প্রাতিষ্ঠানিক "প্রতিবন্ধকতা দূর করা", বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করা

কিনহতেডোথি - ২০২৫ সালে স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইন একটি আইনি করিডোর তৈরি করবে, প্রতিষ্ঠান এবং নীতিমালায় "প্রতিবন্ধকতা" দূর করবে বলে আশা করা হচ্ছে, যাতে কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় স্তরের মধ্যে এবং স্থানীয় সরকার স্তরের মধ্যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের বিষয়ে পার্টির নির্দেশিকা অবিলম্বে বাস্তবায়ন করা যায়...

কর্তৃত্ব অর্পণ, বিকেন্দ্রীকরণ, কর্তৃত্ব অর্পণ, অনুমোদন

স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন ২০২৫-এ নিম্নলিখিত নতুন বিষয়গুলি সহ সকল স্তরে স্থানীয় সরকারের মধ্যে কর্তৃত্ব বিভাজন, বিকেন্দ্রীকরণ, কর্তৃত্ব অর্পণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ সম্পর্কিত ১টি অধ্যায় নির্ধারণ করা হয়েছে:

২০২৫ সালে স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইন একটি আইনি করিডোর তৈরি করবে এবং প্রতিষ্ঠান ও নীতিমালার "প্রতিবন্ধকতা" দূর করবে বলে আশা করা হচ্ছে। ছবি: হং থাই

 

স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন ২০২৫ ১৫তম জাতীয় পরিষদ কর্তৃক নবম অসাধারণ অধিবেশনে পাস হয়; যা ১ মার্চ, ২০২৫ থেকে কার্যকর। আইনটিতে ৭টি অধ্যায় এবং ৫০টি অনুচ্ছেদ রয়েছে, ১টি অধ্যায় এবং স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন ২০১৫ থেকে ৯৩টি অনুচ্ছেদ কম, যা ২০১৯ সালে সংশোধিত এবং পরিপূরক।

২০২৫ সালে স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইন বাস্তব সমস্যাগুলি পরিচালনা করার জন্য একটি আইনি করিডোর তৈরি করবে বলে আশা করা হচ্ছে, প্রাতিষ্ঠানিক এবং নীতিগত "প্রতিবন্ধকতা" দূর করবে যাতে কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় স্তরের মধ্যে, স্থানীয় সরকার স্তরের মধ্যে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের প্রচার, স্থানীয় উদ্যোগ এবং সৃজনশীলতাকে উৎসাহিত করার বিষয়ে পার্টির নির্দেশিকা দৃষ্টিভঙ্গি অবিলম্বে বাস্তবায়ন করা যায়। "স্থানীয়রা সিদ্ধান্ত নেয়, স্থানীয়তা করে, স্থানীয়তা দায়িত্ব নেয়"; "যে স্তরই সমস্যাটি আরও কার্যকরভাবে সমাধান করে, সেই স্তরকে কাজ এবং কর্তৃত্ব অর্পণ করুন" এই নীতিবাক্য অনুসারে।

(১) কর্তৃত্বের সীমানা নির্ধারণের নীতি সম্পর্কে (ধারা ১১): আইনে কর্তৃত্বের সীমানা নির্ধারণের ৭টি নীতি (ধারা ২, ধারা ১১) নির্ধারণ করা হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে নতুন বিষয়বস্তু যেমন: (i) স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে যে কাজ ও ক্ষমতা নির্ধারণ, বাস্তবায়ন সংগঠিত করতে এবং ফলাফলের জন্য দায়ী থাকতে হবে তার বিষয়বস্তু এবং পরিধি স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা; (ii) সকল স্তরের সংস্থা এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের মধ্যে কাজ ও ক্ষমতার কোনও পুনরাবৃত্তি বা ওভারল্যাপ নিশ্চিত করা; (iii) সকল স্তরের স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ সম্পাদনের ক্ষমতা এবং শর্তাবলীর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ; উচ্চতর রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির কাজ ও ক্ষমতা সম্পাদনের জন্য নিযুক্ত সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের কাজ ও ক্ষমতা সম্পাদনের জন্য প্রয়োজনীয় শর্তাবলী নিশ্চিত করা হয়; (iv) ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করা; উচ্চতর রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির তত্ত্বাবধান এবং পরিদর্শনের দায়িত্ব; (v) স্থানীয় শাসনের প্রয়োজনীয়তা পূরণ করা; বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির প্রয়োগ, উদ্ভাবন এবং ডিজিটাল রূপান্তর ইত্যাদি। একই সাথে, স্থানীয়দের সক্রিয় ও সৃজনশীল চেতনাকে উৎসাহিত করার জন্য, আইনটি এই বিধানের পরিপূরক যে "স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সক্রিয়ভাবে বিকেন্দ্রীকরণের বিষয়ে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে প্রস্তাব করবে এবং স্থানীয় সক্ষমতা এবং ব্যবহারিক পরিস্থিতি অনুসারে কাজ ও ক্ষমতা সম্পাদনের জন্য উপযুক্ত সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের কাছে অর্পণ করবে" (ধারা ৩, ধারা ১১)।

(২) বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে (ধারা ১২): আইনটি বিকেন্দ্রীকরণের জন্য প্রয়োজনীয়তা এবং শর্তাবলী স্পষ্টভাবে উল্লেখ করেছে যেমন: (i) সকল স্তরে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের বিকেন্দ্রীকরণ আইন এবং জাতীয় পরিষদের প্রস্তাবনাগুলিতে নির্দিষ্ট করা আবশ্যক; (ii) স্থানীয় কর্তৃপক্ষ তাদের অর্পিত কাজ এবং ক্ষমতার পরিধির মধ্যে সিদ্ধান্ত গ্রহণ, বাস্তবায়ন সংগঠিত করা এবং দায়িত্ব গ্রহণে স্বায়ত্তশাসিত; (iii) উচ্চ স্তরে রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলি, তাদের কাজ এবং ক্ষমতার পরিধির মধ্যে, সকল স্তরে স্থানীয় কর্তৃপক্ষ কর্তৃক অর্পিত কাজ এবং ক্ষমতার কার্য সম্পাদনের সাংবিধানিকতা এবং বৈধতা পরীক্ষা, পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধানের জন্য দায়ী।

(৩) বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে (ধারা ১৩): আইনটিতে বেশ কয়েকটি নতুন বিষয় নির্ধারণ করা হয়েছে যেমন: (i) বিকেন্দ্রীকরণকারী বিষয় এবং বিকেন্দ্রীকরণ গ্রহীতাকে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা; (ii) বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়নের শর্তাবলী নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে বিকেন্দ্রীকরণকারী সংস্থার দায়িত্ব নির্ধারণ করা; (iii) বিকেন্দ্রীকরণকারী সংস্থা আইনের সামনে এবং বিকেন্দ্রীকরণকারী সংস্থার সামনে বিকেন্দ্রীকরণকারী কাজ এবং ক্ষমতা সম্পাদনের ফলাফলের জন্য দায়ী; (iv) প্রাপ্ত কাজ এবং ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ অব্যাহত না রাখা; (v) বিকেন্দ্রীকরণ বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে প্রশাসনিক পদ্ধতির সমন্বয় নির্ধারণ করা।

(৪) অনুমোদনের বিষয়ে (ধারা ১৪): ২০১৫ সালের আইনের সাথে তুলনা করলে, আইনটিতে নিম্নলিখিত নতুন বিষয়গুলি রয়েছে: (i) অনুমোদনকারী বিষয় এবং অনুমোদিত বিষয়ের পরিধি স্পষ্ট করা এবং সম্প্রসারণ করা; (ii) অনুমোদনের প্রয়োজনীয়তাগুলি স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট করা (অনুমোদন অবশ্যই অনুমোদনকারী সংস্থা কর্তৃক লিখিতভাবে হতে হবে; নথিতে অনুমোদনের বিষয়বস্তু, সুযোগ এবং সময়কাল স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট করা উচিত); (iii) অনুমোদিত কাজগুলি অনুমোদন এবং সম্পাদনে সংস্থাগুলির দায়িত্ব স্পষ্টভাবে নির্দিষ্ট করা; (iv) অনুমোদিত কাজ সম্পাদনের সময় সিল এবং নথির ফর্ম ব্যবহার নির্ধারণ করা এবং অনুমোদনের ক্ষেত্রে প্রশাসনিক পদ্ধতিগুলি সামঞ্জস্য করা।

"পরিষ্কার মানুষ, পরিষ্কার কাজ, স্পষ্ট দায়িত্ব"

"স্পষ্ট মানুষ, স্পষ্ট কাজ, স্পষ্ট দায়িত্ব" নীতি বাস্তবায়ন করে এবং স্থানীয় সরকার স্তর এবং স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলির মধ্যে কাজ এবং ক্ষমতার উপর ওভারল্যাপিং এবং দ্বিমুখী নিয়মকানুন এড়িয়ে, আইনটি প্রতিটি প্রশাসনিক ইউনিটে পিপলস কাউন্সিল এবং পিপলস কমিটির কাজ এবং ক্ষমতাগুলিকে নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনায় নির্দিষ্ট করে: (1) স্থানীয় সরকার স্তরের মধ্যে এবং একই স্তরে পিপলস কাউন্সিল এবং পিপলস কমিটির মধ্যে কাজ এবং ক্ষমতা সীমানা নির্ধারণ; (ii) পিপলস কমিটি সমষ্টিগত এবং পিপলস কমিটির পৃথক চেয়ারম্যানের কাজ এবং ক্ষমতা সীমানা নির্ধারণ যেখানে স্থানীয় সরকার স্তর পিপলস কমিটির পৃথক চেয়ারম্যানের কাজ, ক্ষমতা এবং দায়িত্ব বৃদ্ধির দিকে সংগঠিত হয়; (iii) অর্থ এবং বাজেট, সাংগঠনিক যন্ত্রপাতি, বেতন, পরিদর্শন এবং তত্ত্বাবধান কার্যক্রমের ক্ষেত্রগুলিতে মনোনিবেশ করে একটি সাধারণ দিকে কাজ এবং ক্ষমতা সীমানা নির্ধারণ... আইনের ১১ অনুচ্ছেদে ক্ষমতা সীমানা নির্ধারণের নীতিগুলির সাথে সম্মতি নিশ্চিত করা এবং আইনের দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করা।

স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইন ২০২৫ পিপলস কাউন্সিল, পিপলস কাউন্সিলের স্থায়ী কমিটি, পিপলস কাউন্সিলের প্রতিনিধিদের কাজ এবং ক্ষমতা সম্পর্কে সাধারণ নিয়মকানুন প্রদান করে...

স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইন ২০২৫ নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনা প্রদান করে: (১) গণ পরিষদের সাংগঠনিক কাঠামোর বিষয়বস্তু বজায় রাখুন কিন্তু এটিকে ১টি অনুচ্ছেদে একত্রিত করুন (২০১৫ সালের আইনে প্রতিটি ধরণের প্রশাসনিক ইউনিটের জন্য প্রতিটি অনুচ্ছেদ আলাদাভাবে অন্তর্ভুক্ত রয়েছে); (২) গণ পরিষদ, গণ পরিষদের স্থায়ী কমিটি, গণ পরিষদের প্রতিনিধিদের কার্যকলাপ এবং ক্ষমতা সাধারণীকরণ করুন (গণ পরিষদের সভা আহ্বান, সভাপতিত্ব, অতিথি, নথিপত্র, গণ পরিষদের সভা, গণ পরিষদের কমিটি এবং প্রতিনিধিদলের সংগঠন এবং কার্যক্রম ইত্যাদি সম্পর্কে তথ্য প্রদান সম্পর্কিত বিস্তারিত বিষয়বস্তু মডেল অপারেটিং রেগুলেশনে নির্দেশিত হবে); (৩) আইনের ব্যবহারিক বাস্তবায়নে সমস্যা এবং অসুবিধাগুলি সমাধানের জন্য বেশ কয়েকটি প্রবিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করুন যেমন: মেয়াদের শুরুতে গণ পরিষদের চেয়ারম্যানকে গণ পরিষদের প্রতিনিধি হিসেবে নির্ধারণ না করা; যেসব ক্ষেত্রে গণ পরিষদের চেয়ারম্যান বা গণ পরিষদের স্থায়ী কমিটির পদ শূন্য থাকে সেসব ক্ষেত্রে প্রবিধানের পরিপূরক করুন; পিপলস কাউন্সিলের ভাইস চেয়ারম্যান, পিপলস কাউন্সিল কমিটির প্রধান এবং উপ-প্রধান ইত্যাদির পদ সাময়িকভাবে স্থগিত করার বিষয়ে পরিপূরক প্রবিধান।

স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইন ২০২৫ নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনায় উল্লেখ করেছে: (১) পিপলস কমিটির সাংগঠনিক কাঠামো, যার মধ্যে চেয়ারম্যান, ভাইস চেয়ারম্যান এবং সদস্যরা অন্তর্ভুক্ত, সাধারণীকরণের দায়িত্ব সরকারকে দেওয়া; (২) পিপলস কমিটির বিষয়বস্তু এবং কার্যকলাপ সাধারণীকরণ করা (সভা আহ্বান, সভাপতিত্ব, অতিথি, নথিপত্র, পিপলস কমিটির সভা সম্পর্কে তথ্য প্রদান, পিপলস কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান এবং সদস্যদের দায়িত্ব ইত্যাদি বিষয়বস্তু মডেল অপারেটিং রেগুলেশনে নির্দেশিত হবে); (৩) পিপলস কমিটি যে বিষয়বস্তু নিয়ে আলোচনা এবং সিদ্ধান্ত নিতে বাধ্য হবে, পিপলস কমিটি পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানকে কোন বিষয়বস্তু সিদ্ধান্ত নিতে ক্ষমতা দিতে পারে তা স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা।

প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠা, বিলুপ্তি, বিভাজন এবং একীভূতকরণ, সীমানা সমন্বয় এবং প্রশাসনিক ইউনিটের নাম পরিবর্তন

স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন ২০২৫ ২০১৩ সালের সংবিধানের সাথে সম্মতি নিশ্চিত করার জন্য প্রশাসনিক ইউনিট গঠন, প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠা, বিলুপ্তি, একীভূতকরণ এবং বিভাজন, সীমানা সমন্বয় এবং প্রশাসনিক ইউনিটের নাম পরিবর্তন সম্পর্কিত দ্বিতীয় অধ্যায়ের নাম ও ক্রম পরিবর্তন করেছে। আইনটিতে প্রশাসনিক ইউনিট গঠনের জন্য বেশ কয়েকটি নীতিমালা, প্রশাসনিক ইউনিট প্রতিষ্ঠা, বিলুপ্তি, একীভূতকরণ এবং বিভাজনের শর্তাবলী এবং প্রশাসনিক ইউনিটের সীমানা সমন্বয় নির্ধারণ করা হয়েছে।

২০১৫ সালের আইনের তুলনায়, আইনটি প্রশাসনিক ইউনিটের সীমানা স্থাপন, বিলোপ, একত্রীকরণ, বিভাজন এবং সমন্বয়ের ক্রম এবং পদ্ধতি সম্পর্কে সাধারণ বিধিমালা প্রদান করেছে এবং সরকারকে প্রশাসনিক ইউনিটের সীমানা স্থাপন, বিলোপ, একত্রীকরণ, বিভাজন এবং সমন্বয়, নমনীয়তা নিশ্চিত করা এবং ব্যবহারিক প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য প্রকল্প প্রণয়ন, ভোটারদের সাথে পরামর্শ, জরিপ এবং মূল্যায়নের বিষয়ে নির্দিষ্ট বিধিমালা প্রদানের দায়িত্ব দিয়েছে।

২০১৫ সালের আইনের বিধানাবলীর উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত, ২০২৫ সালের স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইনে বলা হয়েছে যে "আইনি নথিতে স্থানীয় সরকার এবং স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলির কাজ এবং ক্ষমতা সম্পর্কিত বিধানগুলি এই আইনের বিধানগুলি মেনে চলতে হবে, রাষ্ট্রীয় ক্ষমতার কার্যকর নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করতে হবে" (ধারা ১১)।

তবে, আইনি ব্যবস্থার অনেক সমস্যা এবং এই আইনের নীতিগুলির সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত না করার প্রেক্ষাপটে, আইনটি নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনায় অন্তর্বর্তীকালীন বিধান নির্ধারণ করেছে: (i) এই আইনের কার্যকর তারিখ থেকে 02 বছরের মধ্যে, এই আইনে বিকেন্দ্রীকরণ, বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণের নীতিগুলির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয় এমন বিশেষায়িত আইনগুলির জন্য, সেগুলি পর্যালোচনা এবং সংশোধন এবং সেই অনুযায়ী পরিপূরক করতে হবে; (ii) স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাছে বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণকে দ্রুত প্রচার করার জন্য, সরকারকে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ ও ক্ষমতা পুনর্নির্ধারণ করার জন্য তার কর্তৃত্বের অধীনে আইনি নথি প্রকাশ করার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে এবং জাতীয় পরিষদ, জাতীয় পরিষদ স্থায়ী কমিটির আইন, অধ্যাদেশ এবং রেজোলিউশন সংশোধন এবং পরিপূরক না করার সময়কালে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাজ ও ক্ষমতা বাস্তবায়নের সাথে সম্পর্কিত অন্যান্য প্রবিধান সমন্বয় করতে হবে এবং পর্যায়ক্রমে জাতীয় পরিষদ স্থায়ী কমিটির কাছে প্রতিবেদন করতে হবে; জাতীয় পরিষদের আইন এবং রেজোলিউশন সম্পর্কিত ক্ষেত্রে, নিকটতম অধিবেশনে জাতীয় পরিষদে প্রতিবেদন করতে হবে।

সূত্র: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html