চীনে "পার্টি সেল সেক্রেটারি যিনি গ্রাম, গ্রাম, বা আবাসিক গোষ্ঠীর প্রধানও" মডেল বাস্তবায়নের অভিজ্ঞতা - ভিয়েতনামের বর্তমান অনুশীলনে প্রয়োগ

টিসিসিএস - "পার্টি সেল সেক্রেটারি একই সাথে গ্রাম, গ্রাম, অথবা আবাসিক গ্রুপ প্রধান" মডেলটি চীনে একটি গুরুত্বপূর্ণ তৃণমূল প্রশাসনিক সংস্কার। প্রশাসনিক যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করার, চীনের কমিউনিস্ট পার্টির নেতৃত্বের ভূমিকা জোরদার করার এবং তৃণমূল পর্যায়ে ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা উন্নত করার লক্ষ্যে, এই মডেলটি চীনের রাজনৈতিক, অর্থনৈতিক, সামাজিক এবং সাংস্কৃতিক বৈশিষ্ট্য অনুসারে বাস্তবায়িত করা হয়েছে। এই মডেল বাস্তবায়ন থেকে প্রাপ্ত মূল্যবান শিক্ষা কেবল চীনের জন্যই নয়, বর্তমান সময়ে ভিয়েতনামের জন্যও মূল্যবান।

চীনে "এক কাঁধ" মডেল

"পার্টি সেল সেক্রেটারি হলেন গ্রাম, পল্লী, অথবা আবাসিক গ্রুপ প্রধান" (সংক্ষেপে "এক কাঁধ", পার্টি সেল সেক্রেটারি হলেন গ্রাম প্রধান) মডেলটির উন্নয়নের ইতিহাস তিন দশকেরও বেশি সময় ধরে বিস্তৃত, একটি এলাকায় একটি ছোট আকারের উদ্যোগ থেকে শুরু করে চীনে একটি ব্যাপক জাতীয় কৌশল পর্যন্ত। সেই অনুযায়ী, ১৯৮৭ সালে গ্রাম কমিটি সংগঠন আইন (পরীক্ষামূলক) জারি হওয়ার পর ১৯৮৮ সালে হুবেই প্রদেশের গুচেং কাউন্টির লেংজি টাউনে এই মডেলের উৎপত্তি হয়। এই আইন জনগণকে সরাসরি গ্রাম কমিটি নির্বাচন করার অনুমতি দেয়, যার ফলে পার্টি সেল ( রাজনৈতিক সংগঠন) এবং গ্রাম কমিটি (স্ব-শাসিত প্রশাসনিক সংস্থা) এর মধ্যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার দ্বন্দ্ব দেখা দেয়। জিয়াওলিউ গ্রামে, পার্টি সেল সম্পাদক শিক্ষার উন্নতির জন্য স্কুল নির্মাণের জন্য বাজেট ব্যবহার করতে চেয়েছিলেন, অন্যদিকে গ্রাম প্রধান যান চলাচল উন্নত করার জন্য রাস্তা নির্মাণকে অগ্রাধিকার দিয়েছিলেন, যার ফলে অনেক মাস ধরে অচলাবস্থার সৃষ্টি হয়েছিল। এই সমস্যা সমাধানের জন্য, লেংজি টাউন ১৩টি ছোট গ্রামে (১,০০০ জনের কম জনসংখ্যা) "এক কাঁধ" মডেলটি পরীক্ষা করে। ফলস্বরূপ, প্রশাসনিক খরচ ২০% হ্রাস পেয়েছে, ব্যবস্থাপনা দক্ষতা বৃদ্ধি পেয়েছে এবং বিশেষ করে পার্টি এবং সরকারের প্রতি জনগণের সন্তুষ্টি উন্নত হয়েছে। পাঁচ বছর বাস্তবায়নের পর, শহরের ২৯টি গ্রামই মডেলটি গ্রহণ করেছে। একই সময়ে, শানডং প্রদেশ কিংডাও এবং ইয়ানতাই কাউন্টিতেও মডেলটির পরীক্ষামূলক প্রয়োগ শুরু করে। ফলস্বরূপ, ১৯৯০ সালের মধ্যে, গ্রামপ্রধান হিসেবে পার্টি সেল সম্পাদকদের সংখ্যা ৪০% এ পৌঁছে যায়। ১৯৯০ সালে, চীনের কেন্দ্রীয় কমিটি "গ্রাম সংগঠন নির্মাণের বিজ্ঞপ্তি" জারি করে, যা বাধ্যতামূলক না হলেও, পার্টি সেল সম্পাদকদের অনুশীলনকে উৎসাহিত করে যারা গ্রামপ্রধানও ছিলেন, যা মডেলটিকে আরও ব্যাপকভাবে ছড়িয়ে দেওয়ার পথ প্রশস্ত করে।

১৯৯০-এর দশকের শেষের দিক থেকে, "এক কাঁধ" মডেলটি শানডং, গুয়াংডং, হাইনান এবং ঝেজিয়াং-এর মতো অনেক প্রদেশে বৃহত্তর পরিসরে এবং স্থানীয় সরকারের সহায়তায় প্রতিলিপি করা হয়েছে। ওয়েইহাই সিটিতে (শানডং), অর্থনৈতিক উন্নয়নের বিভিন্ন স্তরের তিনটি গ্রামে পাইলট বাস্তবায়ন করা হয়েছিল: নানশান (দরিদ্র), দোংহাই (গড়) এবং শিলু (সচ্ছল)। ফলাফলগুলি দেখায় যে পার্টি সেল সেক্রেটারিকে একই সাথে গ্রাম প্রধান হওয়ার মডেল বাস্তবায়নের ফলে সেতু নির্মাণের অগ্রগতি ১ বছর থেকে ৬ মাস পর্যন্ত দ্রুততর হতে সাহায্য করেছে; একই সাথে, এটি বাজেট বরাদ্দ নিয়ে অভ্যন্তরীণ বিরোধ হ্রাস করেছে। ১৯৯৯ সালে, শানডং প্রদেশ সচিবদের গ্রাম কমিটি নির্বাচনে অংশগ্রহণের জন্য উৎসাহিত করে একটি সরকারী নথি জারি করে, যার ফলে একযোগে হোল্ডিং হার ৫৩% ছিল। গুয়াংডংয়ে, ১৯৯৮-১৯৯৯ সালের নির্বাচনে, পার্টি সেল সেক্রেটারিদের ৫৩% গ্রাম প্রধান হয়ে ওঠে; পার্টি সদস্যরা গ্রাম কমিটির সদস্যদের ৭৭%। কিওনহাই সিটিতে (হাইনান) ভোটারদের অংশগ্রহণের হার ৯৫% এর বেশি এবং একযোগে ভোটার ধারণের হার ৯৮.৫% পর্যন্ত পৌঁছেছে, যার জন্য জোরদার প্রচারণা চালানো হয়েছে। ২০০১ সালে, ঝেজিয়াং প্রদেশ "পার্টি সেল এবং গ্রাম কমিটির নির্বাচনের মতামত" এর মাধ্যমে এই মডেলটি তৈরি করে, যা তৃণমূল পর্যায়ের শাসনব্যবস্থায় পার্টি সদস্যদের ভূমিকা বৃদ্ধির জন্য পার্টি সেল এবং গ্রাম কমিটির মধ্যে ক্রস-অ্যাপয়েন্টমেন্টের উপর জোর দেয়। এই সময়কাল তৃণমূল পর্যায়ের উদ্যোগ থেকে সরকারী কেন্দ্রীয় মনোযোগে রূপান্তরকে চিহ্নিত করে।

খাই হোই গ্রাম, হুনান প্রদেশ, চীন - যেখানে পার্টি সেল সেক্রেটারি এবং গ্রাম প্রধানের মডেল প্রয়োগ করা হয়_chinaleifeng.com

২০০২ সালে চীনের কেন্দ্রীয় কমিটি "গ্রাম কমিটি নির্বাচনের উন্নতির বিজ্ঞপ্তি" নামে চীনের কমিউনিস্ট পার্টির সাধারণ কার্যালয় এবং রাজ্য পরিষদের মাধ্যমে মডেলটিকে স্বীকৃতি দেয়। এই নথিতে পার্টি সেল সম্পাদকদের গ্রাম প্রধান পদে প্রতিদ্বন্দ্বিতা করার বাধ্যবাধকতা ছিল, পার্টি সদস্যদের গ্রাম কমিটিতে অংশগ্রহণের জন্য উৎসাহিত করা হয়েছিল এবং শর্ত নির্ধারণ করা হয়েছিল যে পার্টির দায়িত্ব ও ভূমিকা গ্রহণের আগে, গণতন্ত্র নিশ্চিত করা এবং ক্ষমতা বৈধকরণের আগে জনগণের দ্বারা সচিবদের নির্বাচিত হতে হবে। ২০০২ সালে, ১৮টি প্রদেশে ৩৮০ মিলিয়ন ভোটার অংশগ্রহণের মাধ্যমে নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়েছিল, যার ফলে গ্রাম কমিটির সংখ্যা আগের তুলনায় ২.৭% এবং ২২২,০০০ ক্যাডার হ্রাস পেয়েছিল। ডালি গ্রামে ( হেনান প্রদেশ), মডেলটি প্রয়োগের পর ক্যাডারের সংখ্যা ৭ থেকে কমিয়ে ৪ করা হয়েছিল, যা উল্লেখযোগ্য পরিমাণে বাজেট সাশ্রয় করতে এবং আন্তঃগ্রাম সড়ক নির্মাণ প্রকল্প বাস্তবায়নের দক্ষতা বৃদ্ধি করতে সহায়তা করেছিল (আগের মতো ৮ মাসের পরিবর্তে ৪ মাসে সম্পন্ন হয়েছিল)। ২০০২ থেকে ২০১৭ সাল পর্যন্ত, যুগপত কর্মসংস্থানের অনুশীলনকে ব্যাপকভাবে উৎসাহিত করা হয়েছিল কিন্তু বাধ্যতামূলক ছিল না, যা পরবর্তী পর্যায়ের ভিত্তি স্থাপন করেছিল।

২০১৮ সাল থেকে, "এক কাঁধের" মডেলটি "গ্রামীণ পুনরুদ্ধার পরিকল্পনা ২০১৮ - ২০২২" এর মাধ্যমে একটি জাতীয় কৌশলে পরিণত হয়েছে। এই পরিকল্পনায় সমসাময়িক পদের অনুপাত ৩০% (২০১৬ সালে) থেকে ৫০% (২০২২ সালে) বৃদ্ধি করার লক্ষ্য নির্ধারণ করা হয়েছে। এরপর, "গ্রামীণ তৃণমূল সংগঠনের প্রবিধান" (২০১৯ সালে) অনুযায়ী সচিবকে আইনি প্রক্রিয়া অনুসারে গ্রামপ্রধান "হওয়া উচিত", যা পার্টি সেল এবং গ্রাম কমিটির মধ্যে ক্রস-অ্যাপয়েন্টমেন্টকে উৎসাহিত করে। ২০১৯ এবং ২০২১ সালে জারি করা অন্যান্য নথিতে গ্রাম কমিটিতে পার্টি সদস্যদের অনুপাত বৃদ্ধির উপর জোর দেওয়া অব্যাহত রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, আনহুই প্রদেশে, ২০২১ সালের মধ্যে, ৬৫% গ্রাম এই মডেলটি গ্রহণ করেছিল, যা দ্রুত প্রকল্পগুলি বাস্তবায়নে সহায়তা করেছে যেমন: ছাদে সৌরবিদ্যুৎ ব্যবস্থা স্থাপন (৬ মাসের মধ্যে প্রায় ৫০০ পরিবার উপকৃত হয়েছে), এবং সেচ ব্যবস্থা সংস্কার (৩০০ হেক্টর ধানক্ষেতে ১৫% ধানের উৎপাদনশীলতা বৃদ্ধি)। ইউনান প্রদেশে, সমসাময়িক মডেলটি ২০১৯-২০২১ সালে ভূমিধস এলাকায় প্রায় ১,০০০ পরিবারের জন্য পুনর্বাসন কর্মসূচি বাস্তবায়নে সহায়তা করেছে।

দেখা যায় যে, দুটি নেতৃত্বের ভূমিকাকে এক ব্যক্তির মধ্যে একত্রিত করা কেবল অভ্যন্তরীণ দ্বন্দ্ব সমাধানে সাহায্য করে না বরং সমাজতান্ত্রিক রাজনৈতিক ব্যবস্থায় গণতান্ত্রিক কেন্দ্রিকতার নীতির সাথে সঙ্গতিপূর্ণভাবে পার্টির কেন্দ্রীভূত নেতৃত্ব নিশ্চিত করে। এখন পর্যন্ত, "এক কাঁধ" মডেল কেবল একটি প্রশাসনিক সমাধান নয়, বরং গ্রামীণ চীনকে আধুনিকীকরণের জন্য একটি কৌশলগত রাজনৈতিক হাতিয়ারও, যা "গ্রামীণ পুনরুজ্জীবন", "একটি নতুন সমাজতান্ত্রিক গ্রামীণ এলাকা গড়ে তোলা" এবং চীনের কমিউনিস্ট পার্টির "সর্বক্ষেত্রে সচ্ছল সমাজ" গড়ে তোলার লক্ষ্য বাস্তবায়নের মতো প্রধান কৌশলগুলির সাথে যুক্ত।

চীনে "এক কাঁধ" মডেলের তিনটি সুস্পষ্ট প্রভাব সংক্ষেপে বলা যেতে পারে: (১) পার্টির নেতৃত্বকে শক্তিশালী করা : এই মডেলটি নিশ্চিত করে যে পার্টি সেল গ্রাম কমিটিকে ঘনিষ্ঠভাবে নেতৃত্ব দেয়, কেন্দ্রীয় সরকারের নীতিগুলি দ্রুত এবং কার্যকরভাবে বাস্তবায়নে সহায়তা করে। শানডং প্রদেশে, নেতৃত্বের ঐক্যের জন্য ধন্যবাদ, দারিদ্র্য হ্রাস কর্মসূচি ২০২০ সালের লক্ষ্যমাত্রার ৯০% অর্জন করেছে; সমসাময়িক কাজ সম্পাদনকারী ৮০% গ্রাম লক্ষ্যমাত্রা ৬ মাস আগে সম্পন্ন করেছে। জিয়াংসু প্রদেশে, সমসাময়িক কাজ সম্পাদনকারী ৭০% গ্রামে নতুন গ্রামীণ নির্মাণ প্রকল্প (যেমন খাল সংস্কার, স্কুল নির্মাণ ইত্যাদি) নির্ধারিত সময়ের ৩ থেকে ৬ মাস আগে সম্পন্ন হয়েছে। (২) অভ্যন্তরীণ দ্বন্দ্ব হ্রাস : হুবেই প্রদেশে, মডেলটি প্রয়োগের ৩০ বছরেরও বেশি সময় পরে, পার্টি সেল এবং গ্রাম কমিটির মধ্যে দ্বন্দ্ব ৮০% হ্রাস পেয়েছে, যা তৃণমূল ব্যবস্থাপনায় স্থিতিশীলতা তৈরি করেছে। দাশি গ্রামে (লিজিয়াং টাউন, ইউনান প্রদেশ), পার্টি সেল সেক্রেটারি এবং গ্রাম প্রধানের মধ্যে বাজেট বিরোধ ২০১৩ থেকে ২০১৫ পর্যন্ত চলেছিল, কিন্তু ২০১৫ সালে দ্বৈত-শুল্ক নীতি বাস্তবায়নের পর, সমস্যাটি ৩ মাসের মধ্যে সমাধান করা হয়েছিল। গুয়াংডং প্রদেশে, ২০১৮ থেকে ২০২২ সময়কালে দ্বৈত-শুল্ক নীতি বাস্তবায়নকারী গ্রামগুলিতে ভূমি ব্যবস্থাপনা নিয়ে দ্বন্দ্ব ৬০% হ্রাস পেয়েছে। (৩) প্রশাসনিক দক্ষতা বৃদ্ধি : যন্ত্রপাতি সহজীকরণ সম্পদ সাশ্রয় করতে সাহায্য করে, বিশেষ করে দরিদ্র গ্রামীণ এলাকায়। ২০২২ সালের মধ্যে, চীনের প্রায় ৬০-৭০% গ্রাম এই মডেলটি গ্রহণ করেছে, যার ফলে প্রশাসনিক খরচ গড়ে ১৫% হ্রাস পেয়েছে। গুইঝো প্রদেশে, দ্বৈত-শুল্ক নীতি বাস্তবায়নের পর গ্রামের পরিচালন ব্যয় প্রতি বছর ৩০০,০০০ ইউয়ান থেকে ২৫০,০০০ ইউয়ানে কমেছে। ঝেজিয়াং প্রদেশে, দ্বৈত দায়িত্ব গ্রহণকারী গ্রামগুলি ওভারল্যাপিং পদ্ধতি বাদ দিয়ে প্রকল্প অনুমোদনের সময় দুই মাস থেকে তিন সপ্তাহ কমিয়েছে।

এই মডেল কার্যকরভাবে বাস্তবায়নের জন্য, চীন ৬টি ধাপের উপর জোর দেয়: (১) প্রতিভাবান ব্যক্তি নির্বাচন; (২) ক্যাডারদের প্রশিক্ষণ; (৩) স্থানীয়ভাবে মডেলটি নমনীয়ভাবে প্রয়োগ করা; (৪) নিবিড় তত্ত্বাবধান; (৫) সম্পদ সহায়তা; (৬) কার্যকর প্রচারণা।

প্রতিভাবান ব্যক্তিদের নির্বাচন : ঝেজিয়াং প্রদেশ অবসরপ্রাপ্ত সৈনিক, স্থানীয় পেশাদার বা ব্যবসায়ীদের মধ্য থেকে খণ্ডকালীন সচিব নির্বাচনকে অগ্রাধিকার দেয়, যা তাদের নিজ শহরে ফিরে আসে, ক্ষমতা এবং মর্যাদার মান নিশ্চিত করে। সেই অনুযায়ী, এনঘিয়েম দিয়েন গ্রামে (ওয়েনঝো শহর, ঝেজিয়াং প্রদেশ), সচিব এবং গ্রামপ্রধান, একজন প্রাক্তন সামরিক কর্মকর্তা, জনগণকে একটি ইকো-ট্যুরিজম এলাকা গড়ে তোলার জন্য নির্দেশনা দিয়েছিলেন, যার ফলে ২০১৮ - ২০২২ সালে গড় আয় ৫,০০০ থেকে ৮,০০০ ইউয়ান/বছরে বৃদ্ধি পেয়েছিল। শানডং প্রদেশে, অনেক খণ্ডকালীন সচিব হলেন বিশ্ববিদ্যালয়ের ছাত্র যারা তাদের নিজ শহরে ফিরে আসেন, গ্রাম পরিচালনা করার জন্য তারা যে জ্ঞান অর্জন করেছিলেন তা নিয়ে আসেন, তৃণমূল পর্যায়ে প্রশাসনিক ক্ষমতা উন্নত করতে সহায়তা করেন।

ক্যাডার প্রশিক্ষণ : চীনের জাতিগত সংখ্যালঘু অঞ্চলে দক্ষতা এবং পেশাদার প্রশিক্ষণ কোর্স অনুষ্ঠিত হয়। ২০২২ সালে, তিব্বতে ২০০ জন খণ্ডকালীন ক্যাডারকে প্রকল্প ব্যবস্থাপনা এবং সম্প্রদায় যোগাযোগের উপর প্রশিক্ষণ দেওয়া হয়েছিল, যা নীতি বাস্তবায়নের দক্ষতা ২৫% বৃদ্ধি করেছিল। গানসু প্রদেশে, পরিকল্পনা পদ্ধতির উপর তিন মাসের একটি কোর্স ১০০ জন ক্যাডারকে সীমাবদ্ধতা কাটিয়ে উঠতে এবং ২০২৩ সালে আন্তঃগ্রাম সড়ক প্রকল্পের ৮০% সম্পন্ন করতে সহায়তা করেছিল।

স্থানীয় পর্যায়ে মডেলটি নমনীয়ভাবে প্রয়োগ করুন : জিয়াংসু প্রদেশের মতো উন্নত অঞ্চলে, ব্যবস্থাপনার চাহিদা পূরণের জন্য পার্টি সেল সম্পাদক এবং গ্রাম প্রধানকে প্রায়শই পৃথক করা হয়, যেখানে মাত্র 30% গ্রাম একই পদে অধিষ্ঠিত থাকে। বিপরীতে, গুইঝো প্রদেশের মতো দরিদ্র অঞ্চলে, সম্পদ সাশ্রয়ের জন্য একযোগে পদে অধিষ্ঠিত ক্যাডারদের অনুপাত 85% পর্যন্ত। ইতিমধ্যে, হাইনান প্রদেশে, সরকার নমনীয়ভাবে ছোট দ্বীপগুলিতে (500 জনের কম জনসংখ্যা) একযোগে পদের অনুমতি দেয়, কিন্তু কিওনহাইয়ের মতো বড় শহরগুলিতে, পার্টি সেল সম্পাদক এবং গ্রাম প্রধানকে পৃথক করা হয়।

কঠোর তদারকি : শানডং প্রদেশ একটি অনলাইন পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থা বাস্তবায়ন করেছে এবং ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মে বাজেট প্রচার করেছে, যা ২০২০ সাল থেকে ক্ষমতার অপব্যবহারের সংখ্যা ৩০% কমিয়েছে। কিছু এলাকায়, গ্রাম তদারকি কমিটিগুলিকে ক্ষমতায়ন করা হয়েছে, যেমন আনহুই প্রদেশে, যেখানে তারা প্রতি ত্রৈমাসিকে গ্রামপ্রধানদের জনসমক্ষে ব্যাখ্যা করার জন্য অনুরোধ করতে পারে। গুয়াংডং প্রদেশে, ২০২২ সাল থেকে, হুয়াঝো কাউন্টি জনগণের ক্ষমতার অপব্যবহারের প্রতিবেদন করার জন্য একটি হটলাইন স্থাপন করেছে, যার ফলে ২০২২ এবং ২০২৩ সালে ১৫টি লঙ্ঘন মোকাবেলা করা হয়েছে।  

সম্পদ সহায়তা : কেন্দ্রীয় সরকার তৃণমূল পর্যায়ে সহায়তার জন্য আর্থিক ও মানবসম্পদ স্থানান্তর করে। উদাহরণস্বরূপ, হেনান প্রদেশে, ২০১৯ সাল থেকে, প্রতিটি গ্রামে যেখানে খণ্ডকালীন চাকরি আছে, অবকাঠামো প্রকল্পগুলিকে সহায়তা করার জন্য প্রতি বছর অতিরিক্ত ৫০,০০০ ইউয়ান পেয়েছে। ইউনান প্রদেশে, প্রাদেশিক সরকার ২০২০ এবং ২০২১ সালে ভূমিধস এলাকায় খণ্ডকালীন কর্মী সহ ৫০টি গ্রামে আরও ২০ জন প্রযুক্তিগত সহায়তা কর্মী নিয়োগ করেছে।

কার্যকর যোগাযোগ : আনহুই প্রদেশ নিয়মিত সভা করে সমসাময়িক কর্মসংস্থান বাস্তবায়নের সুবিধাগুলি ব্যাখ্যা করে, যার ফলে ৯০% ঐক্যমত্যের হার তৈরি হয় এবং ২০২১ সালে ৬৫% গ্রামে সমসাময়িক কর্মসংস্থান বাস্তবায়ন করা হয়। ঝেজিয়াং প্রদেশে, সরকার মডেলটি প্রচারের জন্য স্থানীয় টেলিভিশন ব্যবহার করে, জনসচেতনতা ৬০% (২০১৮ সালে) থেকে ৮৫% (২০২২ সালে) বৃদ্ধি করে।

চীনের অভিজ্ঞতা থেকে শুরু করে ভিয়েতনামে মডেলটির ভালো বাস্তবায়নের প্রস্তাবনা পর্যন্ত

চীনে গ্রাম প্রধান হিসেবে পার্টি সেল সেক্রেটারিকে একই সাথে বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে স্থানীয় নমনীয়তা, পর্যবেক্ষণ প্রযুক্তির প্রয়োগ এবং দীর্ঘমেয়াদী কার্যকারিতা নিশ্চিত করার জন্য সম্পদের শক্তিশালী বিনিয়োগ রয়েছে। মডেলের অনস্বীকার্য সাফল্যের পাশাপাশি, স্থানীয় পার্টি কমিটি এবং কর্তৃপক্ষের জন্য এখনও অসুবিধা এবং চ্যালেঞ্জ রয়েছে। প্রথমত, এটি ক্ষমতা কেন্দ্রীকরণের সমস্যা। যখন ক্ষমতা এক ব্যক্তির মধ্যে কেন্দ্রীভূত হয়, তখন কঠোর পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার অভাব থাকলে এটি সহজেই ক্ষমতার অপব্যবহারের দিকে পরিচালিত করতে পারে। একই সময়ে, কিছু সমকালীন ক্যাডারের ক্ষমতা এখনও দুর্বল। গানসু প্রদেশের প্রত্যন্ত অঞ্চলে, অনেক সমকালীন ক্যাডারের ব্যবস্থাপনা দক্ষতার অভাব রয়েছে, যার ফলে নতুন গ্রামীণ নির্মাণ প্রকল্প বাস্তবায়নে বিলম্ব হয়। তিব্বতে, কিছু ক্যাডার কেন্দ্রীয় সরকারের নীতিগুলি পুরোপুরি বুঝতে পারে না, যার ফলে পুনর্বাসন কর্মসূচি বাস্তবায়নে অসুবিধা হয়। এদিকে, এই সমকালীন মডেল বাস্তবায়নের সময় সম্ভাব্য দ্বন্দ্বও একটি বিদ্যমান ঝুঁকি। কিছু পণ্ডিত বিশ্বাস করেন যে গ্রাম প্রধান হিসেবে পার্টি সেল সেক্রেটারিকে মডেল করা কেবল ব্যক্তিগত দ্বন্দ্বের সমাধান করে, পার্টি সেল এবং গ্রাম কমিটির মধ্যে সাংগঠনিক দ্বন্দ্বের সম্পূর্ণ সমাধান করে না। ইউনান প্রদেশে, গ্রামে স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠীগুলির মধ্যে গোপন লড়াই এখনও ঘটে, যদিও আগের মতো প্রকাশ্যে নয়; বিশেষ করে, জিয়াওপিং গ্রামে ( ডিয়ানচি কমিউন, বাওশান জেলা) , গ্রামের শক্তিশালী পরিবারগুলি গোপনে সচিব এবং গ্রাম প্রধানের উপর জমি বরাদ্দকে অগ্রাধিকার দেওয়ার জন্য চাপ প্রয়োগ করে, যার ফলে বৈষম্য দেখা দেয় যা ২০১৮ থেকে ২০২২ সাল পর্যন্ত স্থায়ী ছিল।

পার্টি সেল সেক্রেটারি, থান লাম কমিউনের খে নাং গ্রামের প্রধান (২০২৩), কোয়াং নিন প্রদেশ জাতীয় সাংস্কৃতিক পরিচয় সংরক্ষণ এবং প্রচারের জন্য ক্লাব রক্ষণাবেক্ষণের জন্য স্থানীয় জনগণকে প্রচার এবং সংগঠিত করছেন_ছবি: baoquangninh.vn

ভিয়েতনামে, ষষ্ঠ কেন্দ্রীয় সম্মেলন, দ্বাদশ অধিবেশনের ২৫ অক্টোবর, ২০১৭ তারিখের রেজোলিউশন নং ১৮-এনকিউ/টিডব্লিউ বাস্তবায়ন করে, "রাজনৈতিক ব্যবস্থার যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত, কার্যকর এবং দক্ষ করার জন্য উদ্ভাবন এবং পুনর্গঠন অব্যাহত রাখার বিষয়ে কিছু বিষয়", বেশ কয়েকটি নতুন সাংগঠনিক মডেলে, পদবি একীকরণের পরীক্ষামূলক পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে পার্টি সেল সেক্রেটারিদের মডেল যারা গ্রাম, গ্রাম এবং আবাসিক গোষ্ঠীর প্রধানও। সকল স্তরের পার্টি কমিটি এবং সংগঠনগুলি এই সমসাময়িক মডেল বাস্তবায়নের নেতৃত্ব এবং নির্দেশনা দেওয়ার জন্য অনেক নথি জারি করেছে। ৩০ সেপ্টেম্বর, ২০২০ পর্যন্ত, সমগ্র দেশে ২৬,৬৪৯ জন পার্টি সেল সেক্রেটারি রয়েছেন যারা গ্রাম, গ্রাম এবং আবাসিক গোষ্ঠীর প্রধানও। ২০২০ সালের ডিসেম্বর নাগাদ, ৬১/৬৩ জন প্রাদেশিক এবং পৌর পার্টি কমিটি এই মডেলটি বাস্তবায়ন করেছে, ২৮,২৪১/৮৭,৩৪১ পার্টি সেলের মধ্যে পার্টি সেল সেক্রেটারিদের সংখ্যাও গ্রাম প্রধান (৩২.৩৩% এ পৌঁছেছে)। উপরোক্ত দুটি অবস্থানের একীকরণ সাংগঠনিক যন্ত্রপাতিকে সুবিন্যস্ত করতে, নীতি ও রেজুলেশন জারি থেকে শুরু করে নেতৃত্ব, নির্দেশনা এবং বাস্তবায়ন পর্যন্ত ঐক্যমত্য ও ঐক্য তৈরিতে অবদান রেখেছে যাতে সরাসরি এবং ব্যাপক বাস্তবায়ন নিশ্চিত করা যায়, সভার সময় হ্রাস করা যায়; দলীয় কোষগুলির নেতৃত্বের ভূমিকা জোরদার করা হয়েছে, আবাসিক এলাকায় রাজনৈতিক কাজ সম্পাদনে দলীয় সদস্যদের দায়িত্ব বৃদ্ধি করা হয়েছে। অন্যদিকে, উপরোক্ত মডেলের বাস্তবায়ন নেতার ভূমিকা, দায়িত্ব এবং সক্ষমতা বৃদ্ধিতে অবদান রেখেছে, যা স্পষ্টভাবে দলের নীতি ও নির্দেশিকা এবং রাষ্ট্রের নীতি ও আইন বাস্তবায়নে জনগণকে নেতৃত্ব ও নির্দেশনা দেওয়ার মূল ভূমিকা প্রদর্শন করে।

যাইহোক, ভিয়েতনামে আজও পার্টি সেল সেক্রেটারি এবং গ্রাম প্রধানের মডেল সংগঠিত ও বাস্তবায়নের প্রক্রিয়ায় কিছু ত্রুটি এবং সীমাবদ্ধতা রয়েছে, যেমন: একই সাথে উভয় কাজ সম্পাদনের জন্য মান এবং শর্ত পূরণকারী কর্মী নির্বাচন করা অনেক সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে; নীতি এবং শাসনব্যবস্থা পার্টি সেল সেক্রেটারিদের দলের জন্য প্রেরণা তৈরি করতে পারেনি যারা গ্রাম প্রধানও তাদের কাজের উপর মনোযোগ দিতে; কাজের চাপ এবং কাজের চাপ একজন ব্যক্তির জন্য একই সাথে দুটি পদ ধরে রাখার জন্য খুব বেশি; পার্টি সেল সেক্রেটারি এবং গ্রাম প্রধানের ভূমিকা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত না হলে সম্ভাব্য ঝুঁকি বা কর্তৃত্ববাদ, স্বেচ্ছাচারিতা এবং প্রধানের গণতান্ত্রিক কেন্দ্রিকতার নীতি লঙ্ঘনের সমস্যা;...

বর্তমান প্রেক্ষাপটে, সমগ্র রাজনৈতিক ব্যবস্থা জোরেশোরে, তীব্রভাবে, ব্যাপকভাবে এবং সমন্বিতভাবে কেন্দ্রীয় থেকে তৃণমূল স্তর পর্যন্ত যন্ত্রপাতি পুনর্গঠন এবং সুবিন্যস্ত করার বিপ্লব পরিচালনা করছে, 2-স্তরের স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের দিকে এগিয়ে যাচ্ছে। সেই অনুযায়ী, তৃণমূল সরকারের অবস্থান, ভূমিকা, কাজ এবং ক্ষমতা শক্তিশালী হবে, যার অর্থ গ্রাম এবং আবাসিক গোষ্ঠীগুলিতে অ-পেশাদার কর্মীদের জন্য স্কেল, প্রকৃতি, কার্যকলাপ, শাসনব্যবস্থা এবং নীতিগুলিও পরিবর্তিত হবে। চীনে গ্রাম প্রধান যিনি পার্টি সেল সম্পাদকের মডেল বাস্তবায়নের অভিজ্ঞতা থেকে, ভিয়েতনামে গ্রাম প্রধান যিনি পার্টি সেল সম্পাদকের মডেল কার্যকরভাবে বাস্তবায়নের জন্য বেশ কয়েকটি সমাধান প্রস্তাব করা সম্ভব:

প্রথমত , রাজনৈতিক ব্যবস্থায় পার্টি কমিটি এবং সংগঠন, ক্যাডার, পার্টি সদস্য এবং জনগণের মধ্যে সচেতনতা এবং দায়িত্ব বৃদ্ধি করা যাতে পার্টি সেল সেক্রেটারি এবং গ্রাম প্রধানের মডেল বাস্তবায়ন করা যায়। অবিলম্বে একটি আইনি কাঠামো তৈরি করুন, এই দুটি পদে একযোগে অধিষ্ঠিত থাকার বিষয়ে স্পষ্ট বিধি জারি করুন; স্বতঃস্ফূর্ততা এবং সমন্বয় ও ঐক্যের অভাব এড়াতে এই পদে একযোগে অধিষ্ঠিত ক্যাডারদের দায়িত্ব এবং ক্ষমতা সংজ্ঞায়িত করুন।

দ্বিতীয়ত , পার্টি সেল সেক্রেটারি, যিনি গ্রাম প্রধান, তার মডেল অনুসারে ক্যাডারদের পরিকল্পনা, প্রশিক্ষণ, লালন-পালন, ব্যবস্থা এবং ব্যবহারের ক্ষেত্রে ভালো কাজ করুন। ক্যাডারদের তাদের কাজগুলি ভালভাবে সম্পন্ন করতে সহায়তা করার জন্য কেন্দ্রীয় সরকারের প্রশিক্ষণ এবং আর্থিক নীতিতে বিনিয়োগ করুন। একই সাথে, নমনীয়ভাবে বাস্তবে প্রয়োগ করুন এবং সম্পদ সাশ্রয় করার জন্য কম স্থানীয় বাজেট সহ কঠিন এলাকায় সমসাময়িক পদ প্রয়োগকে অগ্রাধিকার দিন।

তৃতীয়ত , তৃণমূল রাজনৈতিক ব্যবস্থায় সংগঠনের ভূমিকা এবং জনগণের ভূমিকা প্রচার করা, পার্টি সেল সেক্রেটারি, যিনি গ্রাম প্রধান, সেই মডেল বাস্তবায়নে। তৃণমূল গণতন্ত্রকে উৎসাহিত করা, সম্প্রদায়ের শক্তিকে একত্রিত করা এবং রাজ্য বাজেটের উপর নির্ভর না করে জনগণের শ্রম ও অর্থের অবদানের সুযোগ গ্রহণ করা।

চতুর্থত , পার্টি সেল সেক্রেটারিদের, যারা গ্রাম প্রধান, তাদের কার্যকলাপের উপর সকল স্তরে পার্টি কমিটির নেতৃত্ব, নির্দেশনা, নির্দেশনা, পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধান জোরদার করা। বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির প্রয়োগ, ঐতিহ্যবাহী পদ্ধতির সাথে ডিজিটাল রূপান্তর, পরিস্থিতিযুক্ত এলাকায় (শহর, ছোট শহর) অনলাইন পর্যবেক্ষণ ব্যবহার জোরদার করা; একই সাথে, জনগণের সাথে বৈঠক বজায় রাখা যাতে কর্মীরা প্রত্যন্ত অঞ্চলে যেখানে কোনও প্রযুক্তিগত অবকাঠামো নেই সেখানে মানুষের কাছাকাছি থাকতে পারে।

পঞ্চম , নীতিমালা ও পারিশ্রমিকের উন্নতির দিকে মনোযোগ দিন, পার্টি সেল সেক্রেটারিদের জন্য সুযোগ-সুবিধা এবং যুক্তিসঙ্গত শর্ত নিশ্চিত করুন যারা গ্রাম প্রধানও।

চীনে "পার্টি সেল সেক্রেটারি একই সাথে গ্রাম, গ্রাম, অথবা আবাসিক গ্রুপ প্রধান" মডেলটি তৃণমূল শাসনব্যবস্থায় ইতিবাচক ফলাফল এনেছে। একটি বিস্তৃত কৌশল, স্পষ্ট বৈধতা, আধুনিক প্রযুক্তির প্রয়োগ এবং সম্পদে শক্তিশালী বিনিয়োগের মাধ্যমে, মডেলটি চীনে গ্রামীণ আধুনিকীকরণের একটি গুরুত্বপূর্ণ হাতিয়ার হয়ে উঠেছে। বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ার সময় অর্জিত অভিজ্ঞতাগুলি কেবল চীনকে মডেলটিকে নিখুঁত করতে সাহায্য করে না, বরং ভিয়েতনাম সহ অন্যান্য সমাজতান্ত্রিক দেশগুলির জন্য মূল্যবান শিক্ষা প্রদান করে, বিশেষ করে তৃণমূল পর্যায়ে পার্টির নেতৃত্ব এবং গণতান্ত্রিক ব্যবস্থাপনার ভারসাম্য বজায় রাখার ক্ষেত্রে, বিশেষ করে এমন এক যুগে যেখানে টেকসই উন্নয়ন এবং সম্প্রদায়ের সংহতি প্রয়োজন।/।

সূত্র: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx