Zajištění konzistence a právní jistoty při správě veřejného dluhu

Na diskusním zasedání Skupiny 7 (včetně delegací Národního shromáždění provincií An Giang a Lam Dong) se mnoho názorů shodlo na tom, že novela a doplnění zákona o správě veřejného dluhu je nezbytné pro zdokonalení institucionálního rámce, zvýšení efektivity mobilizace a využívání úvěrů, zajištění bezpečnosti veřejného dluhu a přispění k podpoře udržitelného růstu v nadcházejícím období.

Vyjasnění pojmů a rozsahu regulace s cílem předejít právním rizikům

Poslanec Národního shromáždění Pham Phu Binh ( Nghe An ) ve svých komentářích na diskusním zasedání analyzoval jeden z klíčových bodů návrhu zákona, který se týká definice a rozsahu regulace přijímání, správy a využívání úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů.

Poslanec Národního shromáždění Pham Phu Binh (Nghe An) hovoří. Foto: Pham Thang

Podle návrhu nezávisí práva a povinnosti Vietnamské socialistické republiky podle mezinárodního práva na názvu podepsaného dokumentu, ať už se jedná o protokol, dohodu, memorandum o porozumění, výměnu nót nebo jiné formy. Článek 24, odstavec 2 návrhu jasně uvádí: „Dohoda o úvěru ODA nebo zahraniční preferenční úvěr je písemná dohoda podepsaná jménem vlády Vietnamské socialistické republiky se zahraničním věřitelem, která vytváří nebo mění práva a povinnosti vlády Vietnamské socialistické republiky týkající se přijímání, správy a využívání úvěrů ODA a zahraničních preferenčních úvěrů, nikoli mezinárodní smlouva, bez ohledu na název smlouvy o úvěru, úvěrové smlouvy, úvěrového limitu nebo jiný název“.

Návrh dále rozděluje „zahraniční věřitele“ do dvou skupin: skupiny zemí, mezinárodních organizací nebo jiných subjektů mezinárodního práva a skupiny agentur a organizací zastupujících vládu, banky, úvěrové instituce, zahraniční finanční instituce... Toto rozdělení je podle delegátů nepřiměřené, protože vede k oddělení dvou typů úvěrových vztahů – jedna skupina je považována za mezinárodní smlouvu, druhá skupina je „mezinárodní smlouva“, která mezinárodní smlouvou není a není v souladu se současným zákonem o mezinárodních smlouvách.

Poslanci Národního shromáždění provincie Lam Dong se účastní skupinové diskuse. Foto: HP

„Toto je důležitá otázka, která přímo souvisí s mezinárodními závazky, národní prestiží a právním zabezpečením úvěrů. Proto je nutné pečlivě prostudovat a posoudit komplexní dopad, aby byla zajištěna konzistence, transparentnost a právní jistota v rámci národního právního systému,“ zdůraznil delegát.

Zlepšit efektivitu mobilizace a využívání úvěrového kapitálu

Delegáti ve svém projevu na zasedání skupiny rovněž zhodnotili, že po 7 letech implementace zákona o správě veřejného dluhu z roku 2017 dosáhl Vietnam mnoha pozitivních výsledků: zlepšil se národní úvěrový rating a struktura dluhu byla bezpečně kontrolována. Domácí úvěry i nadále hrají vedoucí roli a tvoří 89 % celkových vládních úvěrů (přibližně 2,4 milionu miliard VND), zatímco zahraniční úvěry tvoří pouze 11 %, což odpovídá 327 bilionům VND... Je však nutné si uvědomit, že zahraniční úvěry, zejména kapitál ODA, jsou vysoce efektivní s průměrnou úrokovou sazbou pouze kolem 2 % ročně a dlouhou dobou splatnosti 20 až 40 let.

Delegáti proto doporučili, aby vláda nadále zlepšovala mechanismus pro zvýšení přístupu k tomuto zdroji kapitálu a zároveň překonala překážky a nedostatky v procesu implementace, které se v poslední době objevily.

Promluvil delegát Národního shromáždění Pham Thi Hong Yen (Lam Dong). Foto: Pham Thang

Pokud jde o emisi státních dluhopisů, vláda v období 2018–2024 vydala dluhopisy v hodnotě přesahující 1,93 bilionu VND, z čehož dluhopisy se splatností delší než 15 let tvoří téměř 92 %. To je pozitivní signál, který prokazuje schopnost mobilizovat domácí kapitál stabilním a udržitelným způsobem. Ačkoli zákon o správě veřejného dluhu z roku 2017 povolil emisi mezinárodních dluhopisů, dosud nebyl implementován...

V souvislosti se schválením politiky vybudování mezinárodního finančního centra v Ho Či Minově Městě a Da Nangu poslanec Národního shromáždění Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) navrhl, že je nutné v souladu s touto orientací prozkoumat emisi státních dluhopisů na mezinárodním trhu, čímž by se diverzifikovaly zdroje kapitálu a posílila pozice Vietnamu na globálním finančním trhu.

Delegát rovněž poukázal na to, že zadlužení místních samospráv je stále velmi nízké a představuje pouze přibližně 0,6 % celkových veřejných zadlužení, v průměru 2 400 miliard VND ročně. V období 2018–2024 dosáhne celková mobilizace místních samospráv pouze 80 000 miliard VND. Pro podporu tohoto zdroje je zapotřebí flexibilnější mechanismus, který umožní obcím mobilizovat kapitál prostřednictvím vydávání státních dluhopisů, opětovného půjčování kapitálu z oficiální rozvojové pomoci (ODA) nebo jiných vhodných forem, a to v souvislosti se splácením dluhu a zajištěním bezpečnosti veřejného dluhu.

Delegace poslanců Národního shromáždění provincie Nghe An se zúčastnila diskusního zasedání. Foto: HP

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Chi (Nghe An) uvedl, že navrhovatel zákona musí přezkoumat a vyjasnit ustanovení týkající se dohody o zamezení dvojího zdanění, protože některé dohody obsahují ustanovení o osvobození nebo vyloučení daně z příjmu z úroků z vládních úvěrů. Pokud návrh zákona obsahuje ustanovení odlišná od mezinárodních daňových dohod, může to způsobit konflikty, v důsledku čehož Vietnam ztratí své právo na zdanění. Naopak, pokud dohoda již osvobození od daně stanoví, nebude opakování v zákoně nutné.

Delegáti navrhli přezkoumat všechny dohody, které Vietnam podepsal, aby byla zajištěna konzistence, jednotnost a aby se zabránilo duplicitě a rozporům. Pokud bude ustanovení o osvobození od daně i nadále zachováno, měl by být název této klauzule upraven tak, aby byl v souladu se současnými předpisy o vyhlašování právních dokumentů.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Van Chi (Nghe An). Foto: Pham Thang

Pokud jde o půjčky ze Státního finančního rezervního fondu, delegáti uvedli, že odstranění ustanovení v bodě c, odstavci 1 a odstavci 2, článku 4 není skutečně rozumné. Ať už se jedná o zálohu nebo půjčku, v podstatě se stále jedná o použití zdrojů z tohoto fondu, proto je nutné jasně definovat rozhodovací pravomoc a dobu splácení, aby byla zajištěna finanční bezpečnost a rozpočtová kázeň. Podle současných předpisů je půjčování z Finančního rezervního fondu v pravomoci předsedy vlády a doba splácení je jeden rok. Návrh zákona je třeba doplnit o konkrétnější ustanovení k této otázce.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html