Ministři a vedoucí resortů musí nést konečnou odpovědnost za tvorbu zákonů.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man v komentáři k návrhu zákona o vyhlašování právních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) uvedl, že ministři a vedoucí sektorů musí nést konečnou odpovědnost za tvorbu zákonů; tuto odpovědnost nelze delegovat na náměstky ministrů a vedoucí oddělení.

Výrazně snížit počet kapitol a článků oproti současnému stavu

Dne 12. února, v pokračování 9. mimořádného zasedání 15. Národního shromáždění , delegáti ve skupinách diskutovali o Návrh zákona o vyhlašování právních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) a zákon o změně a doplnění některých článků zákona o organizaci Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na diskusním zasedání.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man uvedl, že podle vládního podání je návrh zákona o vyhlašování právních listin (ve znění pozdějších předpisů) strukturován do 8 kapitol a 72 článků (o 9 kapitol a 101 článků méně než zákon z roku 2015).

Počet článků, které byly ze zákona zkráceny nebo odstraněny, se týká ustanovení o dekretech a oběžnících, provedených v souladu s novým pohledem na tvorbu zákonů, což je záležitost v pravomoci Národního shromáždění, které bude regulovat a vláda bude vydávat dekrety a oběžníky za účelem proaktivního řízení.

Předseda Národního shromáždění zároveň zdůraznil, že cílem je posílit roli předkládajícího orgánu; předkládající orgán musí převzít odpovědnost až do konce.

„Dříve agentura dělala 50–60 % práce a poté ji posílala stálému výboru Národního shromáždění; Rada národností a výbory Národního shromáždění musely pracovat velmi tvrdě. Existuje zákon, že předseda a místopředseda Národního shromáždění se musí zúčastnit 7–8 schůzí.“

„Na zasedáních stálého výboru Národního shromáždění jsem připomněl, že ministři a vedoucí resortů musí nést konečnou odpovědnost za tvorbu zákonů; nelze ji delegovat na náměstky ministrů a vedoucí oddělení,“ uvedl předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění souhlasil s doplněním usnesení vlády jako právního dokumentu k řádnému provedení pokynů příslušných orgánů.

Navrhl pečlivě přezkoumat ustanovení o obsahu usnesení vlády v bodě 2, článku 4, aby se zabránilo duplicitě obsahu při vydávání dekretů.

Předseda Národního shromáždění rovněž souhlasil se směřováním inovací v legislativním procesu v tom smyslu, že návrhy zákonů a usnesení budou v zásadě projednávány a schvalovány v jednom zasedání, avšak stanovil pouze obecnou úpravu, že na zasedání budou projednávány různé názory.

Ministr dopravy Tran Hong Minh (delegace Národního shromáždění Cao Bang) vystoupil 12. února na diskusní skupině.

Ministr dopravy Tran Hong Minh (delegace Národního shromáždění provincie Cao Bang) ve svém komentáři na zasedání skupiny souhlasil s tím, že je nezbytné vyhlásit výše uvedené dva zákony, aby se zdokonalil právní rámec a vytvořila jednota, synchronizace, transparentnost, proveditelnost, dostupnost, účinnost a účinnost, a vytvořil se tak nový impuls pro průmyslový a udržitelný rozvoj země v nové éře.

Zejména je nutné vypracovat zákony o vydávání právních dokumentů tak, aby se zaměřovaly na udržitelnost a dlouhodobou stabilitu zákona a zabránily tak situaci, kdy je nutné právní dokumenty neustále měnit a doplňovat.

Delegát La Thanh Tan (delegace Hai Phong) souhlasil s odstraněním právních dokumentů na úrovni obcí ze systému a požádal agenturu, která vypracovala návrh zákona, aby přezkoumala a zvážila doplnění předpisů a sankcí týkajících se odpovědnosti delegací při vydávání stanovisek k procesu tvorby politik a právních předpisů, a tím posílila roli delegátů.

Zároveň delegáti uvedli, že by měly existovat předpisy o pozastavení a ukončení platnosti právních dokumentů; zvážit zřízení redakční komise pro vypracování právních dokumentů.

