„Obrázek“ správních jednotek na úrovni okresů před žádostí o studium jejich zrušení

Statistiky ministerstva vnitra ukazují, že do konce roku 2024 se počet jednotek na úrovni okresů v celé zemi po reorganizaci a sloučení snížil ze 705 jednotek na 696 jednotek (snížení o 9 jednotek).

Lokality s nejvyšším a nejnižším počtem okresních úrovní v zemi

Od začátku letošního roku má Vietnam dvě města pod ústřední správou, město Thu Duc (HCMC) a město Thuy Nguyen (založené od 1. ledna 2025 pod městem Hai Phong ).

Kromě toho má Vietnam v současnosti 84 provinčních měst, 53 městeček, 49 okresů a 508 okresů.

Z toho Hanoj má nejvíce okresních správních jednotek v zemi s 30 jednotkami, včetně: 12 okresů (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem); 17 okresů (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) a město Son Tay.

Provincie Thanh Hoa se umístila na druhém místě s 26 administrativními jednotkami na úrovni okresů, včetně měst Thanh Hoa, Sam Son, Nghi Son, Bim Son a 22 okresů.

Ho Či Minovo Město se v tomto seznamu umístilo na třetím místě s 22 administrativními jednotkami na úrovni okresů, včetně města Thu Duc, 16 okresů (okres 1, okres 3, okres 4, okres 5, okres 6, okres 7, okres 8, okres 10, okres 11, okres 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh); 5 okresů (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be a Binh Chanh).

Další je provincie Nghe An s 20 administrativními jednotkami na úrovni okresů (město Vinh; město Hoang Mai, město Thai Hoa; 17 okresů). Nghe An je také provincií s největší přírodní plochou v zemi s rozlohou 16 486,5 km².

Se 17 správními jednotkami na úrovni okresů jsou provincie Quang Nam (město Tam Ky, město Hoi An, město Dien Ban a 14 okresů), Gia Lai (město Pleiku, město An Khe, město Ayun Pa a 14 okresů) na 5. místě.

Statistiky také ukazují, že 4 lokality mají 15 administrativních jednotek na úrovni okresů, včetně provincií Kien Giang, Long An, Dak Lak a města Hai Phong.

3 provincie mají 13 správních jednotek na úrovni okresů, včetně Phu Tho, Quang Ngai a Quang Ninh.

4 provincie mají 12 jednotek na úrovni okresů, včetně Son La, Hai Duong, Dong Thap a Ha Tinh.

8 provincií má 11 jednotek na úrovni okresů včetně An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang a Tien Giang.

9 provincií má 10 jednotek na úrovni okresů včetně Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang a Lam Dong.

14 provincií a měst má 9 správních jednotek na úrovni okresů včetně Nam Dinh, Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Hue City, Tra Vinh, Vinh Phuc, Yen Bai.

9 provincií a měst má 8 administrativních jednotek na úrovni okresů, včetně Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, Da Nang City, Bac Ninh a Bac Kan.

5 provincií má 7 správních jednotek na úrovni okresů včetně Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria - Vung Tau, Ninh Binh.

Ha Nam je lokalita s nejmenším počtem administrativních jednotek na úrovni okresů v zemi, a to 6 jednotek, mezi které patří: město Phu Ly, město Duy Tien, okres Ly Nhan, okres Binh Luc, okres Kim Bang a okres Thanh Liem.

Město Phu Tho, provincie Phu Tho (Foto: portál provincie Phu Tho).

Zpráva ministerstva vnitra z konce roku 2024 ukazuje, že celkový počet kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců, kteří v současné době pracují v okresních správních jednotkách, jež jsou předmětem uspořádání a sloučení, činí téměř 13 500 osob.

Počet nadbytečných zaměstnanců je přibližně 960 lidí. Celkem je 721 veřejných úřadů v okresních správních jednotkách, které je třeba přeskupit.

Podle posouzení Ministerstva vnitra některé lokality sice vypracovaly územní plán, ale poté zůstal velký počet administrativních jednotek na úrovni okresů, které nebyly v období 2023–2025 přeskupeny (Thanh Hoa navrhl nepřeskupovat jeden okres; Ha Tinh navrhl nepřeskupovat jednu úroveň okresu; Lai Chau navrhl nepřeskupovat tři úrovně okresů).

Po uzavření dohody vznikly 2 z 28 nových správních jednotek na úrovni okresů, které však nesplňují předepsané standardy.

Ministerstvo vnitra navrhlo, aby vláda zajistila přezkum a přípravu nezbytných podmínek pro vypracování územního plánu uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2026–2030 (pokud jde o údaje o velikosti populace, přírodní rozloze, výzkum a vývoj plánu, který zajistí, aby správní jednotky, u nichž se očekává, že vzniknou po uspořádání, plně splňovaly předepsané standardy a podmínky).

Ministerstvo vnitra zejména poznamenalo, že by měl být přezkoumán počet správních jednotek na úrovni okresů a obcí, které budou v období 2023–2025 předmětem reorganizace, ale které dosud nebyly navrženy obcemi, aby se zajistila maximální reorganizace v období 2026–2030.

Ha Nam je provincie s nejnižším počtem administrativních jednotek na úrovni okresů v zemi (Foto: VN Map).

Pro zajištění stability a efektivity je potřeba vhodný plán.

V rozhovoru s reportérem deníku Dan Tri uvedl docent Dr. Bui Hoai Son, delegát Národního shromáždění na plný úvazek ve Výboru pro kulturu a sociální věci Národního shromáždění, že studie o zrušení mezilehlé úrovně – okresní úrovně – je důležitým krokem, ale je třeba jej pečlivě zvážit, zejména pokud to může souviset se změnou ústavy.

Podle pana Sona současná ústava stanoví, že místní samospráva se skládá ze tří úrovní: provincie, okresu a obce. Pokud zrušíme okresní úroveň, změníme nejen model administrativního řízení, ale budeme muset synchronně upravit i právní systém.

„Pokud budeme současně provádět výzkum slučování provincií a zrušení okresní úrovně, bude to obrovské pracovní zatížení, které ovlivní mnoho oblastí a pravděpodobně způsobí určité narušení. Proto by se to nemělo dělat ukvapeně, ale je potřeba vhodný plán, který zajistí stabilitu a efektivitu,“ uvedl svůj názor pan Son.

Delegát Národního shromáždění Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

V nejbližší budoucnosti se podle delegáta Národního shromáždění můžeme zaměřit na výzkum a posouzení dopadu zrušení okresní úrovně v praxi. To zahrnuje zvážení modelu řízení, operačního mechanismu, koordinace mezi úrovněmi vlády, dopadu na lidi a podniky, jakož i otázky rozpočtu a alokace zdrojů.

Pokud výsledky hodnocení ukážou, že je to skutečně proveditelné a přináší to větší výhody než současný model, pak lze pečlivě a metodicky stanovit plán pro změnu Ústavy.

Pan Son dále poznamenal, že výzkum slučování provincií a zrušení okresní úrovně lze provádět ve dvou samostatných, ale souvisejících fázích.

„Zaprvé můžeme nejprve provést sloučení provincií, protože to je v rámci současného právního rámce a lze to provést bez změny ústavy. Zároveň můžeme shrnout, vyhodnotit a připravit nezbytné plány pro zrušení okresní úrovně. Jakmile bude existovat dostatečný praktický základ a vysoký konsenzus, pak můžeme nastolit otázku změny ústavy a provedení dalšího kroku. Důležité je mít pečlivou přípravu, jasný plán a nespěchat, zejména pokud jde o ústavu a organizační strukturu vlády,“ analyzoval pan Son.

Stejný názor sdílí i Dr. Nguyen Tien Dinh, bývalý náměstek ministra vnitra, který poznamenal, že zrušení okresní úrovně je také v souladu s trendem rozvinutých zemí světa, kdy národní vláda uplatňuje tříúrovňový model: ústřední vláda, provinční vláda (stát, region) a místní vláda (obecní úroveň).

Podle pana Dinha však zrušení okresní úrovně výrazně zvýší pracovní zátěž provinčních úřadů a bude vyžadovat, aby obecní úřady měly dostatečnou kapacitu k převzetí většího počtu úkolů.

Pan Dinh proto uvedl, že při implementaci této politiky je nutné pečlivě připravit řadu podmínek, od financování a aparátů až po kapacity a kvalifikaci úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí.

Naléhavě žádáme 51 obcí o přeuspořádání administrativních jednotek na úrovni okresů

Ministerstvo vnitra bude letos vést a naléhat na 51 obcí, aby zavedly uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí na období 2023–2025, které schválil stálý výbor Národního shromáždění.

Zároveň pokračovat v přezkoumávání a navrhování plánů na sloučení správních jednotek na úrovni okresů a obcí u správních jednotek, které nesplňují kritéria týkající se rozlohy a počtu obyvatel podle usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 35/2023 s cílem proaktivně plánovat opatření v období 2023–2030.

Dantri.com.vn

Zdroj: https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm