Sledování „životního cyklu“ právních dokumentů

V zasedací síni se diskutovalo o provádění Ústavy, zákonů a usnesení Národního shromáždění a mnoho delegátů uvedlo, že když prosazujeme legislativní delegaci, zákon pouze stanoví zásady, takže dohled nad právními dokumenty je důležitější než kdy jindy. Národní shromáždění musí dohlížet nejen na výsledky vyhlašování dokumentů, ale také na „životní cyklus“ dokumentů ve společenském životě.

Báo Đại biểu Nhân dân•30/10/2025

Místopředseda vlády Le Thanh Long vysvětluje na schůzce. Foto: Pham Thang

Omezit situaci rozdělení příliš malých oblastí, které vyžadují regulační zákony

Poslankyně Národního shromáždění Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh) v komentáři k legislativní práci na období 2021–2025 uvedla, že Národní shromáždění, vláda, Ústřední výbor Vietnamské vlasti, Nejvyšší lidový soud a Nejvyšší lidová prokuratura se zaměřily na implementaci a dosáhly mnoha průlomových řešení, čímž dosáhly rekordního počtu vydaných právních dokumentů.

Delegát však otevřeně řekl: „Existují určité situace, kdy se právní dokumenty vytvářejí a rozvíjejí spontánně, aniž by ve skutečnosti dodržovaly základní principy právního systému, což vede ke konfliktům, překrývání, vytváření úzkých míst a brání rozvoji.“

Hovoří delegátka Národního shromáždění Mai Thi Phuong Hoa ( Ninh Binh ). Foto: Quang Khanh

V kontextu shrnutí pojmu delegát navrhl řadu řešení, která by měla přispět k restrukturalizaci právního systému. Podle delegáta musí současný právní systém, kromě Ústavy jakožto původního zákona, identifikovat skupinu právních dokumentů, které jsou pilíři, základy, středy a vysoce stabilní, aby ostatní právní dokumenty musely být v souladu a zajišťovat jednotu, synchronizaci a vysokou soudržnost. Například identifikace skupin pilířových zákonů, jako jsou: skupina zákonů o organizaci státního aparátu; skupina zákonů týkajících se lidských a občanských práv; skupina zákonů o podnikání; skupina zákonů o daních a státním rozpočtu atd.

„Tím se zabrání situaci, kdy každý specializovaný zákon má ustanovení o prioritě nebo kdy každý specializovaný zákon může měnit základní, stabilní principy pilířových právních dokumentů, čímž se narušuje jednota právního systému. Ve skutečnosti v poslední době existuje situace, kdy specializované zákony stále stanoví daňové výjimky a slevy, částečné nebo úplné zadržování poplatků a organizační strukturu...“, zdůraznila delegátka Mai Thi Phuong Hoa.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Podle delegáta by zákony měly být v zásadě regulovány podle oblastí, nikoli podle předmětu, aby se předešlo konfliktům, překrývání, duplicitám nebo nejednotnosti. Nově vznikající oblasti, jako je digitální ekonomika, datová ekonomika, umělá inteligence atd., je třeba urychleně legalizovat nebo vydat pilotní usnesení. Pomalé formování nových právních odvětví a oblastí způsobí, že právní úpravy budou v některých případech pasivní a postrádají vodítka a prognózy.

Kromě toho je nutné jasněji prokázat roli státu při vytváření rozvoje prostřednictvím rozumného vydávání zákonů na podporu rozvoje prioritních odvětví a oblastí, jako je například nedávné usnesení Národního shromáždění o Mezinárodním finančním centru.

Aby se překonala situace, kdy současný právní systém má mnoho úrovní a mnoho typů dokumentů, delegátka Mai Thi Phuong Hoa navrhla prostudovat a zredukovat některé typy právních dokumentů. Zároveň je nutné jasněji definovat rozsah regulace každého typu právního dokumentu. Například, které otázky musí být upraveny v zákonech a vyhláškách, které otázky musí být upraveny v dekretech a oběžnících... A jasněji definovat pravomoc vydávajících subjektů vydávat právní dokumenty...

Delegáti na schůzi — Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Ministerstvo spravedlnosti v současné době řídí vývoj Projektu zdokonalení struktury vietnamského právního systému s cílem splnit požadavky národního rozvoje v nové éře. „Jedná se o velmi důležitý a nezbytný úkol,“ uvedla delegátka Mai Thi Phuong Hoa. „Pokud je organizace politického systému „v souladu a správným směrem“, musí být restrukturalizován i právní systém tak, aby právní dokumenty byly „v souladu“ a pevnější a stabilnější, aby instituce již nebyla překážkou, ale hnací silou rozvoje.

Vytvořit a efektivně provozovat ekosystém právních znalostí

Poslanec Národního shromáždění Dong Ngoc Ba (Gia Lai) zdůraznil, že v nadcházejícím období zůstane důraz na tvorbu politik a zákonů, a uvedl, že v reakci na požadavky nového myšlení a silné legislativní pravomoci je pracovní zátěž v oblasti tvorby zákonů obzvláště vysoká. V nejbližší době bude Národnímu shromáždění v tomto zasedání předloženo 54 zákonů a usnesení (včetně stovek obsahů přidělených agenturám k podrobným předpisům a pokynům). Vláda ve své Zprávě o provádění Ústavy, zákonů a usnesení zdůraznila potřebu vyřídit více než 830 protichůdných, překrývajících se a nevhodných předpisů.

Promluvil delegát Národního shromáždění Dong Ngoc Ba (Gia Lai). Foto: Ho Long

„Posílení kapacity pro tvorbu politik a zákonů, zejména vlády, je stále naléhavým a dlouhodobým úkolem s mnoha potenciálními obtížemi.“

Delegát Dong Ngoc Ba s důrazem na to navrhl, že je naléhavě nutné mít konkrétní řešení na podporu rozvoje a zlepšení kvality právní vědy, včetně právní ekonomie a právní sociologie; efektivně propojit právní teorii s tvorbou a vymáháním práva; zajistit, aby právní teorie vycházela z praxe a skutečně osvětlovala a vedla právní praxi.

Podle delegáta Dong Ngoc Ba jsou nejasnosti v předpisech o cenách pozemků, ve vymezení rozsahu obsahu mezi zákony a podzákonnými dokumenty, mnoha politikám a nařízením chybí dlouhodobá vize, změny a doplňky jsou situační, pasivní a reaktivní povahy, právní systém je ohrožen nepřiměřenou fragmentací... částečně způsobeny teoretickým základem.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Pham Thang

Delegáti navrhli, že je nutné zaměřit se na vytvoření a efektivní fungování ekosystému právních znalostí, jehož jádrem budou výzkumné ústavy – univerzity – orgány pro tvorbu politik a zákonů – orgány pro aplikaci a vymáhání práva. Budování a prosazování role týmu vynikajících právních vědců, kteří vedou právní myšlení. Posilování teoretického výzkumu v kombinaci se shrnutím praxe, zejména v oblasti pozemků, podnikání, hospodářské soutěže a digitální ekonomiky, s cílem formovat specifické právní doktríny Vietnamu a postupně formovat moderní vietnamskou právní školu.

Zároveň je naléhavě nutné posílit profesionalitu v tvorbě zákonů se zaměřením na právní organizace ve státních orgánech a tým specializovaných právních poradců (v současné době více než 1 900 osob, z nichž přibližně 1 300 pracuje na centrální úrovni a přibližně 600 na místní úrovni).

Práci v oblasti přezkumu a kontroly dokumentů je třeba posílit s inovativními metodami a přístupy před, během a po vydání a implementaci dokumentů; se zaměřením na obsah, racionalitu, proveditelnost a dodržování reality, což přispívá k odstraňování a prevenci institucionálních překážek...

Zejména se Národní shromáždění musí dostatečně zaměřit na monitorování právních dokumentů. Když prosazujeme legislativní delegaci, zákon stanoví pouze zásady a rámcová pravidla, takže monitorování právních dokumentů je důležitější než kdy jindy.

„Základním principem dohledu nad prováděním autorizace je jít na místo, kde je tato autorizace vykonávána. Národní shromáždění musí nejen dohlížet na výsledky vyhlašování dokumentů, ale také dohlížet na celý „životní cyklus“ daného dokumentu ve společenském životě,“ zdůraznil delegát Dong Ngoc Ba.

Místopředseda vlády Le Thanh Long ve svém projevu k Národnímu shromáždění uvedl, že vláda v nadcházejícím období nařídí ministerstvům, složkám, agenturám a subjektům, aby efektivně uplatňovaly stanoviska, úkoly a řešení uvedená v rezoluci 66-NQ/TW s cílem podpořit budování a organizaci orgánů činných v trestním řízení a socioekonomický rozvoj země.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html