Vyjasnění pojmů „konzultace o politice“ a „vyžádání si názorů“

V diskusním zasedání skupiny 10 delegát Hoang Huu Chien - delegace Národního shromáždění provincie An Giang - uvedl, že ve srovnání se současným zákonem je novým bodem návrhu zákona o vyhlašování právních dokumentů (ve znění pozdějších předpisů) ustanovení o politických konzultacích. Navrhuje se však, aby bylo nutné vyjasnit otázku „politických konzultací“ a otázku „získávání/žádání o stanoviska“.

Podle delegáta Chiena, pokud nebudou tyto dvě otázky vyjasněny, způsobí to potíže agenturám, které shromažďují názory, a agenturám, které jsou konzultovány.

Na shromáždění vystoupil delegát Hoang Huu Chien - delegace Národního shromáždění provincie An Giang.

Podle současného zákona lze ohledně politiky konzultovat pouze agentury, jako je Rada národností, výbory Národního shromáždění a agentury na ministerské úrovni.

Širší a otevřenější konzultace tedy nejsou možné. Předmětem konzultací je zároveň Rada národností, výbory Národního shromáždění a ministerské agentury. Existují tedy jak dokumenty vyžadující stanoviska, tak dokumenty pro politické konzultace, což ztěžuje zajištění nezávislosti a transparentnosti.

Delegát Hoang Huu Chien zdůraznil, že „konzultace“ je širší než „získávání/žádání o názory“ a „získávání/žádání o názory“ je pouze jedním krokem v procesu tvorby zákonů, a uvedl příklad, že otázku jaderné energie lze konzultovat mezinárodně, s předními jadernými experty... dokonce i s lidmi.

Delegát proto navrhl vyjasnit pojem „konzultace“ ve vysvětlení pojmů v článku 3 návrhu zákona, aby byla zajištěna nezávislost a transparentnost a pomohla tak orgánům odpovědným za tvorbu politik.

Pokud jde o formu politických konzultací, delegát Hoang Huu Chien uvedl, že v současné situaci je velmi obtížné konzultovat pouze prostřednictvím konferencí, a proto navrhl rozšíření formy konzultací.

„Například mezinárodní experti se nemohou vždy účastnit schůzek, aby poskytovali politické konzultace. Ve věku informačních technologií bychom měli být flexibilnější, pokud jde o formu a metodu politických konzultací, abychom dosáhli lepších výsledků.“

„Proto by v článku 30 návrhu zákona o shromažďování stanovisek a politických konzultacích měla být otázka shromažďování stanovisek (včetně procesu, postupů a témat) oddělena od otázky politických konzultací, protože se jedná o novou problematiku, a měl by být proveden další výzkum legislativních technik,“ navrhl delegát.

Místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong sdílel stejný názor a uvedl, že účelem a povahou konzultací je dosažení konsensu a proces politických konzultací je nepřetržitý proces, od objevování postupů, formování politických záměrů, přes formulování politik, projednávání a schvalování politik až po vydávání zákonů o politikách.

Na schůzi promluvil místopředseda Národního shromáždění, generálporučík Tran Quang Phuong.

„Subjekty konzultací jsou jednotlivci, organizace, odborníci, vědci a lidé. Proces shromažďování názorů lidí na informačních portálech je procesem politických konzultací,“ uvedl místopředseda Národního shromáždění.

Místopředseda Národního shromáždění Tran Quang Phuong zdůraznil, že „konzultace/žádost o stanoviska“ od agentur je legislativní proces, a naznačil, že je nutné jasně rozlišovat mezi konzultací a žádostí o stanoviska.

„Je třeba vyjasnit, kdy žádat o stanoviska a kdy provádět přezkum. Je nutné oddělit konzultaci, žádost o stanoviska a právo na přezkum. Pokud nebude jasné oddělení, nebude to odpovídat povaze konzultace , “ uvedl místopředseda Národního shromáždění.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm