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের মতামত জানতে নথি পাঠিয়েছে। অর্থ মন্ত্রণালয় এই বিষয়বস্তু নির্দেশ করার জন্য নথি জারি করেছে।

বিশেষ করে, আইন ৬৯-এর ধারা ৩-এর ধারা ৯-এর বিধান অনুসারে, গ্রহণকারী উদ্যোগগুলিতে SCIC-এর মূলধন সেই উদ্যোগগুলির মূলধন হিসাবে নির্ধারিত হয় যেখানে রাষ্ট্রের সনদ মূলধনের ১০০% থাকে।

অর্থ মন্ত্রণালয় এই সত্যটিও স্বীকার করেছে যে, বিগত সময় ধরে, SCIC এখনও এন্টারপ্রাইজ আইন এবং প্রাসঙ্গিক আইনি বিধান অনুসারে গ্রহণকারী উদ্যোগগুলিতে মূলধন অবদান রাখার জন্য সদস্য শেয়ারহোল্ডারদের অধিকার প্রয়োগ করেছে; এবং অন্যান্য উদ্যোগে বিনিয়োগ করা চার্টার মূলধনের 100% রাষ্ট্রের হাতে থাকা উদ্যোগগুলির মূলধন ব্যবস্থাপনা সম্পর্কিত আইনের বিধান অনুসারে এই উদ্যোগগুলিতে মূলধন পরিচালনা করেছে।

এছাড়াও, "মূলধন প্রতিনিধি" সম্পর্কিত প্রবিধান "রাষ্ট্রীয় মূলধন প্রতিনিধি" ধারণাটিকে "SCIC মূলধন প্রতিনিধি" থেকে "SCIC মূলধন প্রতিনিধি" এ পরিবর্তন করে। এটি এমন একজন ব্যক্তি যাকে SCIC দ্বারা লিখিতভাবে নিযুক্ত বা অনুমোদিত করা হয় যা অন্যান্য উদ্যোগে কর্পোরেশনের মূলধনের আংশিক বা সম্পূর্ণরূপে SCIC এর অধিকার এবং দায়িত্ব প্রয়োগ করে, যার মধ্যে রয়েছে উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলি দ্বারা প্রতিনিধি হিসাবে নিযুক্ত ব্যক্তি এবং কর্পোরেশন কর্তৃক উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত বা অনুমোদিত ব্যক্তিরা উদ্যোগে রাষ্ট্রীয় মালিকানার প্রতিনিধিত্ব করার অধিকার গ্রহণের সময় প্রতিনিধি হিসাবে কাজ চালিয়ে যাওয়ার জন্য।

অর্থ মন্ত্রণালয় আরও বলেছে: "SCIC-এর ব্যবস্থাপনা পোর্টফোলিওতে থাকা উদ্যোগগুলিতে মূলধন প্রতিনিধি হলেন অন্যান্য উদ্যোগগুলিতে SCIC-এর মূলধন প্রতিনিধি (উদ্যোগগুলিতে রাজ্য মূলধন প্রতিনিধি নয়)।

এটাও উল্লেখ করা উচিত যে, জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির সাম্প্রতিক বৈঠকে, রাষ্ট্রীয় মূলধনের ব্যবস্থাপনা ও বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইনের উপর, জাতীয় পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন খাক দিন রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগগুলির পুনর্গঠন, উদ্ভাবন এবং দক্ষতা উন্নত করার বিষয়ে রেজোলিউশন নং 12-NQ/TW-এর ধারণাগুলিকে ধারাবাহিকভাবে প্রতিফলিত করার জন্য সমগ্র খসড়াটি পর্যালোচনা করার প্রস্তাব করেছিলেন।

মূল ধারণা হল, রাষ্ট্র সরাসরি উদ্যোগের উৎপাদন, ব্যবসা এবং ব্যবস্থাপনা কার্যক্রমে হস্তক্ষেপ করে না। রাষ্ট্রীয় মূলধন উদ্যোগে বিনিয়োগের পর উদ্যোগের সম্পদ এবং মূলধন হিসেবে নির্ধারিত হয়।

সূত্র: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